הערות על טיוטות מסמכי קונגרס המפלגה: הובלת האינטגרציה, העלאת מעמדה של וייטנאם

מומחים רבים סבורים כי הישגיה המרשימים של וייטנאם נובעים בעיקר ממדיניות החדשנות המקיפה שלה, שבה יחסי חוץ ואינטגרציה בינלאומית מזוהים כמניעות פיתוח מרכזיות.

קו עיבוד פירות ים לייצוא. (צילום: Vu Sinh/VNA)

יותר משמונה עשורים לאחר שהנשיא הו צ'י מין קרא את הכרזת העצמאות בכיכר בה דין (2 בספטמבר 1945), וייטנאם - ממדינה ענייה עם ייצור עומד וכלכלה סגורה, צמחה לכלכלה פתוחה ודינמית, המשולבת עמוקות עם האזור והעולם.

מנקודת מבט בינלאומית, מומחים רבים מאמינים כי הישגים אלה נובעים בעיקר ממדיניות השיפוץ המקיפה, שבה יחסי חוץ ואינטגרציה בינלאומית מזוהים בתוקף על ידי המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם ככוח מניע מפתח לפיתוח.

אבן דרך חדשה בחשיבה מתגבשת כאשר טיוטת המסמך שהוגש לקונגרס המפלגה ה-14 מציעה להעמיד את "ענייני החוץ והאינטגרציה הבינלאומית" בשורה אחת עם ההגנה והביטחון הלאומיים. זה לא רק התאמה טכנית, אלא שינוי חשוב בחזון האסטרטגי, המשקף את רוחה הפרואקטיבית והעצמאית של וייטנאם לנוכח סדר עולמי הפכפך.

המציאות של ארבעה עשורים של שיפוצים מראה כי האינטגרציה הבינלאומית יצרה מנוף לכלכלה הוייטנאמית הן מבחינת היקף הצמיחה והן מבחינת איכותה. וייטנאם היא כיום בין 34 הכלכלות הגדולות בעולם ; בהשוואה לשנת 1986, התמ"ג גדל כמעט פי 100, כאשר ההכנסה הממוצעת לנפש מתקרבת ל-5,000 דולר.

בהתבסס על 17 הסכמי סחר חופשי (FTA) המחברים יותר מ-60 כלכלות מפתח, וייטנאם השתתפה יותר ויותר בשרשרת הייצור והאספקה ​​העולמית, ומדורגת בין 20 המדינות בעלות היקף הסחר הגדול ביותר, ובין 20 יעדי ההשקעות הזרות הישירות (FDI) המובילים מאז 2019; העברות כספים נמנות גם הן בין 10 המובילות בעולם.

ההתפתחויות האחרונות חיזקו את המגמה הזו. בעשרת החודשים הראשונים של 2025, מחזור היבוא-יצוא הכולל הגיע ל-762.44 מיליארד דולר, עלייה של 17.4% לעומת התקופה המקבילה אשתקד; היצוא גדל ב-16.2%, היבוא גדל ב-18.6%; הון ה-FDI הממומש הגיע ל-21.3 מיליארד דולר - הרמה הגבוהה ביותר מזה 5 שנים.

התמ"ג ברבעון הראשון צפוי לגדול ב-6.93% לעומת התקופה המקבילה אשתקד, העלייה הגבוהה ביותר באזור ASEAN. (צילום: Tuan Anh/VNA)

בדוחות מעודכנים שפורסמו לאחרונה, ארגונים בינלאומיים כמו הבנק העולמי, הבנק לפיתוח אסיה, HSBC ו-Standard Chartered העלו את תחזיותיהם לצמיחת התמ"ג של וייטנאם בשנת 2025 ליותר מ-7%, בין הגבוהות ביותר באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN), ובכך ביססו את יעד הצמיחה של 8% או יותר בשנת 2025 ושאפו לצמיחה "דו-ספרתית" בתקופה 2026-2030, ובכך הניחה את היסודות ליעד של כניסה לקבוצת ההכנסה הבינונית-גבוהה עד 2030 ולקבוצת ההכנסה הגבוהה עד 2045 כפי שנקבע על ידי המפלגה והמדינה.

אבל משמעותה של האינטגרציה חורגת אף מעבר לנתונים הנ"ל. זהו שינוי מהותי בחשיבת הפיתוח. מהקונגרס התשיעי של המפלגה, כאשר הוזכרה לראשונה מדיניות "האינטגרציה הכלכלית הבינלאומית", ועד הקונגרס ה-11, הורחבה מדיניות זו ל"אינטגרציה בינלאומית בכל התחומים".

החלטה 22-NQ/TW מיום 10 באפריל 2013 של הפוליטביורו המשיכה לבסס את מדיניות "האינטגרציה הבינלאומית הפרואקטיבית והאקטיבית". עד הקונגרס ה-13, אוריינטציה זו פותחה ושכללה ל"אינטגרציה בינלאומית מקיפה, עמוקה ויעילה, פרואקטיבית ואקטיבית".

המאמר שכותרתו "חיזוק האינטגרציה הבינלאומית" מאת המזכיר הכללי טו לאם הדגיש את התהליך הזה: המפלגה הציעה מדיניות של אינטגרציה בינלאומית, תחילה אינטגרציה כלכלית, ולאחר מכן אינטגרציה מקיפה כדי לפתוח ולהרחיב את היחסים עם מדינות וארגונים בינלאומיים, לגייס משאבים חיצוניים לפיתוח חברתי-כלכלי ולחזק את תפקידה ומעמדה של המדינה, תוך הכנסת וייטנאם לפוליטיקה העולמית, לכלכלה הבינלאומית ולציוויליזציה האנושית.

מנקודת מבט אקדמית בינלאומית, דעות רבות מסכימות עם תנועה זו. פרופסור קרל ת'אייר, מומחה לחקר וייטנאם באקדמיה של כוחות ההגנה האוסטרליים, אוניברסיטת ניו סאות' ויילס, העריך כי וייטנאם הפכה לגורם חיובי במבנה האזורי, עם אסטרטגיה של רב-צדדיות, גיוון שותפויות ויכולת "לקדם בביטחון רב-צדדיות" בהקשר גיאופוליטי מורכב.

פרופסור קרל ת'אייר, מאקדמיית כוחות ההגנה האוסטרליים, אוניברסיטת ניו סאות' ויילס, רואיין על ידי כתב של VNA באוסטרליה. (צילום: Le Dat/VNA)

פרופסור ת'אייר ניתח כי וייטנאם ביצעה שינויים ברורים ומכריעים כאשר ביססה בהדרגה את תפקידה ומעמדה בזירה הבינלאומית באמצעות פתיחת כלכלתה, הצטרפות לאיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN), לפורום שיתוף הפעולה הכלכלי של אסיה-פסיפיק (APEC), לארגון הסחר העולמי (WTO) וחתימה על הסכמי סחר חופשי דו-צדדיים...

מנקודת מבט של יישום, מנהל ADB לווייטנאם, שאנטאנו צ'קרבורטי, אמר כי וייטנאם עשתה התקדמות משמעותית באינטגרציה הבינלאומית, תוך שילוב עמוק יותר ברשתות ייצור אזוריות וגלובליות. הדבר בא לידי ביטוי בפעילויות סחר תוססות, אשר גדלו משמעותית על ידי שיפורים בייצור התעשייתי המכוון לייצוא.

העובדה שטיוטת המסמך של הקונגרס הלאומי ה-14 מציבה את "ענייני החוץ והאינטגרציה הבינלאומית" כאחד עם "הגנה וביטחון לאומיים" היא נקודת מפנה בחשיבה: כאשר האינטגרציה הופכת לעמוד תווך, כל האסטרטגיות - החל ממדע, טכנולוגיה, כלכלה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה ועד תרבות, חייבות לשלב את ממד החוץ כבר משלב התכנון. המטרה אינה להיעצר בתפקיד "בסיס הייצור-יצוא", אלא להתקדם לעבר מיצוב וייטנאם כמרכז אזורי של חדשנות, מימון וטכנולוגיה, התורם תרומה משמעותית לשלום, שיתוף פעולה ופיתוח בר-קיימא.

עם זאת, כדי להפוך "אינטגרציה" ל"יצירה" ולהציב את האינטגרציה בשורה אחת עם ההגנה והביטחון כעמוד תווך אסטרטגי, יש לעמוד בשורה של תנאים מוקדמים. לכן, החלטה 59-NQ/TW מיום 24 בינואר 2025 נחשבת לצעד למימוש האוריינטציה של המפלגה, שבה "יחסי חוץ ואינטגרציה בינלאומית" מזוהים כאחת מה"חצובות" האסטרטגיות החדשות.

פרופסור חבר נגוין דאנג באנג מבית הספר לניהול עסקים ע"ש ג'אדג' באוניברסיטת קיימברידג' (בריטניה) העריך כי החלטה 59-NQ/TW, בהנהגתו של המזכיר הכללי טו לאם, הייתה החלטה פורצת דרך, המסמנת נקודת מפנה היסטורית באינטגרציה הבינלאומית של וייטנאם. לדבריו, מנהיגי וייטנאם הכירו בצדק בחשיבות של מיקום האינטגרציה בעולם פתוח, רב-קוטבי ויותר ויותר תנודתי.

פרופסור חבר נגוין דאנג באנג.

פרופסור חבר נגוין דאנג באנג תרם רעיונות לקידום יעילות ההחלטה ואמר כי ראשית כל, וייטנאם צריכה לארגן את היישום באופן שיטתי וצמוד, עם פריצות דרך בכוח אדם והכשרה מחדש של פקידים. יחד עם זאת, וייטנאם צריכה להתמיד במדיניות מאוזנת, לא לבחור צד, לשמור על יחסים טובים עם כל המדינות ולשמור על שלום ויציבות למען פיתוח.

לדברי הפרופסור המשנה, האינטגרציה חייבת להיות מהותית, מבוססת על כלכלה וסחר, תוך התמקדות בשמירה ושיפור מעמדה בשרשרת האספקה ​​העולמית. לכן, וייטנאם צריכה לפתח תעשיות מפתח המבוססות על טכנולוגיה מתקדמת כמו מוליכים למחצה ובינה מלאכותית (AI), ובכך לייעל את יחסי החוץ הקיימים וליצור יתרונות תחרותיים בקנה מידה עולמי.

ברמה המוסדית, פרופסור קרל ת'אייר המליץ ​​שווייטנאם תמשיך לשפר את יעילות המנגנון שלה, במיוחד בקבלת החלטות והקצאת משאבים; ובמקביל, תנצל היטב את היחסים עם שותפים - במיוחד שותפים אסטרטגיים מקיפים, כדי לתמוך בפיתוח חזק של מדע וטכנולוגיה, חדשנות, כלכלה דיגיטלית והכשרת משאבי אנוש.

תחת הנהגתה של המפלגה, לאחר 40 שנות שיקום, וייטנאם השיגה הישגים היסטוריים גדולים: נשמרו עצמאות, ריבונות וסביבה שלווה; יציבות פוליטית וחברתית; הובטחו הגנה וביטחון לאומיים; הכלכלה צמחה; וחיי האנשים השתפרו ללא הרף. יוקרתה ומעמדה הבינלאומי של וייטנאם המשיכו להיחשב כידיד, שותף אמין וחברה אחראית בקהילה הבינלאומית.

כניסה לעידן חדש, ביסוס אינטגרציה בינלאומית כעמוד תווך אסטרטגי במקביל להגנה וביטחון לאומיים, היא בחירה התפתחותית מתאימה ובעלת חזון ארוך טווח: מעבר מ"נהנה" ל"יוצר", מ"עוקב" ל"מלווה ומוביל" בתחומים בהם לווייטנאם יש יתרונות; ובכך, מיצוב הדרגתי של מעמדה החדש של המדינה על המפה העולמית.

משאיות הנושאות מכולות ייבוא ​​וייצוא פועלות בנמל הבינלאומי ג'מאלינק, בעיר פו מיי, במחוז בה ריה ​​- וונג טאו. (צילום: הונג דאט/VNA)

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-dang-dan-dat-hoi-nhap-nang-tam-vi-the-viet-nam-post1076249.vnp