הפעלת ממשל מקומי דו-מפלסי: שאיפה לחדשנות עבור העם

יישום שלטון מקומי דו-שלבי מדגים את הנחישות הפוליטית של המפלגה והמדינה בארגון מחדש של כל המוסד המנהלי, מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית, ובכך ליצור מנהל ציבורי מודרני, יעיל ואפקטיבי למען המטרה של פיתוח מדינה משגשגת ומאושרת.

פרופסור חבר, ד"ר וו ואן פוק, השתתף בטקס להכרזה על ההחלטה וההחלטה של ​​הממשל המרכזי והמקומי על מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונת, סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז, הקמת ארגוני מפלגה, מינוי ועדות מפלגה, מועצות עם, ועדות עם וועדות חזית המולדת של וייטנאם במחוזות, קומונות ורובעים במחוז דאק לק , ב-30 ביוני. (מקור: NVCC)

החל מ-1 ביולי, השלטון המקומי הדו-מפלסי נכנס רשמית לפעולה ברחבי המדינה, וסימן נקודת מפנה חשובה בתהליך הרפורמה המוסדית והארגון מחדש של מנגנון המדינה מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית. זהו לא רק שינוי במבנה המנהלי, אלא גם רגע של "בנייה מחדש של המדינה", המפגין את הנחישות הפוליטית של המפלגה והמדינה בארגון מחדש של כל המוסדות המנהליים מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית, ובכך ליצור מנהל ציבורי מודרני, יעיל ואפקטיבי למען המטרה של פיתוח מדינה משגשגת ומאושרת.

עמידה בדרישות החדשות של עידן הטכנולוגיה והאינטגרציה

יישום שלטון מקומי דו-שלבי כיום הוא ראוי לחלוטין, המבוסס על יסודות תיאורטיים איתנים ופרקטיקה בוגרת.

ראשית , לאחר שהרפורמה לייעול המנגנון המנהלי ברמה המרכזית הושלמה למעשה, המשך הרפורמה ברמה המקומית הוא דרישה בלתי נמנעת כדי להבטיח סנכרון ואחדות במערכת המנהלית של המדינה.

שנית , מדיניות ארגון מחדש של השלטון המקומי על פי מודל דו-מפלגי זכתה לקונצנזוס גבוה מצד קאדרים, חברי מפלגה ואזרחים, וזוהי הנחת יסוד איתנה לתהליך היישום.

שלישית, לאחר כמעט 40 שנות חדשנות, המדינה צברה עמדות וחוזקות חדשות, עם תנאים מספיקים בכל ההיבטים ליישם מודל זה, החל מרמת הפיתוח החברתי -כלכלי ועד ליכולת הניהול של הצוות.

רביעית , בהקשר של כניסת המדינה לתקופת פיתוח חדשה עם שאיפה ל"וייטנאם חזקה עד 2045", ארגון מחדש של הרשויות המקומיות הוא דרישה בלתי נמנעת להקמת ממשל יצירתי, מודרני, ידידותי לאנשים ומשרת טוב יותר.

חמישית , יחד עם תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית, פיתוח הכלכלה הדיגיטלית, החברה הדיגיטלית, האזרחים הדיגיטליים, מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי הוא מבנה אדמיניסטרטיבי מתאים לעמידה יעילה בדרישות החדשות של עידן הטכנולוגיה והאינטגרציה.

אנשים ועסקים הם במרכז

כפי שאישר המזכיר הכללי טו לאם בטקס להכרזה על ההחלטה וההחלטה של ​​הממשל המרכזי והמקומי על מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונת, סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז, הקמת ארגוני מפלגה, מינוי ועדות מפלגה, מועצות עם, ועדות עם, וועדות חזית המולדת של וייטנאם של הו צ'י מין סיטי, קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים ב-30 ביוני: "זהו לא רק אירוע מנהלי, אלא גם נקודת מפנה אסטרטגית, דרישה אובייקטיבית בלתי נמנעת של העם והמדינה במסע לבניית אזורי פיתוח דינמיים של המדינה והאזור."

האופי העמוק של רפורמה זו אינו רק שינוי בארגון המנהלי, אלא שינוי משמעותי בחשיבה על ארגון כוח המדינה: ממודל של ניהול ממשלתי למודל של ממשל יצירתי. המודל החדש מדגיש את עקרון "לקיחת המרכז לאנשים ולעסקים"; קידום שליטת העם; הגברת האחריותיות והשקיפות; מימוש המוטו "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים עושים, אנשים בודקים, אנשים מפקחים, אנשים מרוויחים". במקביל, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי יוצר תנאים נוחים לביזור נרחב יותר והאצלת סמכויות, בהתאם לרוח "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי".

הפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי מציבה אתגרים רבים גם בשלב הראשוני. זהו הבלבול ביישום, במיוחד ביישובים עם שטחים גדולים, תנאים טבעיים קשים ותחבורה קשה. באזורים מרוחקים, שבהם תנאי הפיתוח אינם אחידים ורמת ההשכלה של האנשים נמוכה, המודל החדש דורש יכולת מנהיגות וניהול גבוהה יותר מצד הקאדרים המקומיים - דבר שאם לא יוכן בקפידה , עלול לגרום לפערים בכיוון ובפעולה, ואף להשפיע על היציבות הפוליטית והחברתית ועל ההגנה והביטחון הלאומיים. במיוחד, במקומות שבהם ארגון המפלגה והממשלה העממית אינם חזקים באמת, לא ניתן להתעלם מהסיכון של ניצול על ידי כוחות עוינים.

עם זאת, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי פותח גם אפשרויות חיוביות רבות. מעתה ואילך, החלטות מהרמה המחוזית יועברו ישירות לרמת הקהילה - הרמה הקרובה ביותר לאנשים, זו שמבינה את האנשים בצורה הטובה ביותר - שם נושאים ספציפיים כמו קרקעות, רישום משקי בית, ביטוח לאומי וכו' מטופלים ישירות. זה יקצר את הזמן לטיפול בהליכים מנהליים, ישפר את איכות השירות ואת שביעות רצונם של אנשים ועסקים.

הגורם המרכזי הקובע את הצלחת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי הוא צוות הקאדרים. כפי שיעץ פעם הנשיא הו צ'י מין: "קאדרים הם שורש כל עבודה". בהקשר החדש, צוות הקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, במיוחד ברמת הקומונה, צריכים להיות מאומנים בחשיבה יצירתית, גישה שירותית, כישורי התמודדות עם מצבים, תחושת אחריות ואתיקה של שירות הציבור. יש צורך לעבור באופן משמעותי מחשיבה של " ניהול " לחשיבה של "שירות", תוך התייחסות לשביעות רצון האנשים כמדד לביצועי שירות הציבור.

בפרט, בתקופה של ארגון מחדש של המרחב המנהלי לאחר מיזוגים ואיחודים, הצורך לחזק את הסולידריות והאחדות בתוך המפלגה ובתוך המערכת הפוליטית הופך דחוף עוד יותר. סולידריות, על פי תפיסתו של הו צ'י מין, היא מקור הכוח; היא הגורם המכריע להצלחת כל הרפורמות. סולידריות לפעולה למען האינטרסים המשותפים של האומה והעם; סולידריות להתגברות על הבדלים בגבולות המנהליים ובמנהגים אזוריים ולבנות יחד ממשלה למען העם, על ידי העם ובשירות העם.

מרכז השירותים למנהל הציבורי של מחוז קאו באנג. (מקור: VGP)

צוות מנהיגות מהשורה הראשונה: צעיר, מוסמך וחדשני

לאחרונה, יישובים ברחבי המדינה הודיעו בו זמנית על החלטות כוח אדם למנהיגי קומונות ומחוזות חדשים לאחר מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקומונות, כולל אנשים רבים מדורות 8X ו-9X. יישובים רבים ברחבי המדינה, כולל העיר האנוי, מינו קאדרים צעירים רבים למנהיגי קומונות ומחוזות. ב-126 הקומונות והמחוזות החדשים של הבירה, ישנם שני מזכירי קומונות בני 38, שניהם ילידי 1987; בנוסף, ישנם סגני יושבי ראש קומונות צעירים ילידי 1990.

בפועל, בימים הראשונים של יישום השלטון המקומי הדו-שלבי, אנשים ועסקים היו מרוצים מאוד ממודל הממשל החדש, במיוחד משובצים מהקאדרים הצעירים בקומונות וברובעים בכלל ובעיר האנוי בפרט. משום שקאדרים צעירים אלה התקרבו במהירות לטכנולוגיה דיגיטלית - שזוהתה כבסיס ליישום השלטון המקומי הדו-שלבי, ובכך שיפרו את איכות השירות לאנשים.

עם קומונות ורובעים גדולים יותר ואוכלוסיות גדולות יותר, הצורך לשרת אנשים ועסקים צריך להיות דחוף ומקצועי יותר. בתגובה לדרישות אלו, צוות של צוות צעיר, מאומן ומנוסה, בעל יתרון של טכנולוגיה דיגיטלית טובה, יכול לשרת אנשים מהר יותר, במהירות וביעילות רבה יותר.

אנשים מצפים גם שבעידן החדש, עידן הפיתוח הלאומי, צוות המנהיגות הצעיר יעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בכלל ושל המקומי בפרט. מזכירי 8X אינם רק צעירים בגילם, בכוחם ובאינטליגנציהם, אלא גם צעירים בחשיבה ובפעולה; נחושים, החלטיים, נועזים לחשוב, נועזים לעשות, נועזים לקחת אחריות למען טובת הכלל.

כיום, ישנם גם מנהיגים צעירים רבים בעולם המחזיקים בתפקידים חשובים. גילם הנוכחי של מנהיגי קומונות ורובעים נע בין 35 ל-40 שנים, שהוא גיל בוגר, עם מספיק יכולת וכישורים לנהל קומונה או רובע חדש עם שטח גדול יותר, אוכלוסייה גדולה יותר ודרישות רבות יותר מצד אנשים ועסקים, תוך מענה לדרישות של אנשים ועסקים בסביבה הדיגיטלית וכן הובלת היישוב לשלב רפורמה חדש במדינה.

ביישום מהפכת הרה-ארגון, מתוך יותר מ-600 משימות שבוצעו על ידי רמת המחוז, מעל 90 משימות הועברו לפרובינציה, ויותר מ-500 המשימות הנותרות הוקצו לרמת הקומונה. ממצא זה מראה שאחריותה של ממשלת הקומונה גדולה מאוד, כך שלרמות הקומונה והרובע החדשות יש כעת תפקידים ומשימות כבדים מאוד. בעיקרון, התפקידים והמשימות של רמות המחוז והרובע בעבר הועברו במידה רבה לרמות הקומונה והרובע.

כדי לעמוד בדרישות בשלב הפיתוח הנוכחי, נדרש שצוות הקאדרים ברמת הקומונה, ובמיוחד הקאדרים המרכזיים, בנוסף לתכונות פוליטיות חזקות, אתיקה ואורח חיים נקי, ייחס חשיבות גם לכישורים וליכולת לעמוד בדרישות המשימה. רמת יכולת זו חייבת לעמוד במצבים המשתנים במהירות באזורי הקומונה והרובע, ועליה לעדכן באופן קבוע מידע ומסמכים חדשים בפלטפורמת הנתונים הלאומית כדי לעמוד בדרישות ובדרישות של אנשים ועסקים. יחד עם זאת, יש לעבד הליכים מנהליים במהירות, באופן פומבי ושקוף בפלטפורמת הטכנולוגיה הדיגיטלית.

לכן, הדרישה לצוות של קאדרים ברמה הקהילתית ועובדי מדינה, במיוחד מנהיגים צעירים, בנוסף ליכולת ולמומחיות כבעבר, דורשת גם את היכולת לטפל בעבודה במהירות, באופן אובייקטיבי, שקוף, וכיצד לפתור נהלים מנהליים וצרכי ​​אנשים בכל היבטי החיים החברתיים.

בנוסף לדרישת הפרסום והשקיפות, חייבת להיות אחריות. מכיוון שמגבלת הזמן לטיפול בהליכים מנהליים קצרה מאוד, היא דורשת פקידים צעירים בעלי אינטנסיביות גבוהה יותר ומיומנויות ניהול עבודה מדעיות יותר. יתר על כן, יש להשתמש בשביעות רצונם של אנשים ועסקים כמדד ליעילות עבודתם של פקידים.

חוק הקאדרים ועובדי המדינה אושר על ידי האסיפה הלאומית עם נקודות חדשות רבות כגון סיווג איכות עובדי המדינה על סמך ניטור והערכה כמותיים, סדירים, מתמשכים, רב-ממדיים, תוך שימוש בקריטריונים ספציפיים המקושרים להתקדמות, כמות, איכות תוצאות ותוצרים לפי תפקידים (KPI). שימוש בתוצאות ההערכה ליישום תגמולים, משטרי הכנסה נוספים, בונוסים או שקלול השמה בתפקידים נמוכים יותר או פיטורים כדי לסנן את אלו שאינם עומדים בדרישות המשימה מהמנגנון...

ברוח ה"פנימה והחוצה, למעלה ולמטה", זוהי דרישה גבוהה מאוד, ובו בזמן לחץ גדול על קאדרים ועובדי מדינה, במיוחד קאדרים מרכזיים בקומונות ובמחלקות - מקומות הקרובים מאוד לאנשים ולעסקים כדי לפתור בעיות ונהלים יומיומיים.

לכן, התקנות החדשות בחוק מהוות גם לחץ וגם עידוד עבור פקידים, ובמיוחד פקידים צעירים, לעבוד בצורה יעילה ודינמית יותר, למצוא את הדרך הטובה ביותר לעמוד בדרישות האנשים והעסקים. זוהי גם הזדמנות טובה מאוד לבחור פקידים מוכשרים ומוסמכים במנגנון, ובמקביל לבטל את המצב של פקידים שאנו אומרים לעתים קרובות "ללכת לעבודה בבוקר עם מטריה, לחזור הביתה עם מטריה בלילה", עובדים בחצי פה, בהתאם למצב.

ההוראות החדשות בחוק הקאדרים ועובדי המדינה שפורסמו יעודדו ויניעו קאדרים ועובדי מדינה, ובמיוחד קאדרים ועובדי מדינה מקומונות ומחלקות, לעבוד טוב יותר, ביעילות רבה יותר, בצורה דינמית יותר ולמלא היטב את המשימות שהוקצו להם.

האופי העמוק של רפורמה זו אינו רק שינוי בארגון המנהלי, אלא שינוי משמעותי בחשיבה על ארגון כוח המדינה: ממודל של ניהול ממשלתי למודל של ממשל יצירתי. המודל החדש מדגיש את עקרון "לקיחת המרכז לאנשים ולעסקים"; קידום שליטת העם; הגברת האחריותיות והשקיפות; מימוש המוטו "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים עושים, אנשים בודקים, אנשים מפקחים, אנשים מרוויחים". במקביל, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי יוצר תנאים נוחים לביזור נרחב יותר והאצלת סמכויות, בהתאם לרוח "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי".

מקור: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html