חבר הפוליטביורו ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טהאן מאן ביקר ועבד במרכז שירותי המנהל הציבורי של העיר קאן טו (חדש), 30 ביוני 2025. צילום: VNA
תפקידה של האסיפה הלאומית בבנייה ושכלול המערכת המשפטית, הבטחת יישום קפדני ועקבי, שמירה על החוקה והחוקים, כיבוד והגנה על זכויות אדם וזכויות אזרח
האסיפה הלאומית היא גם הגוף העליון של המדינה וגם הגוף העליון של העם. בהקשר של כניסת המדינה לשלב חדש של התפתחות, רפורמה מוסדית חייבת לעמוד בדרישות הבנייה והפיתוח הלאומי. דבר זה מדגים את תפקידה החשוב במיוחד של האסיפה הלאומית בבנייה ושכלול המערכת המשפטית, אותה יש ליישם בקפדנות ובעקביות; שמירה על החוקה והחוק, כיבוד, הבטחה והגנה יעילה על זכויות אדם וזכויות אזרח; יצירת בסיס משפטי לחדשנות מקיפה, העלאת רמת האומה בהקשר החדש.
ההקשר של המדינה הנכנסת לשלב פיתוח חדש מחייב הקמת מוסדות מתאימים כדי לעמוד בדרישות הבנייה והפיתוח הלאומי. חלק מהתקנות עשויות להיות ניסיוניות ופרואקטיביות, בעלות השפעה של סלילת הדרך והובלת שינוי (כגון טופס ארגז החול (1) שנקבע במספר חוקים ומסמכים משפטיים אחרונים).
החוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם, שפורסם ב-20 בנובמבר 2015, ונכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2016, הוא צעד חשוב קדימה והוא יורש את תוצאות החקיקה וההישגים של פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם לאורך השנים. לאחר 9 שנות יישום, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית, סוכנויות האסיפה הלאומית, משלחות האסיפה הלאומית, נציגי האסיפה הלאומית ומועצות העם השיגו תוצאות חשובות רבות; עם זאת, עדיין קיימות כמה מגבלות וחסרונות. החלטה מס' 27-NQ/TW, מיום 9 בנובמבר 2022, של הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-13, בנושא המשך בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי של מדינת וייטנאם בתקופה החדשה (להלן החלטה מס' 27-NQ/TW) זיהתה את המשימה של המשך חידוש הארגון ושיפור איכות פעילות האסיפה הלאומית, לרבות המשך מחקר להגדרה ברורה יותר של היקף, מטרות, שיטות וצורות הפיקוח העליון של האסיפה הלאומית בהתאם למציאות; שיפור איכות החקירה, ההסבר והפיקוח על מסמכים משפטיים, תוך התמקדות במעקב, סקירה וקידום יישום המלצות לאחר הפיקוח; יישום קפדני של הצבעת האמון של האסיפה הלאומית...
הצורך בחדשנות בחשיבה ובגישות חדשות לפעילויות הפיקוח העליונות של האסיפה הלאומית בהקשר החדש
בתהליך הנוכחי של חדשנות מוסדית, השינויים הבולטים הבאים לא רק דורשים התאמות בטכניקות חקיקה, אלא גם מצביעים על חשיבה וגישות חדשות לפעילויות הפיקוח העליונות של האסיפה הלאומית.
אחד הוא, שינוי מוסדי חזק
כיום, אנו מיישמים מהפכה בייעול המנגנון הארגוני; הוקמו מחוזות וערים חדשים, לא אורגנו יחידות מנהליות ברמת מחוז, ויושם מודל שלטון מקומי דו-שלבי. המעבר ממודל שלטון מקומי תלת-שלבי למודל שלטון מקומי דו-שלבי משנה באופן מקיף את אופן הארגון של מנגנון המדינה. החוק הנוכחי על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם, שתוכנן על בסיס מודל שלטון מקומי תלת-שלבי, אינו מתאים עוד להקשר הנוכחי. אם לא יעוצב מחדש חשיבת הפיקוח, יופיע ואקום כוח בלתי נשלט.
שְׁנִיָה, פעולות אדמיניסטרטיביות בזמן אמת, נתונים דיגיטליים
עד שנת 2024, 100% מהמשרדים והסניפים שילבו ושיתפו נתונים אדמיניסטרטיביים באמצעות פלטפורמת שילוב ושיתוף נתונים לאומית; יותר מ-80% מההליכים המנהליים הנפוצים מבוצעים באופן מקוון (2) . עם זאת, המידע לאסיפה הלאומית ולמועצות העם בכל הרמות עדיין מסתמך בעיקר על דוחות נייר, מידע מסכם תקופתי וחוסר גישה מיידית למסד הנתונים התפעולי של הממשלה. לכן, הדבר מפחית את זמינות המידע, מפחית את היכולת לחזות, את היכולת לזהות צווארי בקבוק, ואינו מותאם להקשר החדש - ההקשר של חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית. הדבר משפיע בחלקו על איכות הפיקוח "לאחר ביקורת" (בדיקה לאחר יישום המדיניות), ומפחית את היכולת לעמוד בקצב השינויים בפועל. מכאן, הדבר מעלה את הדרישה לעמוד בקצב הדרישות הפרקטיות הקשורות לפיקוח "בזמן אמת" כדי לחזק את תפקיד הפיקוח העליון של האסיפה הלאומית במצב החדש.
שְׁלִישִׁי, גיוון הנושאים המשתתפים בתהליך יישום המדיניות ותרומת דעות בתהליך תכנון ויישום המדיניות
בנוסף לערוץ הניטור המסורתי, ארגונים חברתיים ואנשים יכולים כעת להשתתף בתהליך של תרומת דעות לתכנון ותפעול מדיניות באמצעות גילוי מידע, שאילת שאלות ישירות וביקורת ציבורית בפלטפורמות דיגיטליות. מנגנון זה פועל מהר יותר, רב-ממדי יותר, ואינו תלוי בערוץ הניטור המסורתי, ומציב דרישות מדיניות כאשר יש צורך לשלב השתתפות, לגוון נושאים המשתתפים בתהליך תפעול המדיניות ולתרום דעות במהלך תהליך תכנון ותפעול המדיניות. הדבר גם מדגים דבקות ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW על המשך הגדרת, מיסוד, שכלול וליישם היטב את מנגנון "מנהיגות מפלגתית, ניהול מדינה, שליטה בעם" והמוטו "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים עושים, אנשים בודקים, אנשים מפקחים, אנשים מרוויחים".
פעילויות פיקוח עליון בהקשר החדש - סוגיות שהועלו בקידום דמוקרטיה, שלטון החוק, מודרניות, מקצועיות, מדע , פרסום, שקיפות, יעילות ויעילות בארגון ובפעילות האסיפה הלאומית
בהקשר של המהפכה בייעול המנגנון הארגוני, המדינה כולה מתכוננת להיכנס לעידן חדש, תוך מעקב צמוד אחר רוח החלטה מס' 27-NQ/TW, המכוונת לקידום דמוקרטיה, שלטון החוק, מודרניות, מקצועיות, מדע, פרסום, שקיפות, יעילות ויעילות בארגון ובפעילות, תוך הבטחה שהאסיפה הלאומית תבצע כראוי את תפקידה החקיקתי, תחליט בנושאים חשובים של המדינה ותפעיל פיקוח עליון על פעילות המדינה. דבר זה דורש גישה חדשה להבטחת מודרניות, מקצועיות, מדע, פרסום, שקיפות, יעילות ויעילות בארגון ובפעילות האסיפה הלאומית. בנוגע לפעילויות פיקוח, יש לגבש גישה וגישה חדשות, לפיהן הפיקוח לא רק מבטיח ציות לחוקה, לחוקים ולהחלטות של האסיפה הלאומית; פיקוח עליון על פעילותן של סוכנויות חשובות במנגנון המדינה (3) , ופיקוח לאשרר בצורה ברורה יותר את תפקידה של סוכנות הכוח הממלכתית העליונה, סוכנות הייצוג העליונה של העם.
עמודי התווך של הפיקוח הקונגרסי בהקשר החדש צריכים לכלול:
ראשית, ניטור לבניית יכולת הסתגלות ותפעול מדיניות
במקום לגשת לפיקוח כשיטה שלאחר ביקורת, פיקוח מודרני חייב לשאוף לשיפור היכולת להתאים וליישם מדיניות. בהקשר של הממשלה המתמודדת עם אתגרים בכלכלה, סביבה, בריאות וכו', היכולת להגיב במהירות למדיניות היא גורם חיוני עבור מנגנון המדינה. אם האסיפה הלאומית תעצב מחדש את הפיקוח העליון ככלי לגילוי מוקדם של בעיות פוטנציאליות בביצוע מדיניות (מערכת התרעה מוקדמת), הדבר יסייע בהפחתת השהיית המדיניות ובמניעת תנודות לא רצויות בביצוע המדיניות. לדוגמה, ניטור מחירי הדלק או ויסות החשמל, אם ייעשו על סמך נתוני תפעול בזמן אמת, יסייעו לאסיפה הלאומית להתריע במהירות ולהציע התערבות מוקדמת, במקום להמתין עד מושב אמצע השנה כדי להטיל ספק.
שנית, ניטור נתונים
העידן הדיגיטלי הופך את בניית מערכת אקולוגית לניטור נתונים לעמוד תווך הכרחי במודל הניטור הנוכחי. ניטור נתונים יסייע בשיפור אמינות מסקנות הניטור, תוך צמצום דיונים לא ממוקדים ופורמליות בישיבות חקירה. בנוסף, ניטור נתונים גם מסייע לאסיפה הלאומית ללוות נושאים רלוונטיים לאורך התהליך, ולא רק את תוצאות פעילויות השירות הציבורי. לדוגמה, אם ניתן לנטר באופן מקוון את התקדמות חלוקת ההשקעות הציבוריות עבור כל פרויקט, חברי האסיפה הלאומית יוכלו לזהות צווארי בקבוק ביישום המדיניות ואת הגורמים בפועל. גורם זה גם מסייע לקדם את התפקיד המרכזי של חברי האסיפה הלאומית ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW. מודל זה יושם בהצלחה במדינות רבות, כגון קוריאה, אסטוניה וכו'.
שלישית, ניטור יצירה משותפת
אין לתכנן את תפיסת הפיקוח העליון כך שתזהה רק צווארי בקבוק במדיניות, אלא שתהליך הפיקוח העליון צריך לשמש כלולאת משוב מוקדמת עבור הסוכנויות המחוקקות והמבצעות כדי לשכלל במשותף מדיניות לפני שהיא מופעלת רשמית או במהלך הפעלת המדיניות. מודל היצירה המשותפת יגביר את היוזמה והשיתוף פעולה במערכת הפוליטית. דיונים טרום חקיקה, דיאלוגים נושאיים בנושא מדיניות או הצעות לבניית תוכניות פעולה הם מנגנונים שניתן למסד. במקום להתמקד רק בזיהוי צווארי בקבוק במדיניות, האסיפה הלאומית תעבוד עם הממשלה כדי לפתור את הבעיה. בווייטנאם צץ מודל זה, כגון מפגשי הסבר נושאיים של ועדות האסיפה הלאומית או פגישות בין ועדת שאיפות העם לבין משרדים וענפים. עם זאת, אם לא יאושר בבירור, מודל זה יישאר שרירותי ולא ינצל את מלוא הפוטנציאל שלו.
רביעית, ניטור רב-נושאי, שילוב ניטור חברתי
פילוסופיית הפיקוח המודרנית לא יכולה להיעדר הכרה ושילוב של השתתפותן של ישויות לא-מדינתיות. התקשורת, ארגונים חברתיים-מקצועיים, קהילות מומחים, אנשים... הם משאבים עצומים לאיתור סוגיות מדיניות וביקורת מדיניות. כאשר החוק מאפשר וקובע בבירור את המנגנון לקבלה, עיבוד, ניתוח ותגובה למידע מהחברה, הוא יפתח ערוץ לגיוס משאבים לא-מדינתיים כדי לשרת בצורה יעילה יותר את פעילויות הפיקוח העליון של האסיפה הלאומית. גישה זו תסייע לפיקוח העליון לקבל כיסוי רחב, עמוק ומהותי יותר. לדוגמה, אם האסיפה הלאומית תפרוס פורטל פיקוח מקוון, שיאפשר לאנשים להעריך את איכות השירותים הציבוריים, לדווח על נושאים "חמים" לפי נושא ולשלב בינה מלאכותית כדי לנתח מגמות, בחירת נושאי הפיקוח תהיה מעשית יותר. פרקטיקות במדינות הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD) מראות את הפופולריות של הפעלת פיקוח מקוון (4) .
משלחת הפיקוח של האסיפה הלאומית בראשות החבר לה מין הואן, חבר הוועד המרכזי של המפלגה וסגן יו"ר האסיפה הלאומית, מפקחת על יישום המדיניות והחוקים בנושא הגנת הסביבה בהו צ'י מין סיטי (בתמונה: משלחת הפיקוח סוקרת את מתקן טיפול בפסולת במתחם טיפול בפסולת נאם בין דואנג, 24 ביולי 2025)_צילום: VNA
חוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם מנקודת מבט של גיבוש חשיבה וגישות חדשות
מנקודת מבט של גיבוש גישה וחשיבה חדשה, החוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם צריך לעמוד בקפדנות ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW. בהתאם לכך, פעילויות הפיקוח העליונות של האסיפה הלאומית חייבות לשאוף לתרום לגיבוש מערכת משפטית שלמה, המיושמת בקפדנות ובעקביות; תוך שמירה על החוקה והחוק, כיבוד, הבטחה והגנה יעילה על זכויות אדם וזכויות אזרח. מנקודת מבט של גיבוש גישה וחשיבה חדשה, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית בתקופה הקרובה צריכות להיות ממוקדות ולשפר אותן מהנקודות הבאות:
ראשית, לבנות מערכת התייחסות חקיקתית חדשה: פיקוח על יצירה.
מעבר לגישה חדשה לפיקוח (לא רק לאיתור צווארי בקבוק במדיניות, אלא גם לבניית יכולת הסתגלות ולשירות הציבור) ישנה את האופן שבו אנו חושבים על תהליך המדיניות ברחבי המערכת. גישה זו יוצרת תפיסה של פיקוח כערוץ לשיפור איכות הניהול המבצע. הדבר יעודד סוכנויות ממשלתיות לשתף מידע באופן יזום ולתאם משוב עם האסיפה הלאומית, ובכך להגביר את השקיפות והיעילות של הניהול. יתר על כן, מסגרת התייחסות חדשה זו תיצור את היסודות לסביבה משפטית גמישה יותר, שבה החוק לא רק מטפל ופותר בעיות עכשוויות, אלא גם מנחה באופן יזום את העתיד.
שנית, יש להגדיר בבירור את הזכות לגשת ולהשתמש בנתונים דיגיטליים לצורך ניטור.
בעידן הדיגיטלי, ניטור באמצעות נתונים בזמן אמת יסיים את המצב שבו ניטור אינו יעיל כמצופה, ויפחית את המצב של התאמת מדיניות לאחר יישום. מתן גישה לנתונים ביצועיים לחברי האסיפה הלאומית ומועצת העם יעזור לניטור להיות מהיר, מדויק יותר ומבוסס על ראיות אובייקטיביות. זה גם תורם לשיפור תפקידה המחוקק של האסיפה הלאומית, מכיוון שלחברי האסיפה יהיה מסד נתונים מלא להערכת מדיניות. הניסיון מאסטוניה ומדרום קוריאה מראה כי שילוב נתונים פתוחים תרם לשיפור איכות ביקורת המדיניות בפרלמנט, והפחית את זמן התגובה של משרדים וסניפים ב-23% (5) .
שלישית, יש לקבוע תהליך ניטור בהתאם למחזור המדיניות.
נכון לעכשיו, פעילויות הניטור מתמקדות בעיקר בביקורת לאחר היישום. עם זאת, אם הניטור יורחב כך שיכסה את כל מחזור המדיניות, האסיפה הלאומית תוכל להתערב מוקדם ולהתאים במהירות תקנות ותהליכים לא מתאימים כבר משלב עיצוב המדיניות. גישה זו לא רק מסייעת למדיניות לשקף צרכים חברתיים, אלא גם מגבירה את היתכנותה, הודות לליווי של סוכנות הניטור מההתחלה. מחקר של תוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות (UNDP) בשנת 2023 הראה כי מדינות המיישמות ניטור מחזורי מלא מציגות שיעור נמוך ב-30% של התאמות מדיניות לאחר היישום בהשוואה למדינות המבצעות רק ניטור לאחר היישום (6) .
רביעית, שילוב הפיקוח החברתי בפיקוח הממלכתי.
שילוב ערוצי ניטור חברתיים, כגון העיתונות, הרשתות החברתיות וארגונים מקצועיים, יגביר את יעילות הניטור הרב-ממדי, ויסייע לאסיפה הלאומית לתפוס במהירות את "הנקודות החמות" של החיים החברתיים. יתר על כן, מנגנון זה הוא גם אמצעי לחיזוק הדמוקרטיה הישירה, לקידום השתתפות הציבור במנהל הציבורי. לדוגמה, אם מנגנון "המשוב הדיגיטלי" ייפרס באופן סינכרוני בפלטפורמה הדיגיטלית הלאומית, הוא יכול להפוך לערוץ לביקורת מדיניות נרחבת, וליצור מקור נתונים כמותיים עבור האסיפה הלאומית לשימוש בבחירת תוכן ניטור נושאי. זה גם מגביר את האחריותיות של משרדים וסניפים כלפי הציבור.
חמישית, ליצור בהדרגה כלי בקרה לאחר מכן בעל השפעות מרתיעות ויוצר מוטיבציה לפיתוח.
במטרה לשפר את השקיפות והאחריותיות של סוכנויות ביצוע ביישום פעילויות פיקוח עליון ברוח החלטה מס' 27-NQ/TW, בניית מנגנון מתאים לרישום התקדמות בתהליך שיפור איכות המדיניות ברוח הפיקוח המשותף תקדם טוב יותר את יעילות הפיקוח העליון, כמו גם את יעילות התיאום בין סוכנויות המדינה. ניקוד משרדים וסניפים המבוססים על תוצאות ניטור בדומה לדירוגי PAPI עבור רשויות מקומיות יכול לקדם תחרות בריאה בין יחידות, לקראת מנהל יעיל. פיילוט ביישובים מסוימים, כמו קוואנג נין ודאנאנג, מראה כי יחידות המקבלות ניקוד תקופתי רואות עלייה של 12-15% בשיעור השלמת המשימות בהשוואה ליחידות שאינן מוערכות בפומבי (7) .
מנקודת מבט של גיבוש חשיבה וגישות חדשות, החוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם יהפוך לזרז לשינויים בארגון ובפעולה של מנגנון המדינה, ויתרום לעיצוב מחדש של היחסים בין הרשויות המחוקקות והמבצעות, בין המדינה לחברה. מנקודת מבט של טכניקות חקיקה, האסיפה הלאומית צריכה ליזום ערכים חדשים: שילוב חשיבה עתידית בנורמות הנוכחיות; הן כדי להתגבר על המצב של חוקים העוקבים אחר הפרקטיקה והן כדי להתקדם לעבר יישום יעיל בפועל. שם מאושר תפקידה היצירתי של האסיפה הלאומית כמרכז של מודיעין, חוכמה פוליטית וחזון לאומי מבחינת המוסדות.
----- ...
(1) בתחום המשפטי, ארגז חול (שמו המלא הוא ארגז חול רגולטורי) מובנת כיוצרת מרחב נוח עם מסגרת משפטית נפרדת לביצוע ניסויים יצירתיים וחדשניים בסטארט-אפים.
(2) ראה: משרד המידע והתקשורת, נייר עמדה בנושא טרנספורמציה דיגיטלית בווייטנאם, הוצאת מידע ותקשורת, האנוי, 2024
(3) על פי חוקת 2013, האסיפה הלאומית מפעילה פיקוח עליון על פעילות הנשיא, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה, ראש הממשלה, השרים, חברי ממשלה אחרים, בית המשפט העממי העליון, התובעת העממית העליונה, מועצת הבחירות הלאומית, משרד מבקר המדינה וסוכנויות אחרות שהוקמו על ידי האסיפה הלאומית; מפעילה פיקוח עליון על מסמכים משפטיים של הנשיא, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה, ראש הממשלה, מועצת שופטי בית המשפט העממי העליון, נשיא בית המשפט העממי העליון, התובע הראשי של התובעת העממית העליונה ומבקר המדינה; פיקוח עליון על החלטות משותפות בין הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית או הממשלה לבין נשיאות הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם, חוזרים משותפים בין נשיא בית המשפט העממי העליון לבין התובע הראשי של התביעה העממית העליונה, חוזרים משותפים בין שרים, ראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל ונשיא בית המשפט העממי העליון, התובע הראשי של התביעה העממית העליונה
(4) ראו: הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD): השתתפות אזרחית חדשנית ומוסדות דמוקרטיים חדשים: לתפוס את גל הדיונים, הוצאת OECD, פריז, 2021
(5) ראו: "X-Road: עמוד השדרה של e-Estonia", ממשלת אסטוניה, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) ראו: תוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות (UNDP): "רפורמה בממשל וקביעת מדיניות אדפטיבית", רשת המדיניות הגלובלית של UNDP, 2023
(7) ראו: משרד הפנים: דוח סיכום על המודל להערכת יעילות הפעילויות המנהליות בכמה יישובים, האנוי, 2023
מקור: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
תגובה (0)