אתגרי ASEAN בניהול סכסוכים בים המזרחי

[מודעה_1]
במאמר שפורסם בהינדוסטאן טיימס, טען החוקר ההודי ראול מישרה* כי נראה כי ASEAN עוברת לשלב שבו הגוש יעשה יותר מאשר רק "להגן" מפני סין.

לדברי המחבר, ים סין הדרומי היה זה מכבר מוקד תשומת הלב העולמית עקב מתחים גוברים בין מעצמות, סכסוכים טריטוריאליים וצעדי סין באזור, כולל פרסום מה שמכונה "מפת 2023 הסטנדרטית" הכוללת טריטוריות נוספות בים סין הדרומי. מפה זו גם טוענת באופן בלתי חוקי לבעלות על כמה טריטוריות הנמצאות במחלוקת עם הודו - דבר שהתנגדו לו בתוקף מלזיה, אינדונזיה, הפיליפינים והודו.

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

מנהיגים משתתפים בפסגת ASEAN-הודו ה-20 במסגרת פסגת ASEAN ה-43 ופסגות קשורות בג'קרטה, אינדונזיה. (צילום: אן סון)

סין ידועה באסטרטגיות הכפולות שלה בים סין הדרומי. מצד אחד, היא מנהלת דיאלוג ממושך עם מדינות ASEAN על קוד ההתנהגות בים סין הדרומי, בעוד שמצד שני, היא חותרת ללא הרף אחר אסטרטגיית "חיתוך סלמי", כובשת איים מחדש ומגבירה את הפעילות באזור האפור בים סין הדרומי. מצב זה מציב אתגר ליציבות האזורית, ומשפיע ישירות על ASEAN, במיוחד בהקשר הדורש את היכולת לפתור בעיות בדרכי שלום .

המאמר מציין כי הטקטיקות של סין ב"אזור האפור" בים סין הדרומי התעצמו תחת הנהגתו של המזכיר הכללי שי ג'ינפינג. מאז 2013, בייג'ינג פרשה באופן משמעותי פעילויות של טיוב קרקעות והפעילה צבאית באיים אלה. סין הגבירה את השימוש במיליציות ימיות כדי לאיים על מדינות ASEAN עם תביעות בים סין הדרומי. התקרית האחרונה הייתה ריסוס תותחי מים על משמר החופים הפיליפיני על ידי ספינות סיניות באזורים אלה של הים.

הקהילה הבינלאומית גינתה את השימוש של סין בתותחי מים נגד הפיליפינים. משרד החוץ הפיליפיני מתח ביקורת על פעולותיה של סין, וכינה אותן מעשה שפוגע במאמצים לבנות אמון בין מנילה לבייג'ינג. המחבר אמר כי סין החריפה את המתיחות על ידי פרסום מפה שנויה במחלוקת הטוענת לריבונות על רוב ים סין הדרומי, ים סין המזרחי, טייוואן ואזורים המקיפים שטח עצום הכולל חלקים מהודו.

מבחינה היסטורית, רוב המדינות החברות באסיאן השתמשו ב"אמצעי הגנה" כאסטרטגיה בהתמודדות עם סין, בעוד שבמקביל, אסאן נתנה עדיפות הן ל"מניעת סכסוכים" והן ל"ניהול סכסוכים" ככלים מקבילים לניהול סכסוכים בים סין הדרומי. לדברי מומחים הודים, שתי האסטרטגיות השיגו תוצאות לא אופטימליות בשליטה על התנהגותה של סין, ובמיוחד בפעולותיה החד-צדדיות בים סין הדרומי.

בעוד שסין הפכה לשותפת הסחר החשובה ביותר עבור מדינות ASEAN, ארצות הברית נותרה שותפה ביטחונית מרכזית עבור מדינות חוף רבות, בעוד שמדינות מפתח באיחוד האירופי (EU), יפן, אוסטרליה והודו, גם הן ממלאות תפקידים חשובים בשמירה על יציבות ביטחונית אזורית. שינויים גיאופוליטיים מהירים הובילו לשינוי תפיסות לגבי סין, דבר שהשתקף בבירור בהצהרתו של ראש ממשלת סינגפור, לי הסיין לונג, בוועידת עתיד אסיה ב-5 באוקטובר 2023.

"ארצות הברית הייתה דומיננטית באזור הזה, והיא נתנה למדינות את המרחב לצמוח ולהתפתח ולהתחרות זו בזו בדרכי שלום וללא כפייה או כפייה. וזו הסיבה שהן עדיין רצויות אחרי כל השנים האלה. ואם סין תוכל להשיג משהו דומה, אני חושב שהאזור יכול לשגשג", אמר.

הצהרה זו, על פי החוקר ראול מישרה, מסכמת את עמדותיה של אסיאן ורוב המדינות החברות הן על סין והן על ארה"ב.

האסרטיביות הגוברת של סין נתפסת יותר ויותר כדאגה ביטחונית מיידית, בעוד שגם ספקות לגבי מעמדה של ארצות הברית כשותפה אמינה צצו מחדש. היעדרותו של הנשיא ג'ו ביידן מפסגת מזרח אסיה בג'קרטה הייתה סימן מובהק. אסיאן נותרה מהססת להפגין סולידריות פומבית עם ארצות הברית, גם כאשר תלות כלכלית וחששות מפני התעוררות מתחים עם סין ממשיכים להפריע למאמציה.

יתר על כן, הגוש התקשה לגבש עמדה מאוחדת להגנה על האינטרסים המשותפים שלו. לאחר שסין הכריזה על "המפה הסטנדרטית 2023" שלה, ASEAN לא פרסמה הצהרה משותפת. במקום זאת, מדינות חברות רבות פרסמו הצהרות נפרדות. הפיליפינים תחת הנשיא בונגבונג מרקוס אימצו מדיניות חוץ אסרטיבית יותר כלפי סין ושקלו מחדש את הברית שלה עם ארצות הברית.

מובן שמדינות דרום מזרח אסיה נתונות בדילמה כשהן עוסקות בסין, ובמקביל נותרות זהירות בהבעת דעותיהן בנוגע לים סין הדרומי. הצהרתו האחרונה של ראש ממשלת מלזיה, אנואר איברהים, בנושא היא דוגמה לכך. מלזיה מתחה ביקורת על סין לאחר שפרסמה את המפה, אך המנהיג המלזי ריכך מאוחר יותר את עמדתו בנוגע להסבר סין.

חבר הפוליטביורו ושר ההגנה הלאומי של וייטנאם, הגנרל פאן ואן ג'יאנג (שני מימין), מוביל את המשלחת הצבאית הווייטנאמית הבכירה להשתתפות בכנס התשיעי של שרי ההגנה של ASEAN פלוס בקמבודיה, 3-5 בדצמבר 2023. (מקור: VNA)

לדברי החוקר ראול מישרה, היסוס זה נובע מפעולותיה של סין הן בטענה לתביעותיה הטריטוריאליות והן בהפגנת מחויבות כנה לפתרון חילוקי דעות וחילוקי דעות. זוהי אחת הסיבות לכך שכל הצהרה או ניסיון להרגיע את חששותיהן של מדינות דרום מזרח אסיה מתקבלים לעתים קרובות ללא התנגדות משמעותית.

עם זאת, מר רחול מישרה אמר כי נראה כי ASEAN עוברת לשלב שבו היא תעשה יותר מאשר רק "להגן" מפני סין. חיזוק קשרי ההגנה והביטחון הדו-צדדיים והרב-צדדיים עם ארה"ב, יפן, האיחוד האירופי, אוסטרליה והודו, וניסיון לבנות עמדה מאוחדת של ASEAN, הדגימו אסטרטגיה זו. תרגיל הסולידריות של ASEAN - התרגיל הצבאי המשותף הראשון של ASEAN והקמת ASEAN Maritime Outlook מדגימים את נחישותה של ASEAN להקדיש תשומת לב רבה יותר לאתגרים העומדים בפני הגוש בים סין הדרומי כמו גם באזור הודו-פסיפיק הרחב יותר.

הצהרתו של מנהיג סין יאנג ג'יאצ'י משנת 2010 על חוסר האיזון בכוחות בין סין למדינות דרום מזרח אסיה נותרה רלוונטית גם היום. בנאומו בפורום האזורי ה-17 של ASEAN בהאנוי, וייטנאם, כשר החוץ הסיני, הוא טען: "סין היא מדינה גדולה ומדינות אחרות הן מדינות קטנות, זוהי פשוט עובדה". אתגרים מצד סין גורמים למדינות רבות באזור לשקול מחדש את עמדתן כלפי סין.

בעוד ש-ASEAN מכירה באתגרים שמציבה סין, מציאת גישה משביעת רצון לפתרון הסכסוך בים סין הדרומי נותרה חמקמקה, אומר ראול מישרה. המדינות החברות מסתמכות יותר ויותר על שותפויות חיצוניות ומגבשות תגובות אישיות. עם זאת, הפתרון הסופי לסוגיית ים סין הדרומי ולדילמה של סין חייב לבוא מתוך ASEAN עצמה.

* עמית מחקר ראשי , תוכנית המחקר וההסברה של הודו -פסיפיק , רכז, תוכנית הלימודים האירופיים, אוניברסיטת מלאיה, מלזיה.

[מודעה_2]
מָקוֹר