חיזוק מנגנון הפיקוח הקשור להליכי פשיטת רגל

במהלך דיון קבוצתי על טיוטת חוק פשיטת הרגל (מתוקן) ב-23 באוקטובר, העריך יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן כי הצעת חוק זו ביצעה פריצות דרך והתגברה על מגבלות החוק הישן, אך יש צורך לחזק את מנגנון הפיקוח.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, ציר האסיפה הלאומית מהעיר קאן טו , נואם. צילום: דואן טאן/VNA

ראוי לציין כי הצעת החוק קבעה הליך הבראה עצמאי; קיצרה הליכי פשיטת רגל; יישמה טכנולוגיה דיגיטלית ושיפרה את תפקידם של גורמים קשורים כגון מנהלים ומפעלי ניהול נכסים; מנגנון תמיכה ממשלתי; הרחיבה את היקף היישום, כולל פשיטת רגל של יחידים ומפעלים זרים. עם זאת, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש גם מסוכנות הניסוח ומהוועדה הכלכלית והפיננסית להמשיך ולבחון בעיות פוטנציאליות שעלולות להתעורר.

בנוגע לסיכון של ניצול לרעה של הליך השיקום, ציין יו"ר האסיפה הלאומית כי ניתן לנצל את העדיפות לשיקום עצמאי כדי להאריך את הזמן, למנוע פשיטת רגל של ממש, להוביל לאובדן נכסים או לפגוע באינטרסים של נושים. זהו נושא הדורש תשומת לב.

בנוגע להשפעה על תקציב המדינה, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי ויסות ההוצאות המקדימות מהתקציב עלול לגרום לבזבוז ולא לשלוט במקור בצורה הדוקה. לכן, יש צורך להעריך את ההשפעה הכספית ולקבוע מקורות מימון ספציפיים בהתאם לחוק תקציב המדינה שאושר על ידי האסיפה הלאומית במושב התשיעי.

בנוגע לסמכות לטפל בסכסוכים, לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, הטלת הסמכות על בית המשפט לפתור את כל הסכסוכים הקשורים היא חיובית אך עלולה להוביל לחפיפה עם חוקים אחרים כגון הקודקס האזרחי, חוק הבוררות..., לכן, יש צורך להמשיך ולבחון אותם כדי למנוע סכסוכים.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם את היעדר תקנות מפורטות בנוגע למכירת נכסים. הצעת החוק החדשה קובעת רק עקרונות ומשאירה לממשלה את האחריות לספק הנחיות. יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי הדבר עלול לגרום לעיכובים בטיפול בנכסים.

בנוגע ליישום על מפעלים זרים, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי הרחבת היקף ההסכם היא טובה, אך יש צורך בהנחיות ספציפיות כדי למנוע סיבוך של הליכים, במיוחד סוגיות הקשורות למשפט הבינלאומי.

מהניתוח לעיל, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציע כי הצעת החוק צריכה לחזק את מנגנון הניטור כדי למנוע ניצול לרעה. יש להוסיף תקנה לגבי הזמן המרבי להליך הגבייה (לדוגמה, לא יעלה על 6 חודשים או 12 חודשים), יחד עם מנגנון ניטור עצמאי של סוכנות המדינה או מועצת הנושים. ניתן ללמוד מניסיונן של מדינות אחרות בנושא זה.

יחד עם זאת, יש להתמקד בשכלול הרגולציות הפיננסיות והתקציביות. יש צורך להגדיר בבירור קריטריונים לתשלומי מקדמה מהתקציב כדי למנוע בזבוז. יש להחיל זאת רק על עסקים שכבר אין להם נכסים אך בעלי פוטנציאל להתאושש, בשילוב עם מנגנון החזר לאחר מכירת נכסים. במקביל, יש צורך לשלב מדיניות תמיכה אחרות כגון הפחתת מס ודחיית תשלומים, תוך הבטחת עקביות עם חוקי המס הנוכחיים, זהו נושא חשוב מאוד.

יו"ר האסיפה הלאומית הציע גם לשפר את ההכשרה ולהתמקצעות מנהלים. באופן ספציפי, החוק צריך לדרוש תעודות בינלאומיות או הכשרות תקופתיות למנהלים. במקביל, יש צורך לבנות מערכת רישום מקוונת כדי להגדיל את כמות ואיכות הצוות הזה, לסייע בהפחתת זמן הטיפול ולחזק את אמון המשקיעים הזרים.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש צורך בשילוב עמוק יותר של טכנולוגיה. בנוסף לדיגיטציה, יש להסדיר את השימוש בבינה מלאכותית או בלוקצ'יין לאימות נכסים ועסקאות, מה שיסייע להפוך את חלוקת הנכסים לשקופה. ניתן ליישם מערכת מקוונת בכנסים "וירטואליים" של נושים כדי להפחית את עלויות הנסיעה. זוהי סוגיה חדשה, יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי סוכנות הניסוח וסוכנות האימות יצטרכו לחקור אותה לעומק.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, ציר האסיפה הלאומית מהעיר קאן טו, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם את נושא ההרמוניזציה עם המשפט הבינלאומי. לפיכך, יש צורך להשלים את התקנות בנושא פשיטת רגל חוצת גבולות, תוך התייחסות לאמנות בינלאומיות; במקביל, להימנע מחפיפה עם חוק המפעלים משנת 2020 ועם החוק האזרחי משנת 2015.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי מדובר בחוק מיוחד וקשה מאוד; לכן, הוא הציע לחזק את תפקיד הממשלה בפיקוח על יישומו. בהתאם לכך, על הממשלה להקים ועדה שתפקח על יישום החוק בשנתיים-שלוש הראשונות, לאסוף משוב מעסקים ובתי המשפט כדי לבצע התאמות בזמן.

בקבוצות הדיון, הסכימו הנציגים על הצורך לתקן את חוק פשיטת הרגל כדי להתגבר על הליקויים הקיימים ולשפר את היתכנות, השקיפות והיעילות בתהליך היישום.

בנוסף, חוות דעת רבות טענו כי יש צורך להעריך בקפידה את השימוש בתקציב וליישם צעדים לתמיכה בעסקים בפשיטת רגל; יש צורך להוסיף הליכי שיקום בהליכי פשיטת רגל בטיוטת החוק, אך יש צורך להעריך את היעילות הכלכלית ואת יעילות ניהול המדינה של צעד זה.

נציג נגוין ואן קוואנג (דה נאנג) ציין כי הקושי והבעיה הגדולים ביותר כיום הוא הזמן הנדרש לפתרון. הסיבה לכך היא שבממוצע, תיק נמשך בין כ-18 חודשים ל-24 חודשים, ובחלק מהמקרים אף נמשכים עד 36 חודשים, כלומר כ-3 שנים, או אפילו עד 4 שנים, לפתרון תיק פשיטת רגל.

"באשר לנהלים ולתהליכים הנוכחיים, אם לא נפתור וניישם נהלים מיוחדים, לא תושג יעילות פתרון תיק פשיטת רגל", הצהיר הנציג.

הנציג נגוין ואן קוואנג אמר כי למרות שההליכים בחוק פשיטת הרגל המתוקן קוצרו, הקשיים והבעיות המתעוררות במהלך תהליך הפתרון הן הנושאים שיש לקחת בחשבון.

חלק מהנציגים נתנו את דעתם על התקנות שעדיין בעייתיות ולא מספקות בפועל; הסרת צווארי בקבוק בפתרון מקרי פשיטת רגל; יצירת מסדרון משפטי נוח למפעלים ולקואופרטיבים לשיקום פעילות עסקית; הכרזה על פשיטת רגל ופירוק מיידי של מפעלים וקואופרטיבים שאינם מסוגלים עוד להתאושש, שחרור משאבים, תמיכה בייצור ובעסקים, קידום הכלכלה, בניית סביבה עסקית בריאה; תרומה לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים ושיפור התחרותיות הלאומית...

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-cuong-co-che-giam-sat-lien-quan-thu-tuc-pha-san-20251023170731997.htm