מדוע לא להסדיר מדיניות להגנה אזרחית ולמיליציה?

3 כוחות תמיכה סדירים, ליבה

במושב החמישי, חברי האסיפה הלאומית דנו ונתנו את חוות דעתם על הצעת החוק בדבר השתתפות כוחות בהגנה על הביטחון והסדר ברמת השטח. בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית (NASC) הנחתה את הגוף היושב בראש, את הגוף המנסח ואת הסוכנויות הרלוונטיות ללמוד, להסביר, לקלוט ולתקן את הצעת החוק ולפתח טיוטת דו"ח על הסבר, קליטה ותיקון. הצעת החוק בדבר השתתפות כוחות בהגנה על הביטחון והסדר ברמת השטח שהוגשה לאישור האסיפה הלאומית מורכבת מ-5 פרקים ו-34 סעיפים.

הצעת החוק קובעת את איחוד כוחות ההגנה האזרחית, המיליציה, משטרת הקומונה המקצועית למחצה, ותפקידי הקפטן וסגן הקפטן של צוות ההגנה האזרחית לכוח משותף הנקרא "הכוח המשתתף בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית". דעות מסוימות מציעות להרחיב את היקף החוק כך שיכלול את כל הכוחות המתנדבים והניהול העצמי המשתתפים בתמיכה במשטרת הקומונה בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית.

בנוגע לחוות הדעת הנ"ל, משרד הביטחון הציבורי תיאם עם הוועדה הקבועה של ועדת ההגנה והביטחון הלאומית של האסיפה הלאומית כדי לבחון ולהציע לא להרחיב את היקף החוק; משום ש: על פי הוראות סעיף 46 לחוקה משנת 2013, כל האזרחים מחויבים להשתתף בהגנה על הביטחון הלאומי, הסדר והביטחון החברתי.

שלושת כוחות התמיכה הסדירים המרכזיים הם כוח ההגנה האזרחית, המיליציה ומשטרת הקומונה במשרה חלקית.

חוק ביטחון הציבור של העם (סעיף 1, סעיף 14) קובע כי סוכנויות, ארגונים ויחידים הפועלים בשטח הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם וסוכנויות, ארגונים ואזרחים וייטנאמים בחו"ל נושאים באחריות להשתתף, לתאם, לשתף פעולה ולתמוך בביטחון הציבור של העם בביצוע תפקידיו, משימותיו וסמכויותיו כפי שנקבע בחוק.

על מנת לפרט את הוראות החוקה, חוק ביטחון הציבור של העם וחוקים רלוונטיים אחרים כגון חוק הנוער 2020, פקודת הווטרנים 2005, חוק מניעת וכיבוי שריפות 2001 (שתוקן ונוסף בשנת 2013) ותקנון של עמותות ואיגודים, במציאות, ישנם כוחות מתנדבים וכוחות רבים בניהול עצמי המשתתפים בתמיכה בביטחון הציבור של העם בביצוע משימת ההגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית.

עם זאת, ישנם רק שלושה כוחות המספקים תמיכה קבועה וליבתית עם תהליך יישום ארוך טווח ברחבי המדינה, דהיינו כוח ההגנה האזרחית, המיליציה וכוח המשטרה הקומונתי במשרה חלקית; וכוחות השייכים לאיגודים אחרים, איגודים מקצועיים, כוחות מתנדבים וכוחות בעלי שלטון עצמי... משתתפים בביצוע משימת ההגנה על הביטחון והסדר על הבסיס המשפטי שנקבע במסמכים משפטיים רלוונטיים;

יחד עם זאת, מיקומם, תפקידם, משימותיהם וארגונם של כוחות אלה שונים משלושת הכוחות המאוחדים שהוזכרו לעיל.

מטרת חקיקת חוק זה היא ליצור בסיס משפטי לארגון ואיחוד כוחות ועמדות קיימים לכוח מאוחד בעל תפקידים ומשימות מרוכזים, אשר יהווה את הליבה בתמיכה במשטרה הסדירה בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית.

הרחבת היקף הרגולציה כך שתכלול כוחות השייכים לאיגודים, איגודים מקצועיים, כוחות מתנדבים, כוחות בניהול עצמי, כוחות ביטחון של סוכנויות וארגונים וכוחות ביטחון של בנייני דירות לא תהיה מתאימה מבחינת מיקומם, תפקידם ואופי הפעילות בין כוחות שהוקמו על ידי הממשלה לבין כוחות התנדבותיים וניהול עצמי הפועלים בקהילות מגורים וברמה העממית.

בנוגע להיקף הרגולציה של החוק, אשר נדון ונבחן בקפידה על ידי הממשלה ויש לו עילה ויסודות מספקים, מומלץ שהאסיפה הלאומית לא תרחיב את היקף הרגולציה כדי להבטיח עקביות ואחדות של המערכת המשפטית.

לא צוין רמת תמיכה מינימלית קבועה.

בנוגע להצעה לקבוע מסגרת ולקבוע את הרמה המינימלית של תמיכה חודשית קבועה, את רמת התמיכה בביטוח לאומי וולונטרי ותשלומי ביטוח בריאות בטיוטת החוק, טיוטת החוק אינה קובעת מסגרת ואינה מפרטת את הרמה המינימלית של תמיכה חודשית קבועה, את רמת התמיכה בביטוח לאומי וולונטרי ותשלומי ביטוח בריאות.

על פי משרד הביטחון הציבורי, הכוח המשתתף בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית הוא כוח המוני שנבחר להשתתף בתנועה של כל העם להגנה על הביטחון הלאומי, תחת ניהולו ותוך הבטחת מימון על ידי ממשלת העממית למימון משטרים ומדיניות;

אם התקנות ה"נוקשות" בחוק בנוגע לגובה התמיכה החודשית הקבועה ולגובה התמיכה בביטוח הלאומי וביטוח הבריאות מרצון אינן מתאימות למציאות, במיוחד ביישובים עם קשיים כלכליים וחברתיים, הדבר עלול להפעיל לחץ על התקציב עבור יישובים שעדיין אינם אוטונומיים כלכלית.

בנוגע לתוכן זה, במהלך תהליך השלמת פרויקט החוק, משרד הביטחון הפנים אמר כי דן, ביקש חוות דעת והרשויות המקומיות הסכימו להסדיר בכיוון פתוח כפי שמוצג בטיוטת החוק.

במושב החמישי, חברי האסיפה הלאומית דנו ונתנו חוות דעת על טיוטת החוק על השתתפות כוחות בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית.

לכן, משרד הביטחון הציבורי מציע להמשיך ולשמור על התוכן שהממשלה דיווחה לאסיפה הלאומית, בכיוון פתוח לרשויות המקומיות להחליט על גובה התמיכה החודשית הקבועה, להחליט על גובה התמיכה בביטוח לאומי וולונטרי ותשלומי ביטוח בריאות עבור אנשים המשתתפים בכוח כדי להגן על הביטחון והסדר ברמה העממית, בהתאם לתנאים בפועל בכל יישוב ולהבטיח את היתכנות החוק.

על פי משרד הביטחון הציבורי, עד סוף דצמבר 2022, המספר הכולל של כפרים וקבוצות מגורים ברחבי הארץ ירד ל-84,721 כפרים וקבוצות מגורים (טיוטת החוק בזמן הסקר כללה 103,568 כפרים וקבוצות מגורים) והשכר הבסיסי החל מ-1 ביולי 2023 הותאם ל-1,800,000 דונג וייטנאמי (טיוטת החוק מחושבת כיום לפי השכר הבסיסי שלפני 1 ביולי 2023, שהוא 1,490,000 דונג וייטנאמי).

במקרה ש-84,721 כפרים וקבוצות מגורים יקימו צוותי ביטחון והגנת הסדר, בכל המדינה יהיו 84,721 צוותי ביטחון והגנת הסדר (בממוצע כל צוות מכיל 3 אנשים) והתקציב הכולל המשוער הנדרש להבטחת יישום בהתאם להוראות טיוטת החוק הוא 3,505 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה. בממוצע, מחוז או עיר אחת צריכות להבטיח כ-55.6 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה, השווה ערך לכ-4.6 מיליארד דונג וייטנאמי לחודש.

עם זאת, מכיוון שטיוטת החוק קובעת שכל צוות אבטחה וסדר יכול להיות אחראי על כפר אחד או יותר או קבוצות מגורים ברמת הקומונה או במחוזות שבהם אין יחידה מנהלית ברמת הקומונה, בעת יישום החוק, המספר הכולל של צוותי אבטחה וסדר עשוי לרדת, וכתוצאה מכך לירידה בתקציב הכולל להגנה ביטחונית.

לפיכך, אם צוות הביטחון והגנת הסדר יוקם עם משאבי אנוש מחוזקים קודם כל על ידי כוח ההגנה האזרחית, משטרת הקהילה המקצועית למחצה שעדיין נמצאת בשימוש, הקפטן וסגן הקפטן של צוות ההגנה האזרחית, ובהתאם להערכה הנ"ל, לא תהיה עלייה במספר האנשים המשתתפים בפעילויות ולא תהיה עלייה בתקציב הביטחון הכולל בהשוואה לתשלום הנוכחי.

בטווח הארוך, המספר הכולל של כפרים וקבוצות מגורים ימשיך לרדת עקב מיזוגים, כך שליישובים יהיו תנאים להתמקד בהבטחת מדיניות ומשטרים טובים יותר עבור הכוחות המשתתפים בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית .

מָקוֹר: https://www.nguoiduatin.vn/vi-sao-khong-quy-dinh-che-do-chinh-sach-voi-bao-ve-dan-pho-dan-phong-a631916.html