कई वर्षों से बिजली की कमी से जूझ रहे राज्य में कौन से परिवर्तन तत्काल आवश्यक हैं?

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संपादक की टिप्पणी: भीषण गर्मी के दौरान हाल ही में हुई बिजली की कमी से अरबों डॉलर का नुकसान हुआ है और यह अगले कुछ वर्षों तक एक खतरा बना रहेगा। बिजली निवेश में निजी क्षेत्र की बढ़ती गहरी भागीदारी निवेश आकर्षण नीतियों से संबंधित महत्वपूर्ण मुद्दों को उठा रही है। इस बीच, बिजली की कीमतों को समायोजित करने की व्यवस्था में अभी भी बाजार-आधारित विशेषताओं का अभाव है।

"विद्युत उद्योग का भविष्य" लेखों की श्रृंखला मौजूदा बाधाओं का विश्लेषण करती है, जिसका उद्देश्य नए ऊर्जा स्रोतों में निवेश को बढ़ावा देना और बिजली मूल्य निर्धारण नीतियों में आवश्यक परिवर्तन करना है।

सत्ता संरचना में तेजी से बदलाव

वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी ग्रुप (ईवीएन) के आंकड़ों के अनुसार, स्वामित्व संरचना के अनुसार 2023 में बिजली स्रोतों के अनुपात में पिछले कई वर्षों की तुलना में महत्वपूर्ण अंतर आया है।

तदनुसार, ईवीएन के पास बिजली स्रोत का 11% हिस्सा है, ईवीएन के अधीन तीन बिजली उत्पादन निगमों (जेनको) के पास बिजली स्रोत का 26% हिस्सा है। दो अन्य सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम हैं: वियतनाम ऑयल एंड गैस ग्रुप (पीवीएन), जिसके पास 8% और वियतनाम नेशनल कोल एंड मिनरल इंडस्ट्रीज ग्रुप (टीकेवी), जिसके पास 2% हिस्सा है। बीओटी निवेशकों के पास बिजली स्रोत का 10% हिस्सा है, जबकि आयातित स्रोतों और अन्य स्रोतों का हिस्सा केवल 1% है।

सबसे उल्लेखनीय बात यह है कि निजी क्षेत्र द्वारा निवेशित ऊर्जा स्रोतों की हिस्सेदारी कुल स्थापित क्षमता का 42% है, जिसमें मुख्य रूप से नवीकरणीय ऊर्जा शामिल है।

यह एक चौंकाने वाला बदलाव है! 2012 से पहले, बिजली स्रोतों पर निजी स्वामित्व 10% से भी कम था। अगर हम 2003 से गिनती करें, तो लगभग सभी बिजली स्रोतों पर सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों का नियंत्रण था।

सामाजिक -आर्थिक विकास के लिए पर्याप्त बिजली उपलब्ध कराने के लिए, ईवीएन पर निर्भर बिजली संयंत्रों के अलावा (वर्ष 2022 में पूरे सिस्टम के कुल बिजली उत्पादन में बिजली उत्पादन का हिस्सा 17% है), ईवीएन को पीवीएन, टीकेवी के अन्य बिजली संयंत्रों, बीओटी के रूप में बिजली संयंत्रों, बिजली उत्पादन निगमों (जेनको1, जेनको2, जेनको3), नवीकरणीय ऊर्जा बिजली संयंत्रों और अन्य स्वतंत्र बिजली संयंत्रों के साथ बिजली खरीद अनुबंधों के तहत अतिरिक्त बिजली (सिस्टम के कुल बिजली उत्पादन का 83%) खरीदनी होगी।

उपरोक्त ऊर्जा स्रोत संरचना को देखते हुए, केंद्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान के पूर्व निदेशक डॉ. गुयेन दीन्ह कुंग ने कहा कि बिजली उत्पादन बाजार और अधिक प्रतिस्पर्धी होता जाएगा। क्योंकि स्रोतों के संदर्भ में, EVN और उसकी सदस्य इकाइयों का नियंत्रण 40% से भी कम है; PVN और TKV के पास 10% हिस्सेदारी है, बाकी निजी है।

सामान्यतः विद्युत उद्योग के विकास और विशेष रूप से ऊर्जा स्रोतों के विकास में निवेश के लिए आर्थिक क्षेत्रों, विशेष रूप से निजी क्षेत्र, की अधिक से अधिक भागीदारी सुनिश्चित करनी होगी। इसलिए, विद्युत उत्पादन में विद्युत ऊर्जा (ईवीएन) का अनुपात और भूमिका लगातार कम होती जाएगी।

हालाँकि, श्री कुंग ने यह भी कहा कि इस संदर्भ में, ई.वी.एन. के लिए अर्थव्यवस्था के लिए पर्याप्त बिजली सुनिश्चित करना असंभव है!

सस्ती बिजली की कीमतों में गिरावट

पवन और सौर ऊर्जा जैसे नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों की भागीदारी 2020 से अब तक वियतनाम की बिजली व्यवस्था में एक महत्वपूर्ण अंतर है। नवीकरणीय ऊर्जा का अनुपात बढ़ रहा है, लेकिन सस्ते स्रोत घट रहे हैं।

विशेष रूप से, यदि बिजली स्रोत के प्रकार के आधार पर विचार किया जाए, तो सिस्टम को आपूर्ति करने वाले सबसे सस्ते जलविद्युत प्रकार (सबसे महंगे) की क्षमता का अनुपात पिछले कुछ वर्षों में धीरे-धीरे कम हो रहा है, क्योंकि संचालन में लगभग कोई नया बड़ा जलविद्युत स्रोत नहीं है (2019 में 36.9% की क्षमता अनुपात से, 2022 में केवल 28.5% तक)।

2022 के अंत तक, वाणिज्यिक संचालन (सीओडी) के लिए मान्यता प्राप्त पवन और सौर ऊर्जा स्रोतों की कुल क्षमता 20,165 मेगावाट थी, जो पूरे सिस्टम की कुल क्षमता का 25.94% थी। केवल 2019-2021 के दौरान ही इस नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत का तीव्र विकास हुआ।

हालांकि, ये ऊर्जा स्रोत न केवल महंगे हैं - क्योंकि वे अधिमान्य मूल्य निर्धारण तंत्र का लाभ उठा रहे हैं, जो औसत बिजली मूल्य से बहुत अधिक है - बल्कि अस्थिर भी हैं, इसलिए बिजली प्रणाली में उनका योगदान वास्तव में प्रभावी नहीं है, खासकर जब पीक घंटे दोपहर (पहले) से शाम (जैसा कि वर्तमान में है) में बदल रहे हैं।

कोयला आधारित ताप विद्युत संयंत्र 25,312 मेगावाट हैं, जो 32.6% है; लघु जल विद्युत संयंत्रों सहित जल विद्युत संयंत्र 22,504 मेगावाट हैं, जो 28.9% है; गैस आधारित विद्युत संयंत्र 7,152 मेगावाट हैं, जो 9.2% है।

अस्थिर बिजली बाजार

ईवीएन के आंकड़ों से पता चलता है कि 2022 में, 2,889 मेगावाट की कुल क्षमता वाले 4 नए बिजली संयंत्र बिजली बाजार में भाग लेंगे। अब तक, 30,937 मेगावाट की कुल स्थापित क्षमता वाले 108 बिजली संयंत्र सीधे बिजली बाजार में भाग ले रहे हैं, जो देश भर में बिजली स्रोतों की कुल स्थापित क्षमता का 38% है।

इस प्रकार, बिजली बाजार में भाग लेने वाले बिजली संयंत्रों का अनुपात कम बना हुआ है, क्योंकि अधिकांश नव संचालित स्रोत बिजली बाजार (नवीकरणीय ऊर्जा, बीओटी) के अधीन नहीं हैं या उन्होंने अभी तक इसमें भाग नहीं लिया है।

यह ध्यान देने योग्य है कि हाल के वर्षों में, बिजली बाजार में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेने वाले ऊर्जा स्रोतों का अनुपात घटता जा रहा है, क्योंकि परिचालन में लाए गए अधिकांश नए ऊर्जा स्रोत बीओटी और नवीकरणीय ऊर्जा प्रकार के हैं।

राष्ट्रीय विद्युत प्रणाली प्रेषण केंद्र (A0) के आकलन के अनुसार, विद्युत बाजार में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेने वाले स्रोतों का कम अनुपात, विद्युत बाजार संचालन की प्रतिस्पर्धा और दक्षता के स्तर पर गहरा प्रभाव डालता है। जैसे-जैसे बाजार हिस्सेदारी घटती है, विद्युत बाजार मूल्य, प्रणाली की विद्युत उत्पादन की सीमांत लागत को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं कर पाएगा। इससे विद्युत बाजार के विकास के अगले चरण कठिन हो जाते हैं।

ईवीएन के एक प्रतिनिधि के अनुसार, मौजूदा व्यवस्था के तहत, इन बिजली संयंत्रों को बिजली खरीद अनुबंध मूल्य के अनुसार उनके उत्पादन का लगभग 80-90% भुगतान मिलने की "गारंटी" है, जबकि शेष 10-20% उत्पादन बाजार मूल्य के अनुसार समायोजित किया जाता है। इस बीच, बिजली का औसत बाजार मूल्य वर्षों में बढ़ता ही रहता है।

विशेष रूप से, 2022 में, बिजली बाजार मूल्य में 2021 की तुलना में 53.6% की वृद्धि हुई, जिससे बाजार में भाग लेने वाले बिजली संयंत्रों के मुनाफे में भारी वृद्धि हुई (बिजली खरीद समझौते में निर्धारित मुनाफे और पार्टियों द्वारा सहमत और उद्योग और व्यापार मंत्रालय द्वारा अनुमोदित बिजली की कीमत के अलावा)। ईवीएन को एकमात्र खरीदार के रूप में यह अतिरिक्त लागत वहन करनी होगी।

कोयला आधारित बिजली अभी भी विद्युत प्रणाली में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

वियतनाम थर्मल साइंस एसोसिएशन के अध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफ़ेसर डॉ. ट्रुओंग दुय न्घिया ने मूल्यांकन किया: केवल जलविद्युत, कोयला-आधारित और गैस-आधारित बिजली संयंत्र ही प्रतिस्पर्धी बिजली उत्पादन बाजार में भाग ले सकते हैं। बाजार तंत्र के अनुसार, कम बिजली की कीमतों वाले बिजली संयंत्रों को अधिक बिजली उत्पादन के लिए सक्रिय किया जाएगा, और उच्च कीमतों वाले बिजली संयंत्रों को तब सक्रिय किया जाएगा जब व्यवस्था को आवश्यकता होगी या उन्हें आरक्षित बिजली उत्पादन में लगाया जाएगा।

वास्तव में, ऐसी कमियां हैं जिनके कारण बाजार तंत्र के अनुसार विनियमन असंभव हो जाता है।

विशेष रूप से, एसोसिएट प्रोफ़ेसर ट्रुओंग दुय न्घिया के अनुसार, हालाँकि जलविद्युत संयंत्रों की बिजली उत्पादन लागत सबसे कम होती है, फिर भी वे अधिकतम क्षमता तभी उत्पन्न कर सकते हैं जब जलाशय पानी से भरा हो, या जब पानी को (टरबाइनों के माध्यम से) छोड़ने की आवश्यकता हो। कई मामलों में, बाढ़ के पानी को निकालने के लिए उन्हें नीचे से पानी छोड़ना पड़ता है (टरबाइनों के माध्यम से नहीं)। अन्य मामलों में, उन्हें पानी बचाने के लिए संयमित रूप से बिजली उत्पन्न करनी पड़ती है। वियतनाम में जलविद्युत संयंत्रों का एक वर्ष में अधिकतम संचालन समय (Tmax मान) केवल लगभग 4,000 घंटे/वर्ष है।

बीओटी बिजली संयंत्रों (कोयला और गैस सहित) में, बिजली की कीमत और उत्पादन की गारंटी दी गई है, इसलिए वे प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार से लगभग बाहर हैं। नवीकरणीय और बायोमास बिजली संयंत्रों को भी बाजार तंत्र के अनुसार संचालित नहीं किया जाता है। गैस-चालित बिजली संयंत्रों जैसे उच्च लागत वाले बिजली संयंत्रों को वास्तव में बाजार सिद्धांतों के अनुसार संचालित नहीं किया जाना चाहिए, लेकिन बिजली आपूर्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करने और भार वक्र के शिखर और मध्य को कवर करने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, उन्हें अभी भी संचालित किया जाता है। वर्तमान में, पावर प्लान VIII के अनुसार, गैस-चालित बिजली संयंत्रों को भी निचले स्तर पर चलाने के लिए संचालित किया जाता है।

"इस प्रकार, प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार मुख्य रूप से कोयला आधारित ताप विद्युत के लिए है। उपरोक्त कमियों के कारण प्रतिस्पर्धी बिजली उत्पादन पूरी तरह से बाजार तंत्र का पालन नहीं करता है," श्री नघिया ने टिप्पणी की।

विद्युत स्रोतों की संरचना में परिवर्तन, विद्युत स्रोत परियोजनाओं के मालिकों तथा विद्युत बाजार की वर्तमान अपूर्णता के कारण विद्युत क्षेत्र के लिए नीति में मूलभूत परिवर्तन की आवश्यकता है।

मई के अंत से 22 जून, 2023 तक उत्तर में बिजली की कमी का अनुभव करने के बाद 2024 और उसके बाद के वर्षों में बिजली की कमी के जोखिम को कम करने के लिए यह एक तत्काल आवश्यकता है।

ईवीएन बिज़नेस विभाग के प्रमुखों ने कहा: बिजली की मांग में लगातार वृद्धि हो रही है, जिसकी औसत वृद्धि 9%/वर्ष रहने का अनुमान है, जो 4,000-4,500 मेगावाट/वर्ष की क्षमता वृद्धि के अनुरूप है। इस बीच, 2024 में केवल 1,950 मेगावाट और 2025 में 3,770 मेगावाट बिजली उत्पादन शुरू होने की उम्मीद है, जो मुख्य रूप से मध्य और दक्षिणी क्षेत्रों में केंद्रित है।

उत्तरी विद्युत प्रणाली की आरक्षित क्षमता कम है, लेकिन बिजली की मांग प्रति वर्ष 10% बढ़ रही है; इसलिए, जून-जुलाई 2024 में चरम गर्मी की लहर के दौरान उत्तर में अधिकतम क्षमता की कमी होने की संभावना है (420-1,770 मेगावाट की कमी)।

इससे उत्तर भारत में बिजली की कमी को पूरा करने के लिए ऊर्जा स्रोत परियोजनाओं में निवेश में तेजी लाने के तरीके खोजने का मुद्दा उठता है।

पाठ 2: ऊर्जा स्रोतों में निवेश के लिए कौन जिम्मेदार है: निजी क्षेत्र या राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम?

सरकार ने उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय तथा पूंजी प्रबंधन समिति से अनुरोध किया कि वे उत्पादन, व्यवसाय और दैनिक जीवन के लिए हाल ही में हुई बिजली की कमी से संबंधित संगठनों और व्यक्तियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट करें, ताकि नियमों के अनुसार उचित प्रबंधन उपाय किए जा सकें।

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