יצירת "דחיפה" מוסדית לפיתוח רכבות

היום אחר הצהריים (6 במרץ), קיימה הוועדה הקבועה של ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית ישיבה ראשונית לסקירה של טיוטת חוק הרכבות (מתוקן).

החוק חייב להפגין ערכים נעלים וליצור תנופת פיתוח.

בראש הישיבה, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, הדגיש כי יש צורך לשנות את החשיבה והגישה לחקיקה. יש לבחון מחדש את התקנות, ובמקום לאסור אותן אם לא ניתן לנהל אותן, יש להשתמש בכלי ניהול אחרים.

עלינו להכיר בכך שבניית חוק הרכבת אינה מיועדת רק לרכבות, אלא חייבת להיות בעלת חשיבה משולבת. השקעה בקו רכבת אינה רק כדי להגיע מנקודה א' לנקודה ב', אלא שהשקעה בתשתיות תחבורה היא כדי ליצור מרחב לפיתוח כלכלי . לאורך הכביש יהיו תיירות, חנויות, מלונות...

לכן, חוק הרכבות המתוקן חייב להדגים את ערכו יוצא הדופן לפיתוח הרכבות, וליצור מומנטום לפיתוח כלכלי. התוכן המתוקן של החוק חייב גם לספק "מרחב" לממשלה, למשרדים ולרשויות המקומיות ליישם את החוק המתוקן.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, הציע לחדש את החשיבה בחקיקה. חוק הרכבות המתוקן חייב להפגין ערך יוצא דופן וליצור מומנטום לפיתוח כלכלי.

"בפרט, יש צורך באמצעי תקשורת בנוגע לתיקון החוק כדי שאנשים ועסקים יבינו. חשוב שהמגזר הפרטי יבין את ההזדמנויות להשתתף בהשקעות, לא רק בתשתיות אלא גם בהשקעות ברכבות, השקעות בתיירות...", הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית.

מר לה קוואנג הוי, יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה (SC&MT), אמר כי ה-SC&MT הוטל על הוועדה לנהל ולתאם עם מועצת המיעוטים האתניים וועדות האסיפה הלאומית כדי לבחון את טיוטת חוק הרכבות (מתוקן). הוועדה הקבועה של SC&MT העריכה מאוד את ההכנה והניסוח המורכב של טיוטת החוק על ידי הגוף שניסח את החוק, ובפרט משרד הבינוי (לשעבר משרד התחבורה), אשר יעץ לממשלה להגיש את טיוטת החוק לאסיפה הלאומית.

בעבר, הוועדה ארגנה צוותי סקר בפרובינציות וסדנאות כדי לאסוף חוות דעת ולהעריך את הצעת החוק. לפיכך, ישנם תכנים שעל גוף המנסח לשים לב אליהם ולקלוט: חשיבה, שיטות חקיקה; בהקשר החדש של המצב הבינלאומי, צרכים מעשיים... יחד עם זאת, סוגיות של חיבור אמצעי תחבורה, בטיחות רכבות, תעשיית הרכבות...

בדוח הסקירה המקדים, אמר מר טא דין טי, סגן ראש הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, כי הוועדה הקבועה של הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה הסכימה עם הצורך בתיקון מקיף של חוק הרכבות.

בנוגע לתיק, בעיקרון, המסמכים בתיק טיוטת החוק הבטיחו את הדרישות הקבועות בחוק פרסום מסמכים משפטיים (VBQPPL); ציינו 5 קבוצות של מדיניות שאושרו. תיק טיוטת החוק כשיר להגשה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לצורך דיון.

עם זאת, הוועדה הקבועה של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ביקשה מסוכנות המנסחת לבחון ולחקור את המיסוד המלא של הנחיות ומדיניות המפלגה; לבחון את טיוטת החוק כדי להבטיח שהחוק מסדיר רק את התכנים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית, ולא "יחוקק" את הוראות ההחלטה על מנגנונים מיוחדים או צווים וחוזרים במגזר הרכבות.

להמשיך ולבחון ולהשוות את הוראות הצעת החוק לחוקים הרלוונטיים כדי להבטיח עקביות ואחידות של המערכת המשפטית; להתייחס להוראות אמנות בינלאומיות שהרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם חברה בהן.

בנוגע להיתכנות הצעת החוק, יש צורך להמשיך ולבחון ולהתייחס באופן סלקטיבי לניסיון בינלאומי המתאים למציאות בווייטנאם כדי להבטיח את היתכנותן של מספר תקנות הקשורות להשקעה, ניהול וניצול תשתיות רכבת, מדיניות מועדפת ותמיכה בפיתוח רכבות. בפרט, יש צורך בפתרונות ספציפיים כדי להבטיח משאבים כספיים ואנושיים ליישום הוראות החוק.

חדשנות במנגנונים ובמדיניות, הרחבת מרחב הפיתוח

סגן שר הבינוי, נגוין דאן הוי, אמר כי כדי לבנות את חוק הרכבות המתוקן, משרד הבינוי (לשעבר משרד התחבורה) יישם אותו מוקדם ובקפדנות, החל מסיכום והערכת תוצאות יישום חוק הרכבות הנוכחי, למידה מניסיון בינלאומי, ארגון סדנאות לאיסוף חוות דעת ממומחים ומרשויות מקומיות...

הצעת החוק ביססה את מדיניות המפלגה, ויצרה פריצת דרך מוסדית לפיתוח רכבות במסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, החלטה מס' 29-NQ/TW של הוועד הפועל המרכזי על המשך קידום התיעוש והמודרניזציה של המדינה עד 2030, עם חזון עד 2045, החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, מסקנה מס' 49-KL/TW של הפוליטביורו על כיוון פיתוח התחבורה הרכבתית של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045. יחד עם זאת, היא מתגברת על ליקויים ומגבלות ביישום חוק הרכבות משנת 2017.

לדברי הנציגים, יש צורך לחדש במנגנונים ובמדיניות כדי ליצור מסדרון פתוח שימשוך השקעות ברכבת (תמונה: איור).

בנוגע לנקודות המבט על ניסוח החוק, אמר סגן השר הוי כי פרויקט החוק בנוי על 5 נקודות מבט מנחות: המשך מיסוד עמדותיה ומדיניות המפלגה בנוגע לשכלול המוסדות ובניית מדיניות פיתוח רכבות, בהתאם להנחיית המזכיר הכללי במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 ולמסמכי ההנחיה של ראש הממשלה ויו"ר האסיפה הלאומית בנוגע לחשיבה חדשנית בחקיקה.

להבטיח את החוקתיות, החוקיות, האחידות והעקביות של המערכת המשפטית, תאימות עם אמנות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה ולספוג באופן סלקטיבי ניסיון בינלאומי טוב. לרשת את ההוראות הרלוונטיות של חוק הרכבות משנת 2017, לתקן ולהשלים תוכן לא הולם; לקדם ביזור והאצלת סמכויות בתפעול הרכבות.

לגייס משאבים מרביים לפיתוח תשתיות רכבת, שבו תקציב המדינה ממלא תפקיד מוביל, למשוך את כל המגזרים הכלכליים להשתתף בעסקי הרכבות. ליישם ולפתח מדע וטכנולוגיה מודרניים במגזר הרכבות.

מבחינת המבנה, הצעת החוק ערוכה ועוצבה מחדש ברוח החדשנות בחשיבה חקיקתית. החוק מסדיר רק סוגיות מסגרת וסוגיות עקרוניות הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית. בהתאם לכך, חוק הרכבות (מתוקן) נועד לכלול 8 פרקים ו-70 סעיפים. התוכן מתמקד ב-5 סוגיות חדשניות חשובות ופורצות דרך ליצירת מסדרון משפטי לפיתוח רכבות; במקביל, הצעת החוק כולה נבדקה ותוקנה.

באופן ספציפי, התוכן מתמקד ב: פיתוח תשתיות; ניהול וניצול תשתיות; פעילויות תחבורה רכבתית; קישוריות; פיתוח משאבי תעשייה ומשאבי אנוש. במקביל, כל טיוטת החוק נבדקה ותוקנה.

בהבהרת תוכן גיוס המשאבים להשקעה בתשתיות רכבת, אמר סגן השר הוי כי באמצעות מחקר על 27 פרויקטים של PPP של תשתיות רכבת בעולם, עולה כי מעט מאוד פרויקטים מצליחים ויעילים. למרות שהיעילות החברתית-כלכלית של נתיבי הרכבת גבוהה, היעילות הפיננסית של הפרויקטים עצמם נמוכה עקב הון השקעה גדול וקשה להשבת הון.

השתתפות פרטית בניצול תחבורה, שירותי תחבורה ועסקי שירותי ערך מוסף בתחנות וסביבן יעילה מאוד. משם, יש לבנות מנגנונים ומדיניות למשיכת השקעות פרטיות בתחום זה.

בנוגע לפיתוח תעשיית הרכבות, משרד הבינוי חקר, העריך וכיוון גם אוטונומיה טכנולוגית בקבוצות הבאות: תפעול ותחזוקה; תעשיית הבנייה; תעשיית מידע הרמזורים; תעשיית הקטרים ​​והקרונות. בהתאם לכל קבוצה ושוק, הכיוון הוא שליטה מלאה או חלקית.

"הממשלה תכננה לשלב את התוכן שלא נכלל בטיוטת חוק הרכבות (המתוקן) במסמכים משפטיים ותקנות אחרים לצורך התאמה. משרד הבינוי מעוניין לקבל הערות ולדווח לממשלה לצורך תיקונים על מנת להבטיח שחוק הרכבות יהיה יעיל, בר ביצוע ובעל ערך רב לאורך זמן", אמר סגן השר הוי.

בהתייחסם לטיוטת החוק, נציגים מוועדות האסיפה הלאומית ומשרדיה הסכימו כי יש צורך לתקן את החוק, במטרה ליצור מרחב משפטי פתוח ושקוף לפיתוח רכבות. בהתאם לכך, יש צורך בחדשנות חזקה במוסדות, במנגנונים, במדיניות ובתמריצים כדי לגייס משאבים, במיוחד משאבים מקומיים ומשאבים מהמגזר הפרטי, להשקעה בתשתיות, בתעשייה ובפיתוח טכנולוגיות רכבת.

עבור מודל TOD, ניצול אזורים סמוכים לתחנות רכבת, מנגנון חלוקת הכנסות מניצול קרקעות... יש צורך בתקנות ברורות יותר, יצירת תנאים נוחים ליישום בפועל, ניצול יעיל, יצירת משאבים להשקעה מחדש ברכבות.

מר טראן ואן קה, חבר בוועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, הדגיש כי צוואר הבקבוק הגדול ביותר של תעשיית הרכבות מזה זמן רב הוא היעדר הון להשקעות בתשתיות. לחוק הנוכחי אין מנגנון חזק מספיק כדי למשוך הון שאינו תקציבי, מה שגורם לעיכוב בפרויקטים מרכזיים רבים של רכבות.

"החוק המתוקן צריך להרחיב את המרחב לגיוס הון חברתי עבור רכבות. ראשית, יש צורך ליצור מסגרת משפטית נוחה לצורת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) במגזר הרכבות."

"אנחנו צריכים להוסיף מנגנון גיוס הון חדשני כמו מודל TOD - ניצול כספי קרקע סביב התחנה כדי ליצור משאבים לפרויקט. זוהי מגמה מצליחה במדינות רבות, המסייעת להפחית את נטל התקציב ולהאיץ את התקדמות הפרויקט", העיר מר קה.

כמו כן, בהתייחס למנגנון ולמדיניות העדפה בהשקעות ופיתוח רכבות, אמר המומחה נגוין ואן פוק, לשעבר סגן יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, כי יש לכלול תקנות ספציפיות ליישום בר-קיימא; במידת הצורך, ניתן לעצב אותן בפרק נפרד.

"כדי לפתח מסילות ברזל, חייב להיות 'דחיפה' מוסדית וחייבים להיות מנגנונים ומדיניות ספציפיים למסילות ברזל", הדגיש מר פוק.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm