מהם הסיכויים לפסגת ג'ו ביידן-שי ג'ינפינג?

הנשיא ג'ו ביידן והנשיא שי ג'ינפינג צפויים להיפגש בפעם השנייה ב-15 בנובמבר, בשולי פסגת APEC שתתקיים השבוע בסן פרנסיסקו, ארה"ב (צילום: רויטרס).

לקראת הפגישה ב-15 באוקטובר בין מר ביידן למר שי בשולי ועידת APEC, משקיפים, כרגיל, העירו הערות רבות על חשיבות האירוע הזה ליחסי ארה"ב-סין. אבל אולי אף אחד לא יכול לומר זאת בצורה ברורה יותר מהאנשים המעורבים.

"מאז שנכנסת לתפקידך כנשיא, שמרנו על קשר באמצעות פגישות מקוונות, שיחות טלפון ומכתבים", אמר שי במהלך פגישתו הראשונה עם ביידן בבאלי, אינדונזיה, בסוף 2022. "אבל שום פורמט לא יכול באמת להחליף פגישות פנים אל פנים".

העולם נמצא בסערה בשנה האחרונה. בעוד שהסכסוך באירופה אינו מראה סימני סיום, מלחמה נוספת פרצה במזרח התיכון ומאיימת להתפשט. המתיחות בים סין הדרומי ובמיצר טייוואן ממשיכה להתבשל. הכלכלות של ארה"ב וסין אינן במצב אידיאלי.

בפגישה כזו, שני מנהיגי ארה"ב וסין לא יחסרו סוגיות קשות לדון בהן על מנת להבין טוב יותר זה את זה ולמצוא דרכים לנהל את היחסים הדו-צדדיים. עם זאת, מומחים אומרים כי אין להציב ציפיות גבוהות מדי מכיוון שעדיין קיימים חילוקי דעות רבים בין השניים.

עם זאת, ביחסים המיוחדים בין שתי המעצמות הגדולות בעולם , הפגישה עצמה היא סימן חיובי, לדברי מומחים.

נשיא סין שי ג'ינפינג ונשיא ארה"ב ג'ו ביידן מחייכים במהלך פגישתם פנים אל פנים בשולי פסגת ה-G20 בבאלי, אינדונזיה, ב-14 בנובמבר 2022 (צילום: AFP).

שנה של עליות ומורדות

בפעם האחרונה ששני המנהיגים נפגשו, הלחץ ירד במידה מסוימת. שי זה עתה נבחר מחדש לראש המפלגה הקומוניסטית של סין, בעוד שביידן והדמוקרטים הציגו ביצועים טובים מהצפוי בבחירות האמצע. שניהם חיכו חיוכים גדולים למצלמות.

ופגישה זו הייתה גם מחזירה את יחסי ארה"ב-סין למסלול חיובי, במיוחד לאחר המתיחות סביב ביקורה של יו"ר בית הנבחרים דאז, ננסי פלוסי, בטייוואן באוגוסט, כך לדברי צ'ארלס מוריסון, מומחה במרכז מזרח-מערב בהוואי.

"זה לא בגלל שהיו ויתורים אחרי הפגישה ההיא, אלא בעיקר בגלל שיהיו מגעים קבועים יותר בין שתי המדינות", אמר מר מוריסון לכתב דן טרי . "אבל אז הכל ירד מהמסלול בגלל תקרית הבלון".

הפנטגון הגיע למסקנה שהבלון הסיני לא אסף מידע מודיעיני בזמן שטס מעל ארה"ב, אך זה היה מאוחר מדי. הבלון פגע ביחסים בין שתי המדינות כאשר הופל על ידי מטוסים אמריקאים.

עד אמצע השנה, ממשל ביידן כבר יזם את הפנייה לבייג'ינג עם ביקורו של מזכיר המדינה אנתוני בלינקן, כך לפי ז'יקון ג'ו, פרופסור למדע המדינה ויחסים בינלאומיים באוניברסיטת באקנל. מספר פקידי ממשל ומשלחות קונגרס ביקרו גם הם בסין.

סין ניצלה את ההזדמנות לחדש את חילופי הדברים בין שתי המדינות. ביקורו של שר החוץ וואנג יי בוושינגטון ב-26-28 באוקטובר נתפס באופן נרחב כהכנת הבמה לפגישה הקרובה בין מר ביידן למר שי בסן פרנסיסקו.

"הפסגה המתוכננת הקרובה תהיה מאמץ קיצוני מצד שני הצדדים לייצב את היחסים", אמר פרופסור ג'ו ל- Think China .

תקרית הבלונים הסיניים במרחב האווירי של ארה"ב בפברואר השנה פגעה ביחסי ארה"ב-סין (צילום: AP).

לכל צד יש את החישובים שלו.

כמובן, כדי שהפגישה הקרובה תהפוך למציאות, היא חייבת להיות עקבית עם חישובי האינטרסים האסטרטגיים של ארה"ב וסין.

"המוטיבציה שמניעה את ארה"ב לפגישה הקרובה זהה לזו שהניעה אותם לפגישה בבאלי, שהיא למנוע מתחרות בין ארה"ב לסין להפוך למקור פוטנציאלי לסכסוך", אמר פרופסור שניידר לכתב דן טרי , והוסיף כי המוטיבציה גדולה אף יותר מאשר לפני שנה משום שמשברי העולם מסיחים את דעתה של ארה"ב.

במהלך הפגישה, מר ביידן צפוי להציע הבטחות כי בעוד שארצות הברית מטילה הגבלות על יצוא שבבי מוליכים למחצה, היא אינה מנסה לנהל "מלחמה כלכלית" עם בייג'ינג.

"ארצות הברית אינה שואפת להתנתק מסין", אמרה לאחרונה שרת האוצר ג'נט ילן בפגישה עם סגן ראש ממשלת סין, הא ליפנג. "אנו שואפים למערכת יחסים כלכלית בריאה עם סין שתועיל לשתי המדינות לאורך זמן".

בנוסף, אחת העדיפויות שארה"ב רוצה להשיג בפגישה הקרובה היא חידוש הדיאלוג הביטחוני שנקטע מאז ביקורה של גב' פלוסי בטייוואן.

תצוגה של שבב מחשב והמילה "עצמאות" בכנס הבינלאומי לבינה מלאכותית שנערך בשנחאי ביולי. בייג'ינג הציבה לעצמה יעד של עצמאות טכנולוגית מתקדמת, בעוד ארה"ב מטילה הגבלות ייצוא מסוימות על טכנולוגיית מוליכים למחצה לסין (AP).

העובדה שהגנרל לי ת'ונג פוק - שנמצא ברשימת הסנקציות של ארה"ב - כבר אינו מכהן בתפקיד שר ההגנה מאז סוף אוקטובר, נחשבת גם ככזו שיכולה לפתוח מחדש את הדלת לדיאלוג צבאי, לדברי פרופסור שניידר.

בייג'ינג ביקשה מארה"ב להסיר את הסנקציות על הגנרל לי כתנאי לחידוש הדיאלוג עם ראש הפנטגון, הגנרל לויד אוסטין. סין לא מינתה שר הגנה חדש.

קשרים צבאיים בדרגים זוטרים חודשו בחודשים האחרונים. לדוגמה, אדמירל ג'ון אקווילינו, ראש פיקוד הודו-פסיפיק של ארה"ב, נפגש עם הגנרל שו צ'ילינג, סגן ראש מחלקת המטה המשותף של הוועדה הצבאית המרכזית של סין, בפיג'י באוגוסט.

"יהיה גם דיון על המצב במשברים עולמיים כמו אוקראינה ועזה", אמר מר שניידר. "אבל חשוב מכך, סין רוצה שמר ביידן יאשר או יחזור על עמדתו בנוגע לטייוואן, דהיינו שארצות הברית אינה תומכת בעצמאות האי".

לדברי מר שניידר, המעבר של בייג'ינג לסן פרנסיסקו נובע בחלקו מקשיים כלכליים בזמן ההתאוששות מהמגפה ובתוך משבר נדל"ן. לאחרונה, ההשקעות הזרות הישירות (FDI) בסין ירדו בין יולי לספטמבר בפעם הראשונה מאז 1998.

בייג'ינג ביקשה שוב ושוב מארה"ב להסיר את המכסים על סין שנותרו מתקופת טראמפ, אך הפעם, מר שי צפוי לבקש מביידן רק כדי להבטיח שארה"ב לא תטיל הגבלות חדשות.

מטוסי קרב סיניים עורכים תרגילים סביב טייוואן באוגוסט. סוגיית טייוואן צפויה לעלות בפגישה הקרובה בין מר ביידן למר שי (צילום: שינחואה).

ישנם הבדלים רבים.

למרות שגם ארה"ב וגם סין הראו את מאמציהן להפוך את הפגישה הקרובה למציאות, מומחים אומרים שאין לצפות ליותר מדי מכיוון שעדיין ישנם הבדלים רבים בין שתי המדינות.

בנוסף, שני הצדדים לא יוכלו לעשות ויתורים, בין היתר בגלל אילוצים פנימיים. לדוגמה, מר ביידן לא ינקוט צעדים שעלולים להיתפס כמתעלמים כלפי סין כאשר יתמודד לבחירה מחדש בשנה הבאה.

"הם יכולים לקטוף כמה פירות נמוכים, כמו הסכמים בתחומים כמו בינה מלאכותית (AI)", אמר מר שניידר, וציין כי לא רק ארה"ב ואירופה, אלא גם סין, מודאגות מהפוטנציאל של שימוש לרעה בבינה מלאכותית. "אבל לא יהיו פריצות דרך. הם רק צריכים להרחיק את הדברים מסף הסכסוך. זה יספיק."

לכן, למרות שתוצאות הפגישה בסן פרנסיסקו אולי אינן פורצות דרך, זוהי עדיין הזדמנות לכל צד להקשיב לעמדת הצד השני, ובכך להפחית אי הבנות. ואחד הדברים החשובים שיכולים לסייע בהגברת ההבנה בין שתי המדינות הוא קידום חילופי דברים בין אנשי שתי המדינות.

"אנו רוצים שאזרחים אמריקאים וסינים, כולל מדענים, חוקרים, תיירים וכו', יוכלו לנסוע בחופשיות בין שתי המדינות", אמר מר מוריסון. "סימן טוב הוא שמספר הטיסות הישירות בין שתי המדינות גדל שוב לאחרונה, אם כי הוא עדיין נמוך יותר מאשר בשנת 2019".

בין אם מר ביידן או מישהו אחר יזכה בנשיאות ארה"ב ב-2024, הפגישה הקרובה תניח את היסודות לשמירה על תנופה במעורבות בין ארה"ב לסין לעתיד.

"הפגישה עצמה חשובה מאוד ואני חושב שפגישות ברמת ההנהגה הן המפתח", אמר מר שניידר. "זה יכול להוביל לדברים אחרים אם הדברים ילכו כשורה".

מָקוֹר: https://dantri.com.vn/the-gioi/trien-vong-nao-cho-cuoc-gap-thuong-dinh-joe-biden-tap-can-binh-20231113163824395.htm