ד"ר נגוין סי דונג: 'סידור מחדש של המדינה' כדי להגיע אל האוקיינוס

אם אנחנו רוצים להפוך למדינה מפותחת, איננו יכולים להרשות לעצמנו לשאת מנגנון מסורבל וקפוא. עלינו לייעל אותו, להפוך אותו ליעיל ו"לארגן מחדש את המדינה". לא רק כדי להפוך אותו למסודר ויפה, אלא כדי להפוך את המנגנון הזה לכלי אמיתי לפיתוח, שישרת את העם ומוביל את האומה אל העתיד.

ד"ר נגוין סי דונג מאמין שארגון מחדש של המדינה יסייע לאומה להתקדם אל העתיד.

בנאום רב עוצמה וסמלי, אישר המזכיר הכללי טו לאם : "עלינו לארגן מחדש את המדינה כדי שתהיה מסודרת ויעילה". זו לא רק הנחיה פשוטה לרפורמה מנהלית, אלא הצהרת רפורמה בעלת משמעות היסטורית. מכיוון ש"המדינה" כאן אינה רק מפה גיאוגרפית, אלא גם מערכת של ארגון כוח מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית. אם היא לא תאורגן מחדש כדי שתהיה מסודרת, שקופה ויעילה, המדינה תתקשה להתעלות בעידן התחרות הגלובלית.

רפורמה מקיפה ורדיקלית

ראשית, ייעול המנגנון המרכזי: מעט מוקדים, יעילות גבוהה. מנגנון ניהול לאומי מודרני לא יכול להתקיים במקביל למוקדים רבים מדי בעלי תפקידים חופפים, דבר שלא רק מבזבז משאבים אלא גם מפחית את היעילות התפעולית. לכן, איחוד משרדים בעלי תפקידים דומים כגון כספים ותכנון והשקעות, תחבורה ובנייה, משאבי טבע וסביבה וחקלאות , הוא לא רק סביר אלא גם חובה.

ברמה המרכזית, ייעול המנגנון אינו נוגע רק לצמצום מספר המשרדים, אלא גם לעיצוב מחדש של התפקידים המבצעים והאסטרטגיים. יש צורך להבחין בבירור בין הגוף המעצב מדיניות אסטרטגית לטווח ארוך לבין הגוף המייצר את המדיניות היומיומית. פעולה זו תיצור מנגנון דו-שכבתי נפרד: המוח החושב והזרוע המבצעת, שלא יהיו מעורבבים או חופפים.

שנית, רפורמה מקומית: קנה מידה גדול - מנגנון קטן. לראשונה מזה כמעט מאה שנה, וייטנאם העלתה באומץ את נושא מיזוג הפרובינציות, ביטול רמת המחוז ובניית מודל ממשל דו-שלבי. במשך זמן רב, המודל המנהלי בעל שלוש הרמות (פרובינציה - מחוז - קומונה) היה מסורבל, קפוא ונוטה לשכבות של בקשה ונתינה. המעבר למודל ממשל דו-שלבי (פרובינציה וקומונה/מחוז) נועד לצמצם את הרמות הביניים ולקצר את המרחק בין המדינה לעם.

הממשלה ברמת המחוז, שהייתה במקור רק גשר אדמיניסטרטיבי, הופכת כעת לצוואר בקבוק. ביטול רמת ביניים זו לא רק חוסך אלפי משרות, אלא גם מהווה קפיצת מדרגה בחשיבה על ארגון מנגנון המדינה בכיוון מודרני.

הפילוסופיות הגדולות של "סידור מחדש של המדינה"

ראשית, ככל שהממשלה קרובה יותר לעם, כך היא יעילה יותר. במרכז כל מודל של ארגון כוח חייב לעמוד העם - הנושא העליון של הכוח הציבורי. הפילוסופיה של "להיות קרוב לעם זה יעיל" נובעת מאמת יסודית במנהל הציבורי המודרני: כל כוח ציבורי חייב לשרת ישירות את האינטרס הציבורי, לא רק לשמר את מבנה הכוח.

מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי - מחוז וקומונה/מחוז - מסייע לקצר את המרחק בין מרכז הפעולה לבין המוטבים של המדיניות. כאשר רמת הקומונה תינתן לה יותר כוח, תהיה לה תקציב ברור יותר, ותהיה מאורגנת יותר, היא תטפל בעבודה קרוב יותר לאנשים, קרוב יותר לאנשים, ובהתאם להקשר בפועל של חייהם של אנשים. נושאים כמו הנפקת מסמכים, טיפול בתלונות, רישום עסקים, היתרי בנייה וכו' לא יצטרכו עוד לעבור דרך "תחנת הביניים" ברמת המחוז, ובכך יפחיתו זמן, עלויות וסכסוכים אדמיניסטרטיביים.

יתר על כן, כאשר הכוח קרוב יותר לעם, גם הלחץ מצד הפיקוח החברתי חזק יותר. פקידי קהילה לא יכולים בקלות לעשות טעויות, כי העם נמצא שם, רואה ויודע בבירור. זוהי השיטה למנוע שחיתות ושליליות מהשורש באמצעות שקיפות, אחריות ולחץ ציבורי.

שנית, צמצום ההיררכיה, הגברת האפקטיביות והמהירות של הכוח. אחת המחלות הכרוניות של המערכת המנהלית היא ההיררכיה הביניים, שבה הכוח מפוזר, חופף, ולעתים קרובות מוביל לקיפאון. רמת המחוז קיימת שנים רבות כ"תחנת מעבר", ללא מספיק כוח לקבל החלטות, ללא קרובה מספיק לעם כדי לשרת מקרוב, אלא מהווה את הנקודה שבה נוצרים נהלים, עיכובים, בקשות ומענקים.

על ידי צמצום היררכיה זו, הכוח מעוצב מחדש בצורה ליניארית, שקופה ושקוף יותר. החלטות אינן דורשות עוד שכבות מרובות של אישור; אחריות אינה "נדחקת הלוך ושוב" עוד; וזרימות המדיניות הופכות קצרות, מהירות ומדויקות יותר. זה לא רק מגביר את יעילות המנגנון אלא גם מבהיר את האחריות האישית, תנאי הכרחי לשליטה בכוח.

במקום "עדיין לא בשליטה" או "סמכות לא ברורה", לאנשים ולעסקים תהיה גישה מהירה למדיניות, תגובה ממשלתית בזמן, ובמיוחד אמון הציבור ישתפר הודות לבהירות, שקיפות ועקביות בהתנהלות הרשות הציבורית.

שלישית, עיצוב מחדש של פונקציות, שחרור המנגנון מחשיבה מקוטעת. טעות נפוצה ברפורמה היא לבלבל בין "מיזוג" ל"רפורמה מהותית". מיזוג רכיבים מכניים ללא עיצוב מחדש של פונקציות ותהליכים פנימיים יוביל ל"נחש דו-ראשי", שבו פונקציות חופפות, תחומי אחריות מפוזרים והפרודוקטיביות יורדת.

לכן, ארגון מחדש של המדינה אינו רק צמצום הארגון, אלא גם עיצוב מחדש של המנגנון לפי עקרון הפונקציה-תפוקה. לכל סוכנות חייבות להיות משימות משלה, תוצרים ברורים, ולא לפלוש זה לזה. רק אז כל מחלקה תוכל לפעול באמת כחוליה במכונה הכללית במקום לעבוד תוך כדי המתנה, לנהל תוך כדי הימנעות מאחריות.

זהו מעבר חשוב מהמודל המנהלי המסורתי למודל ממשל מודרני, שבו סמכות מואצלת יחד עם אחריות ברורה, שבו ארגונים פועלים לפי משימות ולא לפי "מפת הכוח" הישנה.

רביעית, כוח לאומי חייב לבוא ממנגנון רזה, חזק ואינטליגנטי. בעולם המודרני, אומה חזקה לא יכולה להתקיים במנגנון מסורבל ושמרני. ככל שהטכנולוגיה והגלובליזציה מקצרות את כל המרחקים, החלטה מאוחרת יכולה גם לגרום למדינה לאבד הזדמנויות.

וייטנאם לא יכולה להיכנס לעידן הכוח בשנת 2045 עם "מסגרת" אדמיניסטרטיבית שעוצבה במאה הקודמת. יש להקים אותה מחדש, לייעל אותה ולמטב אותה. לא רק על ידי צמצום מספר העובדים, אלא על ידי בנייה מחדש של כל מערכת ההפעלה הלאומית - שבה טכנולוגיה, נתונים, אנשים ותהליכים מחוברים ביעילות.

יתר על כן, "ארגון מחדש של המדינה" הוא גם נקודת התחלה לממשל דיגיטלי, ממשל דיגיטלי וחברה דיגיטלית. מנגנון חכם, מקושר ומגיב יהיה הבסיס עבור וייטנאם לא רק לעמוד בקצב, אלא גם להוביל בתחומים חדשים כמו בינה מלאכותית, תעשייה 4.0, כלכלה ירוקה וחדשנות.

מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי - פרובינציה וקומונה - מסייע לקצר את המרחק בין מרכז הפעולה לבין המוטבים של המדיניות. (מקור: VGP)

האתגר אינו קטן אך הוא בלתי נמנע.

שום רפורמה גדולה אינה קלה, ו"סידור מחדש של המדינה" בקנה מידה מערכתי ייתקל כמובן באינספור מכשולים. ראשית כל, ישנה המנטליות המקומית: כל פרובינציה, כל מחוז, כל קומונה קשורים להיסטוריה, לזהות, ולא קל לוותר על השם או על הכוח המקומי. במקומות רבים, גבולות אדמיניסטרטיביים נתפסים לא רק כגבולות ניהול אלא גם כסמלים של כבוד, של "ריבונות מקומית". לכן, מיזוג פרובינציות וקומונות אינו רק עניין טכני, אלא נוגע ברגשות קהילתיים, שתמיד רגישים וקשים לפתרון ללא דיאלוג סביר.

לצד זאת, קיים חשש לאינטרסים אישיים ולתפקידי צוות - מכשול נפוץ בכל ייעול של המנגנון. בעת מיזוג ארגונים, צמצום רמות ניהול או איחוד נקודות מוקד, בלתי נמנע שיהיו העברות וסידורים מחדש של כוח אדם, ואף יקוצצו תפקידים מסוימים. למרות שהמטרה היא לשפר את היעילות הניהולית, במציאות, השפעות ישירות על זכויות אדם הן תמיד המכשול הגדול ביותר לקונצנזוס פנימי.

לא רק שם, אלא גם מחסום מבני הוא חוסר האחידות במערכת המשפטית הנוכחית. חוקים רבים הקשורים לארגון מנגנון המדינה, ארגון השלטון המקומי, תקציב, ביזור, האצלת סמכויות וכו' עדיין פועלים על פי המודל המסורתי בן שלוש הרמות. אם המערכת לא תתוקן, תושלם ותאוחד בהקדם, הרפורמה עלולה בקלות להגיע למצב שבו "הממונים אומרים, הכפופים לא מקשיבים", או "הממונים פותחים את הדרך, אבל לכפופים אין כלי רכב להניע". באותו זמן, מדיניות מרכזית עלולה בקלות להישחק על ידי ליקויים בחוק וביישום.

אבל קשיים אינם סיבה לעיכוב, אלא סיבה לפעול בצורה נחרצת יותר. לא משנה כמה גדולים המכשולים הללו, הם לא יכולים להיות סיבה מוצדקת לשמור על מנגנון מסורבל, חופף ולא יעיל. להיפך, קשיים אלה מראים את החשיבות והדחיפות של הרפורמה.

לסדר מחדש את המדינה כדי להגיע אל האוקיינוס

"סידור מחדש של המדינה" אינו רק סידור מחדש של המפה המנהלית. זוהי פעולה המפגינה את האינטליגנציה, האומץ והשאיפה להוביל את המדינה לעידן חדש - שבו כל יחידה טריטוריאלית היא לא רק גבול, אלא גם עיצוב אופטימלי לפיתוח. ולכן, למרות היותה מאתגרת, זוהי משימה שלא ניתן להימנע ממנה ויש לעשותה בכל מחיר.

ההיסטוריה של וייטנאם חוותה רפורמות מנהליות רבות, אך רובן היו טכניות או חסרות משמעות. הפעם, "הסידור מחדש של המדינה" הוא מהפכה מוסדית מקיפה, החל מעיצוב מחדש של המודל הארגוני, הפונקציות והסמכויות, ועד לבנייה מחדש של תשתית הנתונים, הקצאת משאבים ועיצוב מחדש של היחסים בין רמות הממשל.

זה דורש: חשיבה של רפורמה מתקדמת, התנתקות משגרות ניהוליות ישנות; אומץ פוליטי, להתמודדות עם תגובות מקומיות ושמרניות; יכולת ארגונית ליישום, החל ממיסוד משפטי ועד ליישום קונקרטי; אמון העם, כי רק כאשר אנשים מאוחדים, הרפורמה תצליח.

וייטנאם עומדת על סף ההיסטוריה. אם היא רוצה להפוך למדינה מפותחת, היא לא יכולה לשאת מנגנון מסורבל וקפוא. הוא חייב להיות יעיל, יעיל, "לסדר מחדש את המדינה". לא רק כדי להפוך אותה למסודרת ויפה, אלא כדי להפוך את המנגנון הזה באמת לכלי לפיתוח, המשרת את העם, ומוביל את האומה אל העתיד.

"סידור מחדש של המדינה" הוא ניקוי מוסדי, אך באופן עמוק יותר, זהו חידוש של חשיבה מנהיגותית, בנייה מחדש של אמון הציבור ותחילת עידן של בנייה עוצמתית.

מקור: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html