מתן עדיפות לניהול והפרדת אחריות לניצול ושימוש במים.

[מודעה_1]

בהמשך למושב השישי, בבוקר ה-26 באוקטובר, בבית האסיפה הלאומית , בראשות יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה, דנה האסיפה הלאומית בטיוטת החוק בנושא משאבי מים (מתוקן). סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי עמד בראש הישיבה.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — חבר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, לה קוואנג הוי, הציג את הדו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק בנושא משאבי מים.

בהסבר, בקבלת ובתיקון הצעת החוק בנושא משאבי מים (מתוקנת), אמר יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, לה קוואנג הוי, כי בסעיף 3, חוות דעת רבות של חברי האסיפה הלאומית הציעו להתמקד בתכנים כגון: ניהול מאוחד של משאבי מים, חלוקת עבודה וביזור; קישור הבטחת ביטחון המים עם ביטחון לאומי וריבונות ; ניהול מקיף ומאוחד של משאבי מים לפי אגני נהרות; ויסות וחלוקה יעילה של משאבי מים.

בתגובה להערות לעיל, טיוטת החוק תוקנה כדי להיות תמציתית, תוך הדגשת עקרונות כלליים וסדרי עדיפויות בניהול משאבי מים, תוך הפרדת האחריות של ניהול משאבי מים וניהול תכנון, בנייה ותפעול של עבודות ניצול ושימוש במים.

הוספת תוכן בנושא הבטחת ביטחון מים לעקרונות הניהול וההגנה

בנוגע לתוכן "עקרונות הניהול, ההגנה, הרגולציה, החלוקה, הפיתוח, הניצול, השימוש במשאבי מים, מניעה, בקרה וטיפול בהשפעות מזיקות הנגרמות על ידי מים (סעיף 3)", חוות דעת רבות של חברי האסיפה הלאומית הציעו להתמקד בתכנים כגון: ניהול מאוחד של משאבי מים וחלוקת עבודה וביזור; קישור הבטחת ביטחון המים עם ביטחון לאומי וריבונות; ניהול מקיף ומאוחד של משאבי מים לפי אגני נהרות; רגולציה וחלוקה יעילים של משאבי מים.

בנוסף, ישנן חוות דעת המציעות להשלים ולהבהיר את עקרון הבטחת ביטחון המים . בנוגע לסוגיה זו, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קובעת כי מושג ביטחון המים, המשמש כיום באופן אחיד בעולם, כולל 4 אלמנטים: (1) הבטחת הגנה וחיזוק של מערכות אקולוגיות של מים מתוקים, מערכות אקולוגיות ימיות ומערכות אקולוגיות קשורות; (2) קידום פיתוח בר-קיימא ויציבות פוליטית; (3) גישה מלאה למים נקיים במחיר סביר לכל אחד כדי לחיות חיים בריאים ומשגשגים; (4) קבוצות פגיעות יהיו מוגנות מפני סיכונים מאסונות הקשורים למים. לכן, תוך התחשבות בדעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק הוסיפה את תוכן הבטחת ביטחון המים לעקרונות הניהול, ההגנה, הרגולציה, החלוקה, הפיתוח, הניצול, השימוש במשאבי מים, מניעה, בקרה והתגברות על השפעות מזיקות הנגרמות על ידי מים בסעיף 1, סעיף 3.

תיקון תקנות לשיקום מקורות מים פגועים ומזוהמים

בנוגע לתוכן "על הגנת משאבי מים ושיקום משאבי מים (פרק ג')", הוגשו חוות דעת המציעות להוסיף סעיף בנושא הגנת מי שטח; חוות דעת אחרות הציעו לחזק את ניהול משאבי המים בהתאם לתקנות בנושא תקנים ותקנות . תוך שילוב חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק תוקנה כדי להסדיר את הגנת משאבי מי שטח, כולל הגנת איכות מי השטח, המוסדרת בנפרד בסעיף 21. במקביל, נוספו תקנות בנושא ניהול משאבי מים בהתאם לתקנים ותקנות טכניים ספציפיים, כגון: הבטחת זרימת המים בסעיף 25; מילוי בארות כאשר אינן בשימוש ובלי תוכניות להמשיך להשתמש בהן להגנה על מי תהום בסעיף 1, סעיף 31; ניצול משאבי מים לשימוש ביתי בסעיף 43; איסוף וטיפול במים משומשים בייצור תעשייתי, ניצול ועיבוד מינרלים בסעיף 47; מניעה ומאבק בחדירת מי מלח בסעיף 64; מניעת שקיעת קרקע בסעיף 65; מניעת מפולות בגדות נהרות ואגמים בסעיף 66.

ישנן דעות המציעות לשקול איסור או הגבלה של ניצול מי תהום עבור מפיצי מים בודדים באזורים עם מערכות אספקת מים מרכזיות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קובעת כי הצעת החוק קובעת אזורים אסורים או מוגבלים לניצול מי תהום רק באזורים שבהם מפלס המים התהום יורד בהתמדה, הנמצאים בסיכון לירידה מוגזמת; אזורים שבהם התרחשה שקיעה או נמצאת בסיכון לשקיעה, ואזורים שבהם מקורות מים תת-קרקעיים נמצאים בסיכון לחדירת מי מלח. באשר לאזורים עם מערכות אספקת מים מרכזיות להבטחת אספקת מים לחיי היומיום ולייצור, לא יהיו הגבלות על ניצול מי תהום עבור מפיצי מים בודדים וארגונים כדי להבטיח את הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים בניצול ובשימוש במקורות מים. לכן, האסיפה הלאומית מתבקשת לאפשר לחוק להישאר כפי שהוא בצעתה.

ישנן הצעות לחקור ולמצוא פתרונות לשיקום נהרות פגועים, מדולדלים ומזוהמים; לפרט בצורה ברורה יותר את המנגנונים והמדיניות הפיננסיים, ובמיוחד את המנגנונים והמדיניות למשיכת השקעות פרטיות בפעילויות שיקום נהרות . בתגובה להערות לעיל, הצעת החוק עדכנה את התקנות לשיקום מקורות מים פגועים ומזוהמים ואת המנגנון הפיננסי לפעילות זו; להגיב ולהתגבר על אירועי זיהום ולהציג אותם כפי שמופיע בסעיפים 34, 73 ו-74 של הצעת החוק.

להגדיר בבירור את הבסיס, העקרונות והפתרונות ליישום הרגולציה והחלוקה של משאבי מים.

בנוגע לתוכן של "ויסות וחלוקת משאבי מים (פרק ד', סעיף 1)", ישנן חוות דעת המציעות להגדיר בבירור את הבסיס, העקרונות והפתרונות ליישום הוויסות והחלוקה של משאבי מים; חוות דעת אחרות מציעות לבחון ולעדכן את התקנות בנוגע לצורך לחזות את מצב משאבי המים מדי שנה, על מנת שיהיו תוכניות לוויסות משאבי מים לניצול ושימוש במים; וכן את אחריותם של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות בוויסות וחלוקת משאבי מים.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — סקירה כללית של הפגישה

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קובעת כי ויסות וחלוקת משאבי מים הם פעילות חשובה להבטחת ניצול ושימוש יציבים במים עבור מגזרים כלכליים, תוך התגברות על החפיפה בין הוראות חוק משאבי המים לבין חוקים ייעודיים הקשורים לניצול ושימוש במים תחת אחריות ניהולית של משרדים ורשויות. לפיכך, בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק קבעה בבירור את הבסיס, העקרונות, הפתרונות, התרחישים, התוכניות לוויסות וחלוקת משאבי המים ואת אחריותם של המשרדים, הרשויות והרשויות הרלוונטיות, כפי שמוצג בסעיף 35 של הצעת החוק.

ישנן דעות המצביעות על כך שוויסות וחלוקת משאבי מים, במיוחד במקרים של בצורת ומחסור במים, דורשים קשרים הדוקים, תמיכה הדדית וסידור משאבים חיוניים ליישום. מוצע להוסיף את אחריותו של משרד משאבי הטבע והסביבה לדווח לראש הממשלה במקרים של בצורת חמורה במיוחד ומחסור במים לצורך הכוונה בזמן, שיפור האפקטיביות והיעילות. בתגובה לחוות הדעת הנ"ל, הצעת החוק תיקנה את התקנות בנוגע לאחריות ראש הממשלה להחליט על תוכניות לוויסות וחלוקת משאבי מים כאשר מתרחשים בצורת ומחסור במים בסעיף 1, סעיף 36; את אחריות משרד משאבי הטבע והסביבה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד התעשייה והמסחר, משרדים רלוונטיים וועדות עממיות מחוזיות ביישום ויסות משאבי מים, החלטה על הגבלות חלוקת מים ושימוש; החלטה על השימוש במקורות מים קיימים באזור; הכוונת גיוס משאבי מים במסגרת הניהול כדי להתגבר באופן יזום על מחסור במים, הבטחת מים לחיי היומיום וצרכים חיוניים אחרים בסעיף 2, סעיף 36.

תקנות מיוחדות על ניצול ושימוש במשאבי מים

בנוגע לתוכן המונח "ניצול ושימוש במשאבי מים (סעיף 2, פרק ד')", ישנן דעות המציעות להפריד בין שני הנושאים של ניצול משאבי מים ושימוש במשאבי מים כדי שיהיו להם תקנות ניהול מתאימות . בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק הפרידה בין תוכן התקנות בנושא ניצול משאבי מים ושימוש במים למטרות שונות, כפי שמוצג בסעיף 2, פרק ד' של הצעת החוק. באופן ספציפי: סעיף 41 וסעיף 42 קובעים באופן כללי הן לנושאי ניצול והן לנושאי שימוש במשאבי מים; סעיפים 43 עד 47 קובעים ספציפית לנושאי ניצול משאבי מים בלבד וסעיפים 48 ו-49 קובעים לנושאי שימוש במים.

בנוגע לתוספת המוצעת להבהרת עקרונות הרישוי לניצול ושימוש במשאבי מים על מנת להבטיח שקיפות ולשמש בסיס להנחיות מפורטות בצו . בתגובה לחוות הדעת הנ"ל, הצעת החוק הוסיפה עקרונות רישוי כגון: הבטחת האינטרסים של המדינה, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ויחידים רלוונטיים בניצול מים; אי גרימת הידרדרות, דלדול או זיהום של מקורות מים בעת ביצוע חיפושים, ניצול ושימוש במשאבי מים... בסעיף 55 של הצעת החוק.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — הנציגים הציעו כי יש צורך להגדיר בבירור את הבסיס, העקרונות והפתרונות לוויסות וחלוקת משאבי מים.

ישנה הצעה להכריז על ניצול מי תהום על ידי משקי בית למטרות ביתיות . בתגובה לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק תוקנה כדי להשלים את ההוראות בנוגע לניצול מי תהום ברמת משק הבית למטרות ביתיות, הכפופות להכרזה כפי שנקבע בסעיף 2, סעיף 52, על מנת לנהל בקפדנות את ניצול מי התהום, להגן על מי התהום ולמנוע ולהילחם בהשפעות המזיקות הנגרמות מניצול בלתי מבוקר של מי תהום, ולהטיל על הממשלה את המשימה לפרט בסעיף 9, סעיף 52. במקביל, סעיף 3, סעיף 85 של הצעת החוק קובע גם את תאריך תחילתה של הוראה זו החל מ-1 ביולי 2026, כלומר, שנתיים לאחר כניסת החוק לתוקף כדי להבטיח היתכנות. הממשלה מסכימה גם עם נקודת המבט של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וגם הוסיפה דוח הערכת השפעה בנושא זה המצורף לדוח מס' 576/BC-CP.

השלמת תקנות בנושא מחזור מים ושימוש חוזר בהם

ישנה הצעה להוסיף סעיף נפרד בנושא מחזור מים ושימוש חוזר במים, אשר יעסוק בנושאים הנוגעים לנושאים חובה, אילו פעילויות מותרות לשימוש חוזר בשפכים; מנגנונים לעידוד השימוש במים ממוחזרים ומדיניות מועדפת לשימוש במים למטרות ביתיות, חקלאיות, תעשייתיות ואחרות . הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קובעת כי מיחזור ושימוש חוזר בשפכים הם פתרון יעיל לחיסכון במים, אך כיום עלות המיחזור והשימוש החוזר בשפכים גבוהה פי כמה מעלות רכישת המים ועלות הטיפול בשפכים. בהקשר של שינויי מזג אוויר חריגים, שינויי אקלים, דרישות להבטחת ביטחון מים וסיכונים הנובעים מתלות רבה במקורות מים בינלאומיים, יש צורך להשקיע במחקר וליישם באופן סלקטיבי ניסיון בינלאומי בשימוש במים ממוחזרים ובשימוש חוזר במים כדי להגיב באופן יזום למחסור במים.

לכן, בהתחשב בדעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, על העיקרון שפיתוח כלכלי אינו פוגע בסביבה ובביטחון המים ולהיפך, תוך הבטחת ביטחון המים אינו מעכב פיתוח כלכלי, הצעת החוק הוסיפה את סעיף 59 המסדיר את השימוש במים במחזור ושימוש חוזר במים, המתבטא בשלוש רמות יישום כדי להתאים לתנאי הפיתוח החברתי-כלכלי של ארצנו: (1) לעודד פרויקטים של ניצול ושימוש במים עם פתרונות לשימוש במים במחזור ושימוש חוזר במים בסעיף 1, סעיף 59; (2) לתכנן תוכנית ומפת דרכים לקביעת סוגי פרויקטים שחייבים להיות להם תוכניות לשימוש חוזר בשפכים עבור אזורים שחווים לעתים קרובות בצורת ומחסור במים ותמריצים תואמים בהתאם להוראות החוק בסעיף 5, סעיף 59; ו-(3) יישום חובה על פרויקטים של השקעה בייצור, עסקים ושירותים המנצלים, משתמשים במים ומפלטים שפכים באזורים שבהם מקורות המים אינם מסוגלים עוד לשאת את העומס כפי שנקבע בסעיף 4, סעיף 59. במקביל, יש להשלים את התקנות המועדפות לפרויקטים של ייצור, עסקים ושירותים המיישמים פתרונות למחזור ושימוש חוזר במים בסעיף 6, סעיף 59 וסעיף 3, סעיף 73 של הצעת החוק.

הגדרת מכשירים כלכליים על משאבי מים

ישנן דעות המצביעות על הצורך בכלכל את מגזר המשאבים הטבעיים והסביבה, ולעקוב מקרוב אחר מנגנון השוק הסוציאליסטי בניהול ובשימוש במשאבי מים. בתגובה לדעותיהם של חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק מפרטת את תוכן כלכלת המים בפרק ו' על כלים כלכליים, מדיניות ומשאבים למשאבי מים וקובעת את אחד מעקרונות ניהול משאבי המים בסעיף 6, סעיף 3 על עקרונות הניהול, ההגנה, הרגולציה, החלוקה , הפיתוח, הניצול, השימוש במשאבי מים, מניעה, בקרה והתגברות על השפעות מזיקות הנגרמות על ידי מים; סעיף 70 קובע שירותי משאבי מים, סעיף 71 קובע חשבונאות משאבי מים וסעיף 74 על סוציאליזציה של השקעות בפיתוח, אגירת מים ושיקום משאבי מים.

יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, לה קוואנג הוי, אמר כי הצעת החוק תוקנה ונוספה לה תקנות בנוגע לאחריות הניהול של הממשלה ומשרדי משאבי הטבע והסביבה, החקלאות ופיתוח הכפר, התעשייה והמסחר והבנייה, כדי למנוע חפיפה של תפקידים ותחומי ניהול בין משרדים רלוונטיים כגון משרד הביטחון הציבורי, משרד ההגנה הלאומי ומשרד החוץ בניהול ניצול ושימוש במים, כפי שצוין בסעיף 79 לצעת החוק.

חבר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, לה קוואנג הוי, אמר כי הצעת החוק, לאחר אימוצה ותיקונה, כוללת 10 פרקים ו-86 סעיפים.

[מודעה_2]
מָקוֹר