התמקדות בהשקעה בבניית מדיניות משפטית ליצירת תנופת פיתוח

אחר הצהריים של ה-30 בספטמבר, חבר הוועד המרכזי של המפלגה, שר משאבי הטבע והסביבה דו דוק דוי, ניהל כנס נושאי בנושא חקיקה, חוקי בנייה, החלטות, צווים, חוזרים המנחים את יישום החוקים וחוזרים המסדירים נורמות כלכליות-טכניות... של משרד משאבי הטבע והסביבה.

השר דו דוק דוי עמד בראש הכנס הנושאי בנושא חקיקה, חוקי בנייה, החלטות, צווים, חוזרים המנחים את יישום החוקים וחוזרים המסדירים נורמות כלכליות וטכניות... של משרד משאבי הטבע והסביבה.

בכנס השתתפו סגן השר נגוין טי פואנג הואה, סגן השר לה קונג טאנה, סגן השר לה מין נגן וראשי יחידות ייעודיות של משרד משאבי הטבע והסביבה.

משימות חשובות מקבלות עדיפות

בדברים שנשא בכנס, הדגיש השר דו דוק דוי כי עבודת הפיתוח והשכלול של מסמכים משפטיים (VBQPPL) של המשרד מזוהה כמשימה חשובה, שתמיד ניתנת לה עדיפות. השר העריך מאוד את היחידות המיוחדות של המשרד על מאמציהן הרבים להשלים כמות עצומה של עבודה, שבה המסמכים המשפטיים של חוק הקרקעות משנת 2024 נכנסו לתוקף 5 חודשים קודם לכן...

עם זאת, באמצעות סקירת משימות והשוואת תוכניות, ציין השר דו דוק דוי כי עדיין ישנם מסמכים משפטיים רבים שיש להשלים עד סוף 2024, כולל מסמכים שהוגשו לכל הרמות ומסמכים שהונפקו תחת סמכות המשרד.

השר ביקש שיחידות ייעודיות ידווחו בפירוט, יפרטו את הבעיות והקשיים הקיימים, ויציעו המלצות לזיהוי משימות מרכזיות, השלמת משימות שהוקצו בשנת 2024 וכן הנחיות לשנים הבאות לפתור אותן ולכוון את היישום של ראשי המשרד.

השר ביקש שיחידות ייעודיות ידווחו על בעיות וקשיים קיימים ולהציע המלצות לראשי המשרד לפתרון ולהכוונתן.

בדיווח בכנס, אמר מנהל המחלקה המשפטית, פאן טואן הונג, כי על פי תוכנית פיתוח המסמכים המשפטיים לשנת 2024 של משרד משאבי הטבע והסביבה, יחידות חייבות לפתח ולהגיש לשר 75 מסמכים (2 חוקים, 12 צווים, 2 החלטות ראש הממשלה ו-59 חוזרים).

עד כה, כל תחומי המשאבים הטבעיים והסביבה מוסדרים ונוהלו על ידי חוק ברמות שונות; מערכת המסמכים המשפטיים בנושא משאבי טבע וסביבה היא למעשה סינכרונית, מאוחדת ועומדת בעיקרה בדרישות ניהול המדינה; איכות המסמכים המשפטיים בכל התחומים שופרה ושופרה בהדרגה; הליכים מנהליים עברו רפורמה, פושטו והשיגו תוצאות בולטות רבות.

עם זאת, בנוסף לתוצאות שהושגו, מר פאן טואן הונג הצביע גם על כמה ליקויים ומגבלות במשימת פיתוח מסמכים משפטיים, כגון איכותם של חלק מהמסמכים המשפטיים כאשר הם מיושמים עדיין סובלת מבעיות וחסרונות, עדיין יש צורך לעדכן ולהשלים אותם; בחלק מהתקנות המשפטיות עדיין יש כפילויות וחפיפה; תכנים וכלי מדיניות חדשים רבים יעילים ומיושמים בהצלחה בעולם אך לא נחקרו, הוצעו או עודכנו; לא משכו את השתתפותם של מומחים, מנהלים ומדענים טובים; תיאום והשתתפות בפיתוח מסמכים משפטיים בתוך ומחוץ למשרד עדיין קשים...

מנהל המחלקה המשפטית פאן טואן הונג דיווח בכנס.

על מנת להתגבר על הקשיים הנ"ל ולהשלמת המשימות, המחלקה המשפטית מציעה וממליצה כי השר וסגן השר ישימו לב ויכוונו מספר תכנים כגון:

לבחון ולארגן פגישות חודשיות ייעודיות בנושא חקיקה כדי לדון ולתת חוות דעת על טיוטות מסמכים משפטיים על מנת להבטיח איכות, תוכן והתקדמות; לתת חוות דעת והנחיות באופן מיידי בנוגע לטיפול בקשיים ובבעיות של היחידה או בסוגיות בעלות דעות שונות; במידת הצורך, להזמין מומחים, מדענים ונושאים רלוונטיים להשתתף.

להקים וליישם מנגנון לדיאלוג תקופתי בין המשרד לבין יישובים, עמותות ומפעלים כדי להסיר מכשולים וליקויים ביישום מסמכים משפטיים בנושא משאבי טבע וסביבה; ניתן לעשות זאת במקביל לעבודת התקשורת על טיוטות מסמכים משפטיים ולהכשרה והפצה של מסמכים משפטיים חדשים שפורסמו.

להקצות יחידות ייעודיות להשתתפות בוועדות ניסוח, צוותי עריכה ולנהל הערות על טיוטות חוקים וטיוטות מסמכים משפטיים בראשות משרדים וענפים אחרים על מנת להבטיח מומחיות וקירבה לפרקטיקה.

לבצע סקירות סדירות או נושאיות של מסמכים משפטיים כדי לטפל במהירות בהוראות משפטיות עם בעיות וחוסרים ולהבטיח עקביות וסנכרון של מסמכים משפטיים בין תחומי משאבי טבע וסביבה..., בין תחומי משאבי טבע וסביבה וחוקים קשורים.

גב' טראן ת'ים, סגנית מנהלת מחלקת התכנון והכספים, הציעה משימות בכנס.

יצירת מנגנון פורץ דרך וקביעת סדרי עדיפויות להקצאת משאבי אנוש, משאבים וחומרים למדיניות וקבלת חקיקה ממקורות כלכליים, מדעיים, טכנולוגיים וסביבתיים, שיפור איכות המדיניות והתקנות המשפטיות וכו'.

כמו כן, בכנס, בו דיווחה על יישום פרויקטים של משרד משאבי הטבע והסביבה, ביקשה משרד התכנון והכספים מהיחידות תחת המשרד לבחון בהקדם את היישום, להציע לצמצם, לשלב או להפסיק ביצוע משימות שאינן דחופות עוד ולהבטיח עמידה ביכולת לאזן את התקציב הרגיל (במיוחד מקורות של פעילויות כלכליות).

יש להשלים בדחיפות את התיק להגשה לאישור המשרד או לאשר בהתאם לסמכות את המשימות שאושרו ברשימת המשימות המקצועיות שנפתחו לאחרונה; להעריך ולאשר הערכות מפורטות של המשימות המקצועיות שהוקצו עם הערכות תקציב בהתאם לסמכות.

ראשי יחידות תחת המשרד דיברו בכנס

בנוסף, מומלץ גם כי ראשי המשרד ימשיכו להציע לממשלה לשקול ולהורות למשרד האוצר לארגן מימון לתוכניות טכניות ייעודיות (עבור תוכניות אב לאגן נהרות 05 שיש להגיש לממשלה בשנת 2024 בהתאם להחלטה 01/NQ-CP של הממשלה).

קח יוזמה להשלמת משימות

סגן השר נגוין טי פואנג הואה נואם בכנס

בפגישה, סגני השרים נגוין טי פואנג הואה ולה קונג טאנה הצביעו על החסרונות הנוכחיים של היחידות ובמקביל נתנו הנחיות להסרת קשיים עבור היחידות כגון תקנים ותקנות לניהול משאבי מים; חוזרים על נורמות טכניות וכלכליות לאיסוף וטיפול בפסולת מוצקה ביתית, תהליכי איסוף וטיפול; תוכנית מרכזית לחקירת משאבי סביבה ימיים; חוזרים על חקירת והערכת קרקעות, תכנון שימושי קרקע; שיקול של הקצאת תקציב לפרויקטים של גבולות מנהליים...

סגן השר לה קונג טהאן הציע להשלים ולשפר את תהליך הדיווח כדי לפתור בעיות; סגן השר נגוין טי פואנג הואה הציע כי היחידות צריכות לתאם זו עם זו כדי להגיע לפתרונות בזמן שיוצגו למנהיגי המשרד.

סגן השר לה קונג טאן נואם בכנס

בהערכת הליקויים בעבודת בניית מסמכים משפטיים וכן ברישום חוות דעתם של סגני השרים, הצביע השר דו דוק דוי על הגורמים לבעיה זו, כגון: היקף המשימות לבנייה והשלמת מסמכים משפטיים גדול מאוד, מספר המסמכים המשפטיים שנבנים, מתוקנים ומתווספים מדי שנה גדול, ודורשים זמן דחוף. תוכנם של חלק מהמסמכים המשפטיים מורכב, ומשפיע על זכויותיהם ואינטרסים של נושאים רבים בחברה, ויצירת קונצנזוס בין הצדדים הרלוונטיים קשה מאוד...

חלק מהיחידות לא הקצו מספיק זמן ומשאבים לעבודת הניסוח; היוזמה של חלק מהיחידות שהוקצו לנהל את הניסוח אינה גבוהה; התיאום בין המשרד למשרדים וענפים אחרים לעיתים אינו הדוק ומאוחד; במקרים מסוימים, ההצעה לניסוח מסמכים משפטיים עדיין חסרה בסיס מדעי ומעשי ותחזית; המשאבים לניסוח מסמכים משפטיים מוגבלים...

השקעה בבניית מוסדות ליצירת תנופת פיתוח

בסיכום הוועידה, על מנת להשלים בהצלחה את משימות פיתוח המדיניות והמסמכים המשפטיים, ביקש השר דו דוק דוי מיחידות המשרד לעקוב מקרוב אחר מספר נקודות מבט וכן אחר מטרות מרכזיות:

השר דו דוק דוי הדגיש כי בניית מדיניות ובניית מוסדות מהווים פריצת דרך עבור משרד משאבי הטבע והסביבה, והציע למקד את ההשקעה הגבוהה ביותר במשימה זו כדי ליצור מומנטום לפיתוח.

פיתוח מסמכים משפטיים חייב לעמוד בקפדנות בהחלטה 27/NQ-TW של הוועדה המרכזית לבנייה ושכלול שלטון החוק בתקופה החדשה, כמו גם בהחלטות הממשלה בנושא ניהול ומינהל.

נקודת המבט הבאה היא לזהות את תוכן המדיניות ובניית המוסדות כצעד פורץ דרך של משרד משאבי הטבע והסביבה, לכן מומלץ למקד את ההשקעה הגבוהה ביותר במשימה זו כדי ליצור מומנטום לפיתוח המדינה בכלל ושל מגזר משאבי הטבע והסביבה בפרט.

בעבודת הניהול, בנוסף לציות קפדני, יש צורך לייעץ ולהציע מדיניות מתאימה ליצירת מנגנון פיתוח הרמוני ובר-קיימא.

לשים לב ולהתמקד במחקר ויישום תוצאות מחקר מדעי לפיתוח ושיפור חוקים בנושא משאבי טבע וסביבה. לנצל הישגי מדע וטכנולוגיה כדי לחדש שיטות, לקצר תהליכים, לשפר את איכות הניסוח, הייעוץ, הקבלה והעריכה של טיוטות מסמכים משפטיים.

חיזוק הסקירה, הבדיקה והטיפול במסמכים משפטיים כדי לאתר ליקויים באכיפת החוק, ובכך להציע פתרונות בזמן ולהשלים את המדיניות.

בנוסף למעקב צמוד וציות לנקודות המבט הנ"ל, השר דו דוק דוי ביקש גם שיחידות המשרד, ביישום בניית מסמכים משפטיים, יסמכו על 4 עקרונות כדלקמן:

ראשית, יש להבטיח את עבודת הבנייה, הרפורמה והשיפור של חוקים בנושא משאבי טבע וסביבה בהתאם למוסד הכלכלה השוקית בעל האוריינטציה הסוציאליסטית; להבטיח שלמות, סינכרון, אחדות, שקיפות, יציבות והיתכנות גבוהה, נגישות קלה ולשפר את הקישוריות והקשרי הגומלין בין המגזרים.

שנית, יש להתמקד באופן נחוש בקידום רפורמה ופישוט הליכים מנהליים, תוך התייחסות לאנשים ולעסקים כמרכז וכאובייקטים של שירות; להגביר את הביזור והאצלת הסמכויות ליישובים ולרמות השטח; לבחון ולבטל מנגנוני סובסידיה ובקשות-מענקים, לקדם סוציאליזציה ולהגביר את גיוס המשאבים מהחברה בניהול משאבי טבע וסביבה.

שלישית, התמקדות בהסרת צווארי בקבוק וצווארי בקבוק משפטיים כדי ליצור מסדרון משפטי נוח ופתוח לפיתוח כלכלי, יצירת סביבת השקעה ועסקים נוחה, שוויון בגישה למשאבים והשתתפות בהגנה על הסביבה בין מגזרים כלכליים, ושיפור האינטגרציה הבינלאומית.

רביעית, למנוע שחיתות, בזבוז ושליליות בניהול ובשימוש במשאבים; לשפר את יעילות הגנת הסביבה ותגובה לשינויי האקלים; לקדם כלכלה מעגלית, כלכלה ירוקה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בהקשר של קידום פיתוח ממשל אלקטרוני והמהפכה התעשייתית הרביעית.

השר דו דוק דוי סיכם את הוועידה אחר הצהריים של ה-30 בספטמבר.

השר דו דוק דוי אמר כי נקודות המבט והמטרות הנ"ל ישאפו להשלמת תוכניות 2024 וכן ישמשו כבסיס להכנה לתוכנית 2025 וכן לקדנציה הבאה.

כדי להשלים את המטרה הנ"ל, השר הקצה משימות לכל יחידה רלוונטית כדי להתאים באופן מיידי את תוכנית המשימות שתוגש לוועדת המפלגה לדיון, במסגרתה יש לפרט כל משימה, את תחומי האחריות של הגורמים הרלוונטיים ואת זמן הביצוע.

במקביל, יש ליצור קשר יזום עם סוכנויות ממשלתיות, משרדים, סניפים והאסיפה הלאומית כדי להבטיח שהמסמכים שהוגשו על ידי המשרד יונפקו במהירות.

השר הציע גם להתמקד ביישום חוק המקרקעין משנת 2024 ולחזק את הפצת המדיניות המשפטית לפתרון בעיות עבור יישובים.

השר דו דוק דוי ביקש להשלים במהירות את הדו"ח על קבלה והסבר של חוק הפרויקט בנושא גיאולוגיה ומינרלים, כמו גם טיוטות של צווים וחוזרים המנחים את התוכנית. בפרט, יש צורך לבחון מחדש את התוכן הנוגע למינרלים המשמשים כחומרי מילוי, כך שכאשר החוק יפורסם, הוא ייכנס לתוקף באופן מיידי כדי לפתור בעיה זו עבור היישובים.

בתחום הסביבה, יש צורך להשלים מסמכי הנחיה משפטיים עדכניים, לבחור מספר מדיניות הקשורה למסמכים משפטיים אחרים ולהציע אותן לאסיפה הלאומית לתיקון בהקדם האפשרי.

השר דו דוק דוי ביקש ממשרד התכנון והכספים לעיין ולהגדיר בבירור את הרשימה, תוך מעקב צמוד אחר חוקים ייעודיים אחרים כדי להשלים את הנורמות, הסטנדרטים והתקנים הכלכליים של התעשייה.

השר דו דוק דוי הסכים עם המלצות והצעות המחלקה המשפטית בנוגע לחיזוק התיאום בניסוח מסמכים משפטיים, הפצת חוקים; קידום מחקר מדעי, למידה מניסיון בינלאומי...

השר ביקש מיחידות כגון עניינים משפטיים, תכנון - כספים וארגון כוח אדם לייעץ ולהציע פתרונות במהירות לשיפור והשלמת יכולת הצוות בביצוע משימות משפטיות, תוך יצירת תנאים ליהנות מהמדיניות הגבוהה ביותר בהתאם להוראות החוק.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/tap-trung-dau-tu-xay-dung-chinh-sach-phap-luat-tao-dong-luc-phat-trien-380926.html