צור משיכה כדי להזיז את ה"רכבת"...

לאחר ש"המסילות" נבנו, כאשר ה"מסגרת" היא מנגנונים ומדיניות ספציפיים מהחלטה מס' 37/2021/QH15 של האסיפה הלאומית, השאלה שנותרה היא כיצד "לשלוט ולארגן" כדי ליצור את כוח המשיכה להניע את "רכבת" הצמיחה החברתית -כלכלית.

בית הזיקוק הפטרוכימי נג'י סון - פרויקט "עמוד השדרה" באזור הכלכלי נג'י סון. צילום: מין האנג

פוטנציאל "פתיחה"

ראשית, יש להבין שתאן הואה אינו הפרובינציה היחידה עם מנגנונים ומדיניות מיוחדים; אך בהתבסס על הפוטנציאל והיתרונות הזמינים, לכמה פרובינציות/ערים כמו האי פונג, נגה אן, ת'ואה ת'יאן הואה וקאן טו היו גם מנגנונים ומדיניות מיוחדים שהונפקו על ידי האסיפה הלאומית לפיתוח. הבעיה היא כיצד ליישם זאת כדי "לשחרר" את הפוטנציאל ולהפוך יתרונות להזדמנויות פיתוח. ושאלה זו נשאלה ונשאלת על ידי דורות של מנהיגי פרובינציית תאן הואה כדי למצוא תשובה מספקת.

כפי שהדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כאשר דיבר על פיתוח כל יישוב, כלומר: "הפרובינציות חייבות להיות עצמאיות, לבנות מתוך ידיים, מחשבות, אופקים, נמלי ים וקרקע". כדי לנצל ביעילות את הפוטנציאל של "אופק, נמל ים וקרקע" זה של טהאן, לפרובינציית טהאן הואה יש יתרון יחסי שהוא מנגנון מיוחד מהחלטה מס' 37/2021/QH15. אבל כדי לנצל את התועלת המרבית, נדרשת רוח גבוהה של הסתמכות עצמית, השקעה עצמית וידיים ותודעה מההנהגה לכל אזרח.

בהתאם לכך, על מנת ליצור אחדות הן ברצון והן בפעולה ברחבי המערכת הפוליטית, על מנת ליישם את המדיניות במהרה הלכה למעשה המקומי, מיד לאחר פרסום החלטה מס' 37/2021/QH15 על ידי האסיפה הלאומית, פרסם הוועד הפועל של המפלגה המחוזית את תוכנית הפעולה מס' 45-KH/TU, מיום 6 בדצמבר 2021, ליישום החלטה מס' 37/2021/QH15. התוכנית ביססה את תוכן החלטה מס' 37/2021/QH15 למשימות ספציפיות של המחוז; הבהירה את התוכן ורצף העבודה לפיילוט מנגנונים ומדיניות ספציפיים; קבעה את האחריות הספציפית של כל יישוב ויחידה בייעוץ בנוגע ליישום, ארגון היישום, הבטחת היתכנות ויעילות...

זיהוי כי יעילות יישום מנגנונים ספציפיים תלויה במידה רבה בצוות יישום המדיניות. לכן, המחוז הגביר את שיפור המבנה הארגוני והקדיש משאבי אנוש מתאימים לשיפור היכולת ליישם מדיניות. במקביל, הגדרה ברורה של המשימות, הסמכויות והאחריות של כל סוכנות ויחידה, ובמיוחד אחריות המנהל, על מנת ליצור פרואקטיביות, גמישות, דייקנות ויעילות בקבלת החלטות, וליצור מנוף למשיכת השקעות.

בפרט, כדי ליצור בסיס ליישום יעיל של החלטה מס' 37/2021/QH15, אי אפשר שלא להדגיש את התפקיד החלוצי והאחריות הגבוהה של סוכנות החשמל הממלכתית המקומית: מועצת העם של מחוז טאנה הואה. בהתאם, מועצת העם של המחוז פרסמה יותר מ-30 החלטות הקשורות למנגנונים ולמדיניות שנקבעו בהחלטה מס' 37/2021/QH15 של האסיפה הלאומית. ביניהן החלטות חשובות רבות, כגון: החלטה על אישור תכנון מחוז טאנה הואה לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2045; החלטה הקובעת תקנות בנוגע לרמות גבייה, פטורים, הפחתות, גבייה, תשלום, ניהול ושימוש באגרות וביטולים תחת סמכות מועצת העם של המחוז; החלטה על השלמת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני בהון תמיכה תקציבי מרכזי והון להגדלת הכנסות וחיסכון בהוצאות התקציב המחוזיות לתקופה 2021-2025, מחוז ת'אן הואה... בכך, לא רק לקדם יישום מהיר של מנגנונים ומדיניות ספציפיים בהתאם להחלטה מס' 37/2021/QH15; אלא גם להפוך את ההחלטות לנכונות ומדויקות, לעמוד בדרישות המעשיות, וכן לתרום להסרת צווארי בקבוק וצווארי בקבוק בתהליך ביצוע משימות של מגזרים ויישובים.

כראש מנגנון הממשל המקומי של המדינה, יו"ר ועדת העם המחוזית של ת'אן הואה, דו מין טואן, עוקב מקרוב אחר מתן הנחיות בזמן למגזרים, ליישובים וליחידות בתהליך יישום החלטה מס' 37/2021/QH15. בישיבה הרגילה של ועדת העם המחוזית ביולי 2024, בה הגיב על תוכן דו"ח הסיכום התלת-שנתי על יישום החלטה מס' 37/2021/QH15, אמר יו"ר ועדת העם המחוזית כי החלטה מס' 37/2021/QH15 קובעת מדיניות ספציפית עבור ת'אן הואה. עם זאת, יש לשקול את תהליך היישום על מנת לבחור מנגנונים ותחומים ספציפיים המתאימים לת'אן הואה. יחד עם זאת, מצד אחד, יש צורך לנצל את מרחב המדיניות בצורה הטובה ביותר, ומצד שני, יש צורך ללמוד ולהציע תיקונים ותוספות למדיניות לא מתאימה, קשה ליישום ואינה מביאה ליעילות אמיתית.

ניתן לומר כי על ידי תפיסה נכונה של רוח ותוכנה של החלטה מס' 37/2021/QH15, ובמיוחד ההשתתפות הדרסטית והאחראית מתחילת ועדת המפלגה והממשלה, כמו גם קידום התפקיד החשוב של מועצת העם המחוזית בהסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים, לאחר 3 שנים של יישום החלטה מס' 37/2021/QH15, ת'אנה הואה קצרה את "הפירות המתוקים" הראשונים.

מתוך 8 המדיניות הספציפית לפיתוח מחוז טאנה הואה, 5 יושמו עד כה, ביניהן: מדיניות הנורמות להקצאת הוצאות קבועות; מדיניות להגדלת הכנסות מיבוא וייצוא דרך נמל נג'י סון; מדיניות לאישור ההחלטה על המרת שימוש בקרקע; מדיניות לאישור ההחלטה על המרת שימוש ביער; מדיניות לביזור אישור התאמות מקומיות לתכנון הכללי עבור אזורים פונקציונליים והתאמות מקומיות לתכנון הכללי עבור אזורים עירוניים. 3 המדיניות הנותרות (יתרת הלוואות; אגרות; הכנסות מדיור וטיפול בקרקע) לא יושמו ולא הביאו לתוצאות הצפויות עקב קשיים וחסרונות בתהליך היישום.

בין המדיניות המיושמת ביעילות נמצאת המדיניות להגדלת ההכנסות מיבוא וייצוא דרך נמל נגי סון. על פי התקנות, מדי שנה, התקציב המרכזי ישלים את תקציב מחוז טאנה הואה, עם יעד של לא יותר מ-70% מהעלייה בהכנסות מפעילויות יבוא וייצוא דרך נמל נגי סון בהשוואה לאומדן שנקבע על ידי ראש הממשלה. בהחלטה מס' 1491/QD-TTg מיום 29 בנובמבר 2023 של ראש הממשלה על הקצאת אומדני הוצאות תקציביים נוספים ממקור הכנסות התקציב המרכזי המוגדלות בשנת 2022, הוקצו מחדש למחוז טאנה הואה 3,000 מיליארד וונד מהתקציב המרכזי ליישום מדיניות מיוחדת זו. על בסיס זה, מועצת העם המחוזית פרסמה החלטה להקצות 3,000 מיליארד וונד ליישום 23 פרויקטים של השקעה לפיתוח תשתית טכנית, הגירה ויישוב מחדש באזור הכלכלי נגי סון (הפרויקטים משלימים מסמכים והליכי הכנת השקעה בהתאם לתקנות).

או המדיניות בנוגע לנורמות הקצאת הוצאות קבועות. על פי התקנות, מחוז טאנה הואה מקבל 45% נוספים מההוצאות המחושבות לפי נורמת האוכלוסייה בעת בניית נורמות ההוצאות הרגילות של תקציב המדינה בשנת 2022 ובמהלך יישום החלטה זו. על בסיס זה, בכל שנה (2022, 2023, 2024) הוקצו למחוז 45% נוספים מהוצאות התקציב המחושבות לפי נורמות הקצאת האוכלוסייה עבור נורמות ההוצאות שנקבעו בהחלטה מס' 30/2021/QD-TTg, מיום 10 באוקטובר 2021 של ראש הממשלה בנושא פרסום עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת אומדני הוצאות קבועות של תקציב המדינה בשנת 2022. בהתבסס על התקנות והמצב בפועל, מקור נוסף של 45% אושר על ידי מועצת העם המחוזית לשימוש באומדני תקציב המדינה השנתיים, כדי לשרת את יישום יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי השנתיים של המחוז ותוכניותיו לתקופה 2021-2025...

"סידור בקרה" מיומן

באופן בלתי נמנע, הזדמנויות הופכות באמת ליתרונות יחסיים ולכוחות מניעים לפיתוח רק כאשר ורק כאשר הן מנוצלות והופכות להצלחה על ידי החשיבה והנחישות להעז לחשוב, להעז לעשות, להעז להתגבר על מסגרות ומגבלות. משם, "מקורות לא מנוצלים ויצרו דברים שעדיין לא היו קיימים".

עם החלטות בעלות אוריינטציות מרכזיות כגון החלטה מס' 58-NQ/TW של הפוליטביורו, או בעלות אופי ספציפי כגון החלטה מס' 37/2021/QH15 של האסיפה הלאומית, נדרשת מדיניות ספציפית המתאימה לתנאים ולמצבים המקומיים ליישום. עם זאת, כדי ליישם ולנצל את ההזדמנויות והיתרונות שמביאות החלטות אלו, יש צורך בדרכים גמישות, יצירתיות, שיטתיות ושיטתיות לעשות דברים, הקשורות לחזון ארוך טווח... כפי שציין המזכיר הכללי המנוח נגוין פו טרונג (בישיבת העבודה עם הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה המחוזית טהאן הואה לאישור הפרויקט "בנייה ופיתוח של מחוז טהאן הואה עד 2030, חזון עד 2045", ב-17 ביולי 2020), כלומר: "שליטה וסידור הם גם מנהיגות. לדעת מה לעשות קודם ומה לעשות אחר כך, איך לעשות את זה, מה חסר, אילו מדיניות ומנגנונים מתאימים לבקש, אפילו להציע באופן יזום מדיניות ומנגנונים... אני מאמין שהמפלגה, המדינה והממשלה אינן מגבילות דבר, כי עושרה של טהאן הוא העושר המשותף של המדינה".

לנוכח דרישה זו, דורות של מנהיגים במחוז טהאן הואה תמיד שקלו, חקרו, חישבו ושקלו כדי לקבל החלטות מתאימות הקרובות לדרישות המעשיות. מביניהן, הראוי ביותר לדון בו הוא כנראה בניית מספר מנגנונים "מיוחדים" בתוך "מיוחד". כלומר, טהאן הואה בנתה ויישמה מספר החלטות נפרדות, הקשורות למנגנונים ספציפיים, כדי להאיץ את היווצרותם של מספר מרכזים חשובים של המחוז. באופן ספציפי, העיר טהאן הואה - "מרכז המוח" של הפוליטיקה, המנהל, הכלכלה, התרבות והחברה של המחוז. פרסום החלטה מס' 05-NQ/TU של הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית בנושא בנייה ופיתוח העיר טהאן הואה עד 2030, עם חזון עד 2045, יצר מומנטום להגשמת המטרה של הפיכת העיר טהאן הואה לאחת מחמש ערי המחוז המובילות במדינה.

האזור העירוני הצעיר של סם סון, הממוקם ממש בסמוך למרכז המחוז, מתגלה כנקודת אור בתמונת הצמיחה של ת'אן הואה והוא ה"קטר" המוביל את "התעשייה נטולת העישון" של ת'אן הואה, עם הישגים חסרי תקדים. לכן, החלטה מס' 07-NQ/TU של הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית בנושא בנייה ופיתוח העיר סם סון עד 2030, עם חזון עד 2045, נולדה כיסוד לפיתוח מהיר וחזק יותר של סם סון. בפרט, התמקדות בקידום פיתוח העיר ת'אן הואה וסאם סון תיצור תנאי לחיבור ופיתוח של "המרכז הדינמי של העיר ת'אן הואה וסאם סון" - אחד מארבעת המרכזים הכלכליים הדינמיים כפי שהוחלט בהחלטת הקונגרס ה-19 של המפלגה המחוזית.

עבור מחוז טו שואן - "ארץ שני המלכים" - לא רק עשיר במסורות היסטוריות ותרבותיות, אלא גם עשיר בפוטנציאל פיתוח. לכן, פרסום החלטה מס' 10-NQ/TU של הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית בנושא בנייה ופיתוח של מחוז טו שואן עד 2030, עם חזון עד 2045, יקדם את טו שואן להאיץ ולפרוץ קדימה כדי להפוך בקרוב ל"מרכז הדינמי המערבי (לאם סון - סאו ואנג)" של מחוז טאנה הואה. באשר למונג לאט - מחוז גבול מרוחק ואחד המחוזות העניים ביותר במדינה, אך אזור חשוב להגנה וביטחון לאומיים של המחוז ואזור צפון-מערב המולדת - פרסום החלטה מס' 11-NQ/TU של הוועדה הקבועה של המפלגה המחוזית בנושא בנייה ופיתוח של מחוז מונג לאט עד 2030, עם חזון עד 2045, הקשור למנגנונים ומדיניות ספציפיים, מכיל משמעויות רבות. הוא לא רק מקדם פיתוח כלכלי ומשפר את חייהם של אנשים; אך גם נושא ערכים הומניסטיים רבים, בהתאם לרוח "לא להשאיר אף אחד מאחור" כאשר "הרכבת" החברתית-כלכלית של מחוז טאנה הואה נעה קדימה.

יחד עם "ההחלטות המיוחדות", בתהליך של "שליטה וסידור" כדי להפיק את המרב מהמנגנונים הספציפיים מהחלטה מס' 37/2021/QH15, טהאנה הואה החליטה לקחת את התכנון כבסיס לגיוס ושימוש יעיל במשאבים, בהתאם למוטו "כוח פנימי הוא יסודי, כוח חיצוני הוא חשוב, שילוב כוח פנימי וכוח חיצוני ליצירת משאבים מקיפים אופטימליים". בהתאם לכך, המחוז התמקד בבניית ואושר על ידי ראש הממשלה שתי תוכניות עיקריות, אשר ממלאות תפקיד חשוב במיוחד בפיתוח המחוז, דהיינו תכנון מחוז טהאנה הואה לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2045 (החלטה מס' 153/QD-TTg, מיום 27 בפברואר 2023) ותוכנית האב העירונית טהאנה הואה, מחוז טהאנה הואה עד 2040 (החלטה מס' 259/QD-TTg, מיום 17 במרץ 2023). יישום תוכניות אלו הוא ויהיה הבסיס לקיחת השקעות ציבוריות כהשקעה מובילה. בכך, נוצרת פריצת דרך במשיכת הון השקעה לפיתוח והשלמת מערכת תשתית אסטרטגית סינכרונית, מודרנית ומקושרת. בפרט, על בסיס תכנון, ובמיוחד תכנון מחוזי, להקצות משאבי השקעה מרוכזים עם מיקוד ונקודות מפתח, בהתאם ליכולת לגייס הון; במקביל, להבטיח שימוש יעיל בהון השקעה, להילחם בשליליות, שחיתות, בזבוז...

מיומנות ב"שליטה וסידור" היא גם תנאי וגם תמיכה ליישום יעיל של החלטה מס' 58-NQ/TW והחלטה מס' 37/2021/QH15. לכן, לצד בניית מדיניות ספציפית עבור 4 יישובים "מיוחדים", או התמקדות בתכנון, מחוז טאנה הואה בוחר ומיישם גם משימות רבות אחרות, הכרחיות וחשובות מאוד. כולל התמקדות ב"חודי חנית" של צמיחה כמו תיירות, תעשייה (הקטר הוא אזור כלכלי נגי סון)... במקביל, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לגורם האנושי, בנייה ישירה של צוות קאדרים בכמות מספקת ואיכותית, המסוגלת לעמוד בדרישות המשימה. התמקדות בקידום המסורות התרבותיות והערכים התרבותיים הטובים של המולדת; התייחסות לתרבות ובעם טאנה הואה כיסוד חומרי ורוחני איתן, משאב אנדוגני, כוח מניע חשוב לקידום פיתוח מהיר ובר קיימא של המחוז...

יעילות תפעולית

בעזרת מנגנון שקוף, חזון ברור ו"בקרה והסדר" מתאימים, "רכבת" הצמיחה החברתית-כלכלית של טאנה הואה נעה בכיוון חיובי, דבר המשתקף באבני דרך מרשימות ב"טבלה" של הצמיחה של GRDP.

בתקופה שבין 2021 ל-2023, קצב הצמיחה השנתי הממוצע של ה-GRDP יגיע ל-9.6%. בפרט, בשנת 2021 הוא יגיע ל-9.44%, וידרוג למקום החמישי במדינה; בשנת 2022 הוא יגיע ל-12.4%, וידרוג למקום ה-7 במדינה; בשנת 2023 הוא יגיע ל-7.01%, וידרוג למקום ה-29 במדינה ולמקום ה-3 בקבוצת המחוזות/ערים עם קנה המידה של ה-GRDP הגדול ביותר במדינה. קנה המידה של ה-GRDP (מחיר נוכחי) בשנת 2023 יגיע ל-272,950 מיליארד דונג וייטנאמי, פי 1.45 גבוה יותר משנת 2020, וידרוג למקום ה-8 במדינה והגבוה ביותר במחוזות באזורי צפון מרכז ומרכז החוף. מדד התחרותיות המחוזי (PCI) בשנת 2023 יעלה ב-17 מקומות בהשוואה לשנת 2022... בששת החודשים הראשונים של 2024 בלבד, קצב הצמיחה של ה-GRDP מוערך ב-11.5%, והוא מדורג במקום השלישי במדינה. ישנן פריצות דרך ב"תרשים" הצמיחה, שבו בשמונת החודשים הראשונים של 2024 הכנסות תקציב המדינה מוערכות ב-37,939 מיליארד דונג וייטנאמי, עלייה של 6.7% מההערכה ועלייה של 43% באותה תקופה. מדד הייצור התעשייתי עלה ב-17.5% באותה תקופה. המחוז כולו קיבל בברכה יותר מ-14 מיליון מבקרים, עלייה של 20.1% באותה תקופה, עלייה של 1.7% מהמתוכנן; סך הכנסות התיירות מוערכות ב-30,940.5 מיליארד דונג וייטנאמי, עלייה של 40.5% באותה תקופה. משכה 88 פרויקטים (כולל 17 פרויקטים של השקעות זרות ישירות), עם הון רשום כולל של כ-12,325.8 מיליארד דונג וייטנאמי ו-367.8 מיליון דולר. בהשוואה לאותה תקופה, מספר הפרויקטים גדל פי 1.76 וההון הרשום גדל ב-26.9%... ובכך, מאשררת את התפקיד והמעמד החדשים של Thanh Hoa באזור צפון-מרכז ובמדינה כולה.

...

למרות ש"רכבת" הצמיחה תוכנתה, הופעלה והשיגה תוצאות חשובות מאוד, זוהי רק ההתחלה, משום שהאתגרים, ובמיוחד חוסר הוודאות של המצב העולמי הנוכחי, דורשים חשיבה מוכנה להתמודד עם אתגרי ועד המפלגה, הממשלה ואנשי מחוז טאנה הואה. משם, יש ליצור מומנטום כדי להמשיך לדחוף את "הרכבת" לעבר "התחנה הסופית" הנקראת שגשוג ואושר!

לה דונג

פוסט אחרון: "להתקדם דרך קוצים"...

מקור: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-mo-duong-hien-thuc-hoa-khat-vong-thanh-hoa-giau-dep-bai-2-tao-luc-keo-doan-tau-chuyen-dong-225235.htm