מדוע קשה להשקיע בפרויקט PPP של כביש קווי נון?

בהתבסס על תוצאות ניתוח היעילות, מוצע כי הכביש המהיר קווי נון - פלייקו ישתמש בהון ציבורי במקום בהשקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP).

השקעה ב-4 נתיבים שלמים בהתאם לתכנון

משרד התחבורה דיווח זה עתה לממשלה על תוכנית ההשקעה לבניית הכביש המהיר קוי נון-פלייקו דרך שתי המחוזות ג'יה לאי ובין דין.

על פי התוואי המוצע, הכביש המהיר קווי נון - פלייקו יושקע, יושלם ויופעל בתקופה 2026-2030 (תמונה להמחשה).

על פי התוכנית המוצעת, הפרויקט משתרע על פני כ-123 ק"מ. מתוכם, האורך דרך מחוז בין דין הוא יותר מ-37 ק"מ, והקטע דרך מחוז ג'יה לאי הוא כמעט 86 ק"מ.

קנה המידה המלא של ההשקעה בהתאם לתכנון שאושר עם קנה מידה של 4 נתיבים, רוחב בסיס של 24.75 מטר, מהירות תכנון של 100 קמ"ש. בפרט, הקטעים דרך מנהרת אן קה ומנהרת מאנג יאנג עם שטח קשה נלמדים בקנה מידה של 4 נתיבים, מהירות תכנון של 80 קמ"ש.

התחזית היא שעד שנת 2030, סך ביקוש התחבורה במסדרון המחבר את ג'יה לאי עם בין דין יעמוד בממוצע על כ-13,000-15,000 כלי רכב שהוסבו ביום ובלילה. בינתיים, כביש לאומי 19 הקיים יכול לעמוד רק בכ-11,000-12,800 כלי רכב שהוסבו ביום ובלילה.

לכן, הקמתו המוקדמת של הכביש המהיר קווי נון-פלייקו, בעל מהירות גבוהה, בטיחות וקיבולת תנועה גדולה, היא הכרחית ביותר, כהנחת יסוד וכוח מניע לניצול הפוטנציאל והיתרונות הטבועים ברמות המרכזיות, הרחבת מרחבי הפיתוח, קידום וניצול היתרונות של מערכת נמלי הים בין דין בפרט ואזור החוף הדרומי-מרכזי בכלל.

במסלול, מתוכננת להשקיע בבניית שתי מנהרות: מנהרת אן קה (באורך של כ-2 ק"מ) ומנהרת מאנג יאנג (באורך של כ-3 ק"מ).

ההשקעה הכוללת הראשונית של הפרויקט היא כ-36,594 מיליארד דונג וייטנאמי. מתוכם, עלות פינוי האתר היא יותר מ-3,700 מיליארד דונג וייטנאמי; עלות בנייה וציוד היא יותר מ-26,800 מיליארד דונג וייטנאמי; עלויות ייעוץ השקעות, ניהול פרויקטים ועלויות אחרות הן יותר מ-2,000 מיליארד דונג וייטנאמי; ועלויות חירום הן יותר מ-4,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

עם אורך מסלול של כ-123 ק"מ, קנה מידה של 4 נתיבים שהושלם לפי התוכנית, הון ההשקעה של הפרויקט (לא כולל עלויות פינוי האתר) הוא כ-267 מיליארד דונג וייט לק"מ.

"בהשוואה לשיעור ההשקעה שהוכרז על ידי משרד הבינוי בהחלטה מס' 816 מיום 22 באוגוסט 2024, שיעור ההשקעה בפרויקט גבוה בכ-80 מיליארד דונג וייט לק"מ."

הסיבה לכך היא שהפרויקט כולל חלק גדול של עבודות גשר ומנהרה, במיוחד שתי עבודות המנהרה באורך כולל של כ-5 ק"מ ועלות השקעה של כ-4,800 מיליארד דונג וייטנאמי, ועבודות הגשר שלפני מנהרות אן קה ומאנג יאנג באורך כולל של כ-8 ק"מ (צפוי שגובה העמודים יהיה גדול מ-50 מטר) עם עלות השקעה של כ-6,200 מיליארד דונג וייטנאמי", נכתב בדו"ח.

תוכנית ההשקעה של PPP קשה ליישום

בנוגע לגיוס משאבי השקעה בפרויקט, משרד התחבורה אמר כי בתגובה לדרישות מעשיות, נחיצות ההשקעה ותקנות חוקיות, משרד התחבורה תיאם עם ועדות העם של מחוזות ג'יה לאי ובין דין כדי לחקור בקפידה וביסודיות את צורת ההשקעה בפרויקט בשיטת PPP.

בהתאם לכך, בתרחיש של רמת הון תמיכת מדינה מקסימלית של 50% מסך ההשקעה בהתאם להוראות חוק PPP, הפרויקט אינו מבטיח יעילות פיננסית בהתאם לתקנות.

בתרחיש של הפרדת עבודות פינוי האתר לפרויקט מרכיב עצמאי המשתמש בהון ציבורי (כ-3,733 מיליארד דונג וייטנאמי) ופרויקט מרכיב PPP (כ-32,861 מיליארד דונג וייטנאמי), יחס ההון הממשלתי מיושם על לא יותר מ-70% מסך ההשקעה הראשונית בהתאם לתוכן חוק PPP המתוקן, הון המדינה הנדרש להשתתפות בתמיכה להבטחת היתכנות התוכנית הפיננסית של פרויקט מרכיב PPP הוא כ-23,673 מיליארד דונג וייטנאמי, הזמן לגביית עמלות להשבת הון הפרויקט הוא כ-25.1 שנים.

סך הון התמיכה הממשלתית בפרויקט (כולל עלויות פינוי האתר) הוא כ-27,406 מיליארד דונג וייטנאמי, המהווים כ-75% מסך ההשקעה הראשונית.

על מנת שפרויקט רכיב ה-PPP יהיה יעיל כלכלית ותקופת החזר של כ-21 שנים, 18 שנים ו-16 שנים, הון המדינה הנדרש לתמיכה בפרויקט ה-PPP הוא כ-24,929 - 27,565 מיליארד דונג וייט (המהווים 74 - 82.5% מסכום ההשקעה הכולל הראשוני של פרויקט ה-PPP); סך הון התמיכה של המדינה המשתתף בפרויקט (כולל עלויות פינוי אתרים) הוא כ-28,662 - 31,298 מיליארד דונג וייט (המהווים כ-78.3 - 85.5% מסכום ההשקעה הכולל הראשוני של הפרויקט).

"רמת הון תמיכה זו גדולה מאוד, אינה יעילה כאשר משקיעים בשיטת PPP ומדיניות של הון מדינה הממלא את תפקיד 'הון ראשוני' כדי למשוך מקורות הון חברתיים להשתתפות בהשקעות בתשתיות."

"בדומה לפרויקט הכביש המהיר חאן הואה - בואון מה ת'וט, ההצעה של היישובים להפסיק את מחקר ההשקעות בשיטת PPP ולעבור להשקעות ציבוריות היא מבוססת היטב", קבע משרד התחבורה בדעתו.

על פי משרד התחבורה, ועדות העם של מחוזות ג'יה לאי ובין דין הציעו להשקיע בפרויקט באמצעות הון תקציבי מרכזי מכיוון שתקציבי המחוז מוגבלים וקשה לאזן ולארגן את ההשתתפות.

עם זאת, בתקופה שבין 2026 ל-2030, משרד התחבורה יבצע מספר פרויקטים בעלי היקף השקעה גדול מאוד כגון: פרויקט רכבת מהירה בציר צפון-דרום, פרויקט הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג...

"כדי להבטיח את היכולת לאזן את מקורות ההון, להפחית את הלחץ על התקציב המרכזי, ובמקביל להגביר את האחריות של היישובים הנהנים הישירים מהשקעות בפרויקט, משרד התחבורה מבקש מוועדות העם של מחוזות ג'יה לאי ובין דין לשקול ולאזן את מקורות ההון התקציביים המקומיים לתקופה 2026-2030 כדי להשקיע במשותף בפרויקט, בהתאם להוראות התיקנות והשלמות של חוק תקציב המדינה החדש שאושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15."

"יתרת הון ההשקעה בפרויקט תיבחן באופן ספציפי בשלב הכנת דוח מחקר טרום-היתכנות של הפרויקט", נכתב בדו"ח.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm