יצירת בסיס לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי במדע ובטכנולוגיה

הצו המסדיר מנגנונים ומדיניות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, אשר מפותח על ידי משרד האוצר, ייצור מסדרון משפטי נפרד, ספציפי ופורץ דרך לתחום אסטרטגי זה.

בניית מסדרון משפטי נפרד וספציפי

ביישום החלטה 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, משרד האוצר מפתח טיוטת צו המסדיר מנגנונים ומדיניות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית, במטרה לגייס ביעילות משאבים לפיתוח תחומים אסטרטגיים אלה.

לדברי שר האוצר נוין ואן טאנג, מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הוא לא רק צורך, אלא גם כוח מניע בלתי נמנע לפיתוח לאומי בתקופה החדשה.

בפועל, יישום של שיתוף פעולה פרטי-ציבורי (PPP) בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית עדיין נתקל בקשיים רבים עקב היעדר מסדרון משפטי נפרד המתאים לאופיו הספציפי של תחום זה.

מדע וטכנולוגיה וחדשנות הם כוחות מניעים חשובים לפיתוח לאומי.

מדיניות משמעותית באמת רק כאשר אנשים מגיבים ויש להם תוצאות ספציפיות.

לכן, הטיוטה מציעה לקבוע מספר מנגנונים ספציפיים, המקבלים סיכונים המופעלים על פרויקטים של PPP בתחום המדע והטכנולוגיה, על מנת לתמוך, לתמרץ ולהבטיח השקעות, כגון החלת שיעור הון המדינה המשתתף בפרויקטים של PPP עד 70% מסך ההשקעה לתמיכה בבנייה ותשלום פיצויים, פינוי אתרים, תמיכה, יישוב מחדש; תמיכה בבניית עבודות זמניות. במקביל, מתן אפשרות להחלת חלוקה של 100% מההפרש בין ההכנסות בפועל להכנסות בתוכנית הפיננסית כאשר ההכנסות בפועל נמוכות מההכנסות בתוכנית הפיננסית. תנאי היישום נקבעים בסעיף 2, סעיף 82 לחוק PPP.

הטיוטה מציעה גם לאפשר יישום של מנגנון לסיום החוזה לפני המועד האחרון כאשר ההכנסה בפועל נמוכה מ-50% מההכנסה בתוכנית הפיננסית כפי שנדרש על ידי המשקיע.

בפרט, פרויקטים של PPP הכוללים פעילויות מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי כפופים למנגנון קבלת סיכונים כפי שנקבע בסעיף 4, החלטה מס' 193/2025/QH15. כלומר, הם פטורים מאחריות אזרחית בעת גרימת נזק למדינה, ואינם חייבים להחזיר את תקציב המדינה כאשר תוצאות המחקר אינן כצפוי, ובלבד שההליכים שנקבעו יושמו במלואם.

הטיוטה הנ"ל קובעת גם את המנגנון לעידוד יחידות שירות ציבורי, ארגונים מדעיים וטכנולוגיים וחברות ממשלתיות להשתמש בנכסים ציבוריים (כולל נתונים) עבור מיזמים משותפים ועמותות למחקר ופיתוח טכנולוגיות אסטרטגיות והכשרת משאבי אנוש. במקביל, היא קובעת את השימוש בנכסים שהם תוצאות של משימות מדעיות וטכנולוגיות עבור מיזמים משותפים ועמותות ואת מדיניות התמיכה והתמריצים של המדינה עבור צורת שיתוף פעולה זו.

ציפיות רבות לפריצת דרך

בכנס ההתייעצות שאורגן על ידי משרד האוצר בסוף השבוע האחרון, הציע מר נגוין נאם האי, מנהל המחלקה לתכנון פיננסי ( משרד המדע והטכנולוגיה ), כי ניתן להוסיף קרן הון סיכון לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, שבה המדינה והמגזר הפרטי תורמים הון, אך המדינה אינה מחזיקה בשליטה על מנת להבטיח מודל תפעול עצמאי. קרן הון סיכון זו תנוהל ותופעל על ידי ארגונים פרטיים מקצועיים.

בנוסף לסוגיה הנ"ל, אמר מר נגוין טו קוואנג, מנהל קבוצת הטכנולוגיה BKAV, כי קרנות הון סיכון צריכות לפעול במסגרת מודל ללא מטרות רווח. מודל זה ניתן ללמוד מניסיון סין, עם קרנות השקעה למדע וטכנולוגיה הנתמכות על ידי הממשלה. לדברי נציג קבוצת Vingroup, קרן הון סיכון זו יכולה לבחור פרויקטים של השקעה על סמך קריטריונים מסוימים וצריכה להיות בעלת תיאום והשתתפות השקעות של קרנות פרטיות.

לאור העובדה שקבוצת הטכנולוגיה של CMC הקימה מרכז חדשנות, יו"ר מועצת המנהלים של CMC נגוין טרונג צ'ין הציע כי ועדת הניסוח תוכל לקבוע פרק בצו על מודל זה. "בעתיד, יישובים, משרדים וסניפים יבנו ויקימו מרכזי חדשנות רבים. זהו מודל המתמקד בהשקעה ציבורית - ניהול פרטי, ולכן יש צורך בתקנות ספציפיות", הציע מר צ'ין.

כמו כן, בטיוטת הצו, בנוסף למודל ה-PPP המסורתי, מונחת היסוד המשפטי לצורות שיתוף פעולה תלת-צדדיות בין המדינה - מכון המחקר - הארגון. מר צ'ין העלה את הסוגיה שיש להבהיר, עם מודל זה, האם מדענים יכולים לתרום הון או לא ומהם היחס והאחריות.

במטרה להכניס את הצו לתוקף החל מ-1 ביולי 2025, ביקש השר נגוין ואן טאנג מהיחידות להתמקד בהשלמת מסמכים והגשתם לממשלה לפרסום ביוני 2025.

בנוסף, השר הציע להמשיך ולקבל חוות דעת באופן נרחב ממשרדים, סניפים, יישובים, ארגונים מדעיים וקהילת העסקים כדי להבטיח שמדיניות, כאשר היא פורסמה, תהיה משב רוח של מציאות, ויוצרת אמון והשתתפות יזומה של המגזר הפרטי. "מדיניות משמעותית באמת רק כאשר אנשים מגיבים ויש לה תוצאות ספציפיות. אחרת, זה יהיה בזבוז גדול של משאבים, ציפיות ואמון", ציין השר נגוין ואן טאנג.

לפי עיתון Investment

מקור: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm