וייטנאם נוקטת עמדה נוקשה יותר בתיקי הגנה על סחר בפלדה

סיפור "חם" של הגנת סחר

בתוך זמן קצר התרחשה סדרה של מקרים הקשורים להגנה מסחרית נגד תעשיית ייצור הפלדה. בהתאם לכך, ב-14 ביוני 2024, פרסם משרד התעשייה והמסחר גם את החלטה מס' 1535/QD-BCT בנוגע לחקירה ויישום של צעדי היצף נגד מוצרי פלדה מגולוונת מסוימים שמקורם בסין ובקוריאה.

באותו יום, 14 ביוני 2024, פרסם משרד התעשייה והמסחר הודעה כי קיבל תיק מלא ותקף בבקשה לחקירה לצורך יישום צעדי היצף על מוצרי פלדה מגולגלת בחום (HRC) מהודו ומסין.

בעבר, ב-19 במרץ 2024, קיבל משרד הסעדים המסחריים (סוכנות החקירות) את תיקי החברות המייצגות את תעשיית הייצור המקומית (הצד המבקש) - כולל קבוצת Hoa Phat (HPG) וחברת הפלדה Formosa Ha Tinh, בבקשה לחקירה לצורך יישום צעדי היצף על מוצרי פלדה מגולגלים בחום מהודו ומסין.

נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר עורך סקירה סופית של יישום צעדי היצף על מוצרי נירוסטה מגולגלת בקרה (AD01) ומוצרי פלדה מצופים בצבע (AD04) כדי להעריך את יעילות הצעדים וכן את האפשרות להאריך את הצעדים ב-5 שנים נוספות.

מצד שני, פלדה וייטנאמית היא גם מוצר הכפוף לאמצעי הגנה סחר מצד מדינות רבות. עד סוף מאי 2024, מתוך 252 חקירות הגנה סחר חוץ עם וייטנאם, כ-30% מהמקרים כללו מוצרי פלדה. מוצרי הפלדה שנחקרו מגוונים למדי, כולל פלדה מגולוונת, פלדת אל-חלד מגולגלת בקור, פלדה מצופה בצבע, צינורות פלדה, מתלים מפלדה, מסמרי פלדה וכו'. תביעות אלו התרחשו בעיקר בשווקי יצוא הפלדה העיקריים של וייטנאם, כגון ארצות הברית, האיחוד האירופי, אוסטרליה, מלזיה, אינדונזיה וכו'.

בתוכנית "הגנה על מפעלי ייצור פלדה במצב של צרות", אמר ד"ר נגוין טי תו טראנג, מנהל מרכז האינטגרציה של ארגון הסחר העולמי (WTO), כי אם נסקור רק את קבוצת ה-WTO, פלדה היא גם הקבוצה הכפופה למספר הרב ביותר של צעדי הגנה סחרית. על פי ארגון הסחר העולמי, בין השנים 1995 ל-2023 הוגשו 2,123 תביעות משפטיות בלבד בנוגע להיצף, לא כולל תביעות הגנה סחריות אחרות כגון תביעות נגד סובסידיות או הגנה עצמית. ראוי לציין כי בחמש השנים האחרונות, משנת 2019 ועד היום, המספר הכולל של תיקי נגד היצף על פלדה היווה כמעט 49% מהתיקים במשך כל 30 השנים.

בווייטנאם לבדה, 12 מתוך 28 תיקי הגנה סחר היו נגד מוצרי פלדה, המהווים כ-46% מכלל תיקי ההגנה הסחרית שהתנהלו נגד כל סוגי המוצרים בווייטנאם עד כה. בינתיים, מדינות פתחו ב-73 תיקי הגנה סחרית נגד יצוא פלדה וייטנאמי. ממצא זה מראה שמדינות יישמו אמצעי הגנה סחריים רבים כדי להגן על השווקים שלהן. ישנם מקרים כמו עם דג באסה או שרימפס וייטנאמי, שבהם מדינות יישמו אמצעי היצף במשך יותר מ-20 שנה.

"קשה מאוד לקבוע האם אמצעי ההגנה המסחרית של וייטנאם מספיקים או לא. בהקשר שבו הסיכון לתחרות לא הוגנת ביבוא גבוה בהרבה עבור תעשיית הפלדה מאשר עבור תעשיות אחרות ", העירה גב' טראנג.

ייצור פלדה מקומי (תמונה להמחשה)

מהי איכות ההגנה של וייטנאם?

בהערכה כללית של איכות אמצעי ההגנה הסחרית של וייטנאם, גב' טראנג ציינה כי ברוב מקרי ההגנה הסחרית, עסקים המגישים תביעות בבקשה להחלת אמצעי הגנה סחרית, ובמיוחד אמצעי נגד היצף, היו מוכנים היטב, עם כלים וראיות העומדים בדרישות החוק.

" באמצעות המעקב שלנו, בכל תיקי ההגנה המסחרית נגד פלדה, לא היה מקרה בו נדחו צעדי הגנה מסחרית. היקף צעדי ההגנה המסחרית, שיעור המס ומשכם תלויים בכל סוג. זאת בהתבסס על העובדה שלמוצרים המיובאים הנתבעים בגין צעדי הגנה מסחרית, רמת התחרות הלא הוגנת, רמת ההיצף, רמת הנזק לתעשיית הייצור המקומית, יהיו צעדים תואמים. עד כה, לא קיבלנו משוב משותפים או מחברים אחרים ב-WTO לגבי האם וייטנאם יישמה את דרישות ה-WTO בצורה נכונה או לא עמדה בהן", אמרה גב' טראנג.

לדברי מר פאם קונג טאו, סגן המנכ"ל של תאגיד הפלדה הוייטנאמי, מפעלי פלדה וייטנאמיים מתמודדים כיום עם קשיים רבים, במיוחד תחת לחץ רב מצד פלדה מיובאת. וייטנאם ייבאה עד 14 מיליון טון פלדה בשנת 2023. מתוכם, ישנם מוצרים שחברות וייטנאמיות עמדו במלואם. נכון לעכשיו, ההתחייבויות במסגרת הסכמי ארגון הסחר העולמי פוחתות בהדרגה, וגם חסמי המכס פוחתים בהדרגה, כך שמוצרי פלדה חדרו יותר לשוק הוייטנאמי.

" לאחרונה, המדינה גם נקטה מדיניות תמיכה לתעשיית הפלדה. במיוחד מדיניות של הגנה סחרית. הגנה זו נובעת מלחץ מוגזם על יבוא. בעבר, היו לנו גם מספר אמצעי הגנה סחרית כגון בילטים של פלדה, פלדת בנייה, נירוסטה, ברזל גלי מצופה בצבע... לאחרונה, עסקים העלו גם את נושא החלת הגנה סחרית על מוצרים חדשים מסוימים והמשך שמירה על הגנה סחרית עבור מוצרים מסוימים כגון נירוסטה", אמר מר טאו ואישר כי, כדי להגן על הייצור המקומי, החלת אמצעי הגנה סחרית טובה במקרים ספציפיים.

על פי מפעלי ייצור פלדה, פיתוח תעשיית הפלדה הצעירה של וייטנאם אינו יכול להתקיים ללא תמיכת המדינה מבחינת מדיניות כללית, כמו גם אמצעים טכניים ומחסומים, כגון אמצעי הגנה סחר, סטנדרטים טכניים או חסמים אחרים להתמודדות עם אתגרים ספציפיים העומדים בפני תעשיית הפלדה.

לכן, מדיניות ההגנה על התעשייה המקומית היא הכרחית ביותר עבור תעשייה חשובה כמו תעשיית הפלדה. תעשיית הפלדה, כתעשייה היוצרת את "לחם התעשייה", זקוקה לתמיכה ולהגנה של המדינה כדי שתוכל להתפתח באופן בר-קיימא, ולתרום לפיתוח כלכלה עצמאית של וייטנאם. יחד עם זאת, הגנה זו חייבת להיות ארוכת טווח כדי שיהיה מספיק זמן לתעשייה הצעירה להתחזק ולהיות מסוגלת להתחרות במעצמות פלדה אחרות באזור.

בנוגע לסוגיה זו, בדו"ח האחרון על מצב הייצור התעשייתי ופעילויות הסחר, משרד התעשייה והמסחר ציין כי עבודת פתיחת תביעות משפטיות, חקירה ויישום אמצעי הגנה סחרית ממשיכה להיות מקודמת, תוך הקמת מחדש של סביבה תחרותית הוגנת לתעשיות הייצור המקומיות. למעשה, לאחרונה, סחורות מיובאות הראו סימנים של היצף או סבסוד, מה שגרם נזק חמור למספר תעשיות ייצור, ובראשן תעשיית הפלדה.

עד כה, משרד התעשייה והמסחר פתח בחקירות ב-28 מקרים של הגנת סחר והחיל 22 צעדים על סחורות מיובאות.

על פי הערכתו של מר צ'ו טאנג טרונג - סגן מנהל מחלקת ההגנה המסחרית (משרד התעשייה והמסחר), אמצעי ההגנה המסחרית נגד סחורות מיובאות שהוחלו בעבר הגנו על תעשיות הייצור המקומיות ועל מקומות עבודה של מאות אלפי עובדים. הודות ליישום אמצעי הגנה מסחריים סבירים, בהתאם להתחייבויות בינלאומיות, תעשיות הייצור המקומיות מוגנות מפני תחרות לא הוגנת, ובכך יוצרות תנאים לפיתוח, יצירת מקומות עבודה נוספים וערך מוסף לכלכלה.

מנקודת מבט של צריכה, צעדי הגנה סחרית ארוכי טווח מסייעים לכלכלה לא להיות תלויה לחלוטין ביבוא, ומביאים ליציבות ועמידות טובה יותר בפני השפעות וזעזועים חיצוניים.

מקור: https://congthuong.vn/viet-nam-cung-tay-hon-trong-cac-vu-phong-ve-thuong-mai-ve-thep-331351.html