סיכויי צמיחה מעולם הפכפך - חלק 4: עליית הפרוטקציוניזם והדה-גלובליזציה

מגמה זו באה לידי ביטוי בכך שארה"ב שומרת על מכסים גבוהים על סחורות סיניות, חקיקת חוקים כמו חוק ה-CHIPS והמדע , שמטרתם המוצהרת היא התיעוש מחדש ומאמצים לשלוט בטכנולוגיות מפתח. האיחוד האירופי (EU) אינו יוצא מן הכלל למגמה זו עם מדיניות האוטונומיה האסטרטגית שלו המבוססת על מכשיר ה-Green Deal האירופי וצעדים להגנה על השוק הפנימי שלו. הודו הטילה גם מכסים על פאנלים סולאריים מיובאים מאז 2018 כדי למנוע זרם של מוצרים דומים מסין.

צעדים שאינם מכסיים, או חסמים טכניים, כגון צעדים סניטריים ופיטוסניטריים, הופכים נפוצים יותר ויותר. עד שנת 2022, יותר מ-70% מהסחר העולמי יהיה כפוף לחסמים טכניים. על ידי הטלת תקנות ספציפיות על אופי המוצר או שיטת הייצור, צעדים אלה יוצרים למעשה חסמים ליבוא מוצרים שאינם עומדים בכללים החדשים. האיחוד האירופי יישם במרץ מדיניות כזו כדי להגן על המגזר החקלאי המקומי שלו, כאשר 90% מהסחר החקלאי כפוף לתנאים אלה. הצעדים המגבילים מהווים חריג לעקרון המדינה המועדפת ביותר ומנוגדים למולטי-צדדיות שדוגל בה ארגון הסחר העולמי (WTO).

סין הושפעה במיוחד מעליית הפרוטקציוניזם. הצטרפותה לארגון הסחר העולמי בשנת 2001 הייתה שם נרדף לצמיחת היצוא, שכן היא נהנתה מהפחתת מכסים משמעותית על היצוא שלה (במסגרת סעיף המדינה המועדפת ביותר). עם זאת, מאז המשבר הפיננסי של 2008, מעצמת אסיה הייתה מטרה מרכזית עבור חברי הארגון. בשנת 2019, 45% מהיבוא העולמי הושפע מצעדי פרוטקציוניסטים זמניים הקשורים לסין, לעומת 14% בשנת 2001. שיעור זה המשיך לעלות עקב מתחי הסחר בין סין לארצות הברית, שהסלים מאז כהונתו הראשונה של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ (2017-2021).

העשור האחרון סימן גם שינוי בשימוש במדיניות סחר. הנימוקים הקלאסיים להגנה על התעשייה המקומית הוחלפו כעת בטיעונים פוליטיים , ובאופן רחב יותר, גיאופוליטיים. כהונתו הראשונה של מר טראמפ כנשיא היא דוגמה מובהקת, הממחישה את הקשר ההדוק בין מדיניות סחר למצע הבחירות. הוא בנה קמפיין תקשורתי המבוסס על הסיסמה "אמריקה תחילה" כדי לנצח במרוץ לבית הלבן, כהונה 2017-2021, והמשיך להיבחר בבחירות האחרונות לנשיאות ארה"ב עם הסיסמה "לעשות את אמריקה גדולה שוב".

לבסוף, נצפה כי מדינות משתמשות יותר ויותר בכלים לא מסורתיים אשר במבט ראשון אינם נראים כבעלי אופי פרוטקציוניסטי, אך בעלי השפעה פרוטקציוניסטית משמעותית מאוד. לדוגמה, חוק הפחתת האינפלציה (IRA), שאושר על ידי ממשלת ארה"ב ביולי 2022, מאפשר למשקי בית ועסקים אמריקאים ליהנות מסובסידיות לצריכה וייצור של כלי רכב חשמליים. אך במסווה של קידום תעשיית הרכב הירוק, החוק מספק סובסידיות ציבוריות עם הוראות מועדפות מקומיות. באופן דומה, האיחוד האירופי גם הצטייד בכלי סחר חדשים המאפשרים לו לאמץ צעדים לחיזוק מדיניות פרוטקציוניסטית פנימית בתגובה ללחצים חיצוניים.

הזדמנויות ואתגרים שזורים זה בזה

מדיניות פרוטקציוניסטית הובילה לארגון מחדש מוחלט של שרשרת האספקה ​​העולמית. עסקים עוברים מאופטימיזציה של עלויות להבטחת בטיחות. שלוש מגמות עיקריות מתרחשות בעולם: העברת הייצור לבעלי ברית מהימנים (friendshoring), העברת הייצור קרוב יותר לשוק הצרכנים (nearshoring) והחזרת קווי הייצור הביתה (re-shoring).

שינוי מכוון זה של הסחר למטרות ביטחון כופה יותר ויותר היגיון של קרבה, הן מבחינה גיאוגרפית והן מבחינת ערך - דרך לתת תוכן למושגים של nearshoring או friendshoring. למעשה, ארה"ב רוצה להתקרב ולבנות שרשראות ערך ביבשת ארה"ב במסגרת הסכם ארצות הברית-קנדה-מקסיקו (USMCA). באסיה, בהתאם לרעיון הגלובליזציה בין חברים, ארה"ב נותנת עדיפות לסחר עם בעלות בריתה - יפן, דרום קוריאה וטייוואן (סין) - במיוחד בחילופי טכנולוגיות מפתח כמו הדור האחרון של שבבים.

המגמה של דה-גלובליזציה מביאה עמה הזדמנויות ואתגרים כאחד. מצד שני, היא מסייעת לחזק את ביטחון שרשראות האספקה, לקדם פיתוח תעשייתי מקומי ולהפחית את התלות במקורות אספקה ​​יחידים. עם זאת, איננו יכולים להכחיש את ההשפעות השליליות: עלויות ייצור מוגברות, אינפלציה גבוהה יותר ויעילות כלכלית מופחתת עקב אובדן התמחות וקנה מידה.

לדברי איזבל ג'וב-בזיל, מנהלת המחקר הכלכלי בקרדי אגריקול בצרפת, למרות שהאירועים האחרונים הראו מגמה פרוטקציוניסטית חזקה יותר, נראה כי יישום צעדים פרוטקציוניסטיים הפך לקשה יותר ולא ודאי יותר עבור ממשלות, לאור השזירה של שרשראות ערך בינלאומיות. לכן קשה לדעת האם הכלכלה שתאמץ מדיניות פרוטקציוניסטית תשלם בסופו של דבר עלויות נוספות יותר מהכלכלות שנועדו בתחילה.

לדוגמה, מחקר שנערך לאחרונה על ידי הכלכלנים האמריקאים מרי אמיטי, סטיבן רדינג ודיוויד ויינשטיין מצא כי בשנת 2018, במהלך צעדי הפרוטקציוניסטים של ממשל טראמפ, שולי הרווח של עסקים המייצאים לארה"ב נותרו ללא שינוי משום שכל העלייה במכסים הועברה למחיר המכירה. כתוצאה מכך, היו אלה צרכנים אמריקאים וחברות אמריקאיות שייבאו סחורות הדרושות לייצורם ששילמו את המכסים הפרוטקציוניסטיים, שמוערכים בעד 4 מיליארד דולר לחודש.

לפיכך, הצעדים הפרוטקציוניסטיים בצורת מכסים שהוטלו תחת הנשיא טראמפ העלו את מחירי הסחורות המגיעות מסין לארה"ב, ומי שמשלמים על עלייה זו הם צרכנים מקומיים ועסקים יבואניים, ולא עסקים או מדינות מייצאות. עובדה זו מדגישה את חוסר ההתאמה האפשרי בין מטרות הממשלות לאלו של העסקים. גיאופוליטיקה שייכת לממשלות, אך תרגומה ליחסים כלכליים תלוי בהתנהגותם של עסקים, לעתים קרובות חברות רב לאומיות.

במבט קדימה, המגמה הפרוטקציוניסטית צפויה להימשך ולהעמיק בשנים הקרובות. התקופה 2024-2025 תהיה עדה להמשך מדיניות פרוטקציוניסטית וארגון מחדש של שרשרת האספקה. עד 2026-2030, נוכל לראות היווצרות ברורה של סדר סחר רב קוטבי, עם שרשראות אספקה ​​אזוריות ואיזון חדש ביחסים הכלכליים הבינלאומיים. בהקשר זה, מדינות צריכות לבנות אסטרטגיות תעשייתיות לאומיות מתאימות, לגוון את יחסי הסחר ולהשקיע רבות בטכנולוגיה ובמשאבי אנוש.

המפתח הוא למצוא איזון בין פרוטקציוניזם לפתיחות, בין ביטחון ליעילות. עבור עסקים, זהו זמן קריטי להתאמת אסטרטגיות. יש צורך לגוון את שרשראות האספקה, לקדם דיגיטציה ואוטומציה, ולפתח את השוק המקומי כקו הגנה מפני תנודות חיצוניות.

מגמת הדה-גלובליזציה והפרוטקציוניזם המסחרי אינה משמעותה את סוף שיתוף הפעולה הבינלאומי. במקום זאת, העולם עד למעבר למודל חדש - מודל המאזן בין אינטגרציה ואוטונומיה, יעילות וביטחון. האתגר העומד בפני הקהילה הבינלאומית הוא כיצד לנהל את המעבר הזה ביעילות, להימנע מסכסוכים מיותרים ולהבטיח סדר כלכלי עולמי הוגן ובר-קיימא עבור כל הצדדים.

מאמר אחרון: חיזוק מעמדה של וייטנאם בשוק העולמי

מקור: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/trien-vong-tang-truong-tu-mot-the-gioi-bien-dong-bai-4-xu-huong-len-ngi-cua-chu-nghia-bao-ho-va-phi-toan-cau-hoa/20241206102115459