אתגרים עיקריים בניהול ובשימוש בנכסי ציבור

כדי למנוע את הסיכון של בזבוז נכסי ציבור לאחר סידור היחידות המנהליות, נדרשת מערכת מקיפה של פתרונות - החל ממוסדות, דרך טכנולוגיה ועד לאנשים.

משרד נטוש ומיושן במחוז נגה סון, מחוז טאנה הואה , גורם לבזבוז. (צילום: VNA)

לאחרונה, וייטנאם יישמה בנחישות את מדיניות ארגון מחדש של מערכת היחידות המנהליות כדי לייעל את המנגנון, לשפר את יעילות ניהול המדינה וליצור מודל ממשל מודרני, המתאים לדרישות הפיתוח בר-קיימא בהקשר החדש. המטרה העיקרית של תהליך זה היא לייעל את המנגנון, לחסוך בתקציב וליצור מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי , במיוחד ביישובים עם קשיים רבים, אוכלוסייה מפוזרת ועלויות ניהול אדמיניסטרטיביות גבוהות.

מיזוגים ואיחודים לא רק מסייעים בצמצום מספר העובדים ובייעול נקודות המוקד, אלא גם שואפים לתקנן את צוות עובדי המדינה, לשפר את איכות הממשל המקומי ולהקצות מחדש את משאבי ההשקעה הציבורית לכיוון מרוכז ויעיל יותר. במקביל, באמצעות ארגון מחדש, המדינה מצפה לקדם טרנספורמציה דיגיטלית, לבנות ממשל אלקטרוני ולשפר את היכולת לספק שירותים ציבוריים ברמה העממית.

עם זאת, יישום הרה-ארגון מנהלי ביישובים רבים מראה שתהליך המיזוג אינו רק בעיה של מבנה ארגוני, אלא גם מציב אתגר גדול בניהול ובשימוש בנכסי ציבור. לאחר המיזוג, סדרה של מטות מנהליים, משרדים, פאבים, מכוניות וציוד משרדי... הפכו למיותרים משום שלא התאימו עוד לגודל ולמבנה הארגוני החדשים.

למטה עבודה רבים יש מיקומים מרכזיים, אך אין להם תוכניות להמיר את תפקידיהם, מה שמוביל לסיכון לבזבוז רב של משאבי קרקע ונכסי ציבור.

מטה משרדים רבים נמצאים במיקומים מרכזיים אך אין להם תוכנית להסבת תפקידיהם, מה שמוביל לסיכון לבזבוז כמויות גדולות של קרקע ונכסים ציבוריים. לא רק נדל"ן, אלא גם אמצעי תחבורה רבים, מכונות מיוחדות, נכסים קבועים וכו' נמצאים במצב של "המתנה לפירוק", מה שגורם לבזבוז תקציבי, בעוד שהביקוש לשימוש בנכסים אלה ביחידות אחרות עדיין גדול מאוד אך אין מנגנון תיאום יעיל.

פרצות בשלטון המקומי

מנקודת מבטו של המנהל הציבורי, אחת הסיבות הבסיסיות המובילות לבזבוז נכסי ציבור לאחר ארגון מחדש אדמיניסטרטיבי היא חוסר שלמות בניהול, פיקוח וניצול נכסים ברמה המקומית. פרצות אלו אינן רק טכניות ומנהליות באופיין, אלא גם משקפות את הליקויים במוסדות, ביכולת הארגונית ליישום ובאחריותיות של רמות הממשלה.

לאחר מיזוג היחידות המנהליות של הקומונה והמחוז וביטול רמת המחוז, כמות גדולה של נכסים ציבוריים ירדה למצב של עודף, וכבר לא התאימה למבנה הארגוני החדש. עם זאת, הסיווג, ההערכה, הערכת השווי והתוכנית לטיפול בנכסים אלה לא הוסדרו בקפדנות, מה שהוביל למצב פסיבי ומבולבל בפועל. ליישובים רבים אין סט קריטריונים ברור לקביעת אילו נכסים יש לשמור, אילו נכסים יש לממש או להמיר למטרות אחרות. אפילו קביעת הגוף האחראי על הטיפול בנכסים לאחר המיזוג לא אוחדה, מה שגרם לחפיפה ולהארכת זמן הטיפול.

לאחר מיזוג היחידות המנהליות, התפקידים והאחריות בין ממשלת המחוז ליחידות השירות הציבורי המסונפות אליה טרם הוגדרו במפורש. מצב זה יצר מצב של "העברת האחריות" או השארת נכסים ללא ניהול וללא ניצול. ביישובים רבים, לממשלה החדשה לא היו זכויות ברורות על נכסי היחידות המפורקות, בעוד שליחידות הישנות לא הייתה עוד הסמכות החוקית להמשיך ולטפל בהם.

כתוצאה מכך, הנכסים נמצאים במצב של "חוסר בעלות", לא רק שאינם בשימוש יעיל, אלא גם עלולים ללכת לאיבוד, לניצול לרעה או באופן בלתי חוקי. במיוחד במקרים בהם הנכסים ממוקמים במיקום שונה ממטה היחידה החדשה, התיאום וקבלת ההחלטות בנוגע לשימוש הופכים למסובכים יותר, מה שמגדיל את עלויות הניהול ומאריך את זמן הטיפול.

בעידן הטרנספורמציה הדיגיטלית, ניהול נכסים ציבוריים עדיין מעוכב עקב היעדר מערכות מסדי נתונים ופלטפורמות טכנולוגיית מידע. יישובים רבים טרם בנו מערכת מסדי נתונים סינכרונית, שלמה ומקושרת בין רמות הממשלה. עדכון, ספירה ויצירת מלאי של נכסים עדיין נעשים בעיקר באופן ידני ותקופתי, ולכן הם אינם יכולים לעמוד בדרישות הניטור השוטף והתגובה המהירה לתנודות בנכסים לאחר ארגון מחדש.

בנוסף, יש להכיר בכך שברשויות מקומיות רבות, פקידי ניהול נכסים ציבוריים חסרים כישורים מקצועיים ואינם מאומנים כראוי במימון ציבורי, דבר המגביר את הסיכון להליכים שגויים ולטיפול לא תקין, המובילים להשלכות משפטיות וכלכליות ארוכות טווח.

שכלול מוסדות, כלים ומנגנוני ניטור

כדי להתגבר על בזבוז הנכסים הציבוריים לאחר תהליך הרה-ארגון המנהלי, ולהתקדם לעבר מודל ממשל יעיל וחסכוני, דרישה דחופה לרשויות המקומיות להשיג במהירות פתרונות סינכרוניים וישימים. ראשית, יש צורך לסקור, לקטלג ולהפוך את כל הנכסים הציבוריים הנובעים לאחר תהליך הרה-ארגון המנהלי לדיגיטציה. יש צורך להקים מערכת מסדי נתונים דיגיטלית מרכזית, המחוברת באופן סינכרוני בין כל רמות הממשל, מהפרובינציה ועד לקומונות, תוך הבטחת יכולת עדכון בזמן אמת וחיבוריות בניהול.

בנוסף, פרסום הרשימה המלאה של נכסי הציבור, כולל מצבם הנוכחי, ערכם, תוכניות השימוש או סילוקם, בפורטלים של מידע ממשלתי מקומי, יתרום להגברת השקיפות, וייצור תנאים להשתתפות חזית המולדת , מועצות העם, העיתונות והציבור בפיקוח. זהו גם הבסיס למשיכת משאבים חברתיים להשקעה מחדש והמרה של נכסי ציבור שאינם בשימוש.

לנוכח המציאות של סדרה של נכסים שנותרו לאחר מיזוגים, יש צורך לפתח מנגנון טיפול גמיש, המתאים לתנאי כל יישוב תוך הבטחת עמידה בעקרונות השקיפות והיעילות. השכרה, מכירה פומבית, העברה או המרה של פונקציות חייבות להתבצע על פי נהלים ברורים, באישור סוכנויות ייעודיות, ובהשתתפות ופיקוח של ארגונים חברתיים, סוכנויות נבחרות והציבור.

בנוגע לכיוון השימוש, יש לתת עדיפות לאפשרויות שימוש חוזר למטרות ציבוריות כגון: הסבה לבתי ספר, מתקנים רפואיים, מרכזים מנהליים ברמת הקומונה, מוסדות תרבות-ספורט-שירות ציבורי, במקום נטישה או חיפוש אחר העברות מסחריות לא יעילות. יש לטפל במהירות במתקנים שאינם מתאימים עוד לשימוש ציבורי באמצעות מנגנון מכרז שקוף, תוך יצירת הכנסות לתקציב ומזעור עלויות תחזוקה והגנה.

בנוסף, ביזור לא ברור הוא גם הגורם הישיר למצב של התחמקות מאחריות, מה שגורם לנטישת נכסים רבים. לכן, יש צורך לשכלל את המערכת המוסדית של ביזור ניהול נכסי ציבור, בכיוון של הגדרה ברורה של התפקידים, הסמכויות והאחריות בין רמות הממשלה: רמת המחוז, רמת הקהילה, כמו גם יחידות שירות ציבורי.

יש צורך לקשור דין וחשבון לראשי הסוכנויות, היחידות והרשויות בנוגע לניהול, השימוש והטיפול בנכסי ציבור. יש לבנות מנגנוני בדיקה, ניטור והערכה תקופתיים באופן סינכרוני, המקושרים לתוצאות הטיפול בעודפי נכסי ציבור, כקריטריונים להערכת חיקוי, תגמולים או משמעת לצוותי ניהול.

נכון לעכשיו, חלק מהסיבה לחוסר ניהול קפדני של נכסי ציבור נובע מהיכולת המוגבלת של קציני השטח, היעדר כישורים מקצועיים וניהול מודרני. לכן, יש צורך לארגן תוכניות הכשרה, הכשרה ייעודית בנושא מיומנויות ניהול נכסי ציבור, מיומנויות תכנון, הערכת שווי, מכרזים, ניהול חוזים ושימוש בטכנולוגיה בניטור נכסים.

במקביל, יש צורך לקדם את יישום תוכנות ניהול נכסים ציבוריים המחוברות למערכת המידע הציבורית המקומית, המאפשרות עריכת מלאי, עדכון וניטור תנודות בנכסים בזמן אמת. תוכנות אלו יכולות גם לשלב כלים להערכת יעילות הנכסים, התרעה על הידרדרות, פקיעה או ניצול נמוך של הנכסים.

בזבוז הנכסים הציבוריים לאחר מיזוג יחידות מנהליות אינו רק בעיה ניהולית טכנית, אלא גם משקף בחלקו את חוסר האחידות בתכנון וביישום של מדיניות ארגון מחדש מנהלית ברמה המקומית. בעוד שמטרות כגון ייעול המנגנון, חיסכון בתקציב ושיפור היעילות המנהלית נקבעו בבירור בהחלטות של האסיפה המרכזית והאסיפה הלאומית, מערכת המוסדות, הכלים ומנגנוני הניטור הקשורים לנכסים ציבוריים לא הושלמה ויושמה באופן אחיד.

כדי למנוע את הסיכון של בזבוז נכסים ציבוריים לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות, נדרשת מערכת מקיפה של פתרונות - החל ממוסדות, דרך טכנולוגיה ועד לאנשים. ניהול טוב של נכסים ציבוריים אינו רק מדד ליכולת ניהול ברמה המקומית, אלא גם מדגים כבוד למשאבים לאומיים, לאמון העם ולמטרות הפיתוח בר-קיימא שהמפלגה והמדינה שלנו שואפות אליהן בהתמדה.

ללא רפורמות דרסטיות בניהול נכסי ציבור, מדיניות ההסדרים המנהליים לא תוכל להשיג יעילות מקיפה, ואף עלולה להסתכן ביצירת עומסים חדשים על התקציב ועל דעת הקהל. לכן, יש צורך להתייחס לנכסי ציבור כמשאב פיתוח, נכס אסטרטגי שיש לנצל ביעילות כדי לשרת את הקהילה ולקדם צמיחה.

שכלול מוסדות, הגברת השקיפות, יישום טכנולוגיה דיגיטלית ואחריות מחייבת הן דרכים בלתי נמנעות למנוע את הסיכון לבזבוז, להביא לעומק אמיתי של מדיניות רפורמה מנהלית ולהביא תועלת מעשית לאזרחים.

וו טרונג

מקור: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html