सुनिश्चित करें कि स्थानीय प्राधिकारी लोगों को सर्वोत्तम सेवा प्रदान करें, लचीले ढंग से कार्य करें, तथा उत्पन्न होने वाली समस्याओं का शीघ्रता से समाधान करें।

28 अप्रैल की सुबह, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह के निर्देशन में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर राय दी।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने स्थानीय सरकार के संगठन (संशोधित) कानून के मसौदे पर राय देने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: हो लोंग

प्रांतीय और कम्यून दोनों स्तरों पर स्थानीय प्राधिकारी जन परिषदों और जन समितियों का आयोजन करते हैं।

मसौदा कानून प्रस्तुत करते हुए गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि मसौदा कानून का विकास प्रशासनिक इकाइयों के सीमांकन और स्थानीय सरकारों के संगठन पर विनियमों में मूलभूत संशोधन करने के लिए किया गया है, ताकि पार्टी के दस्तावेजों और प्रस्तावों, पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्षों में नीतियों और अभिविन्यासों को पूरी तरह से संस्थागत बनाया जा सके, और स्थानीय सरकार संगठन मॉडल को वर्तमान 3 स्तरों (प्रांतीय, जिला और कम्यून स्तर सहित) से 2 स्तरों (प्रांतीय और कम्यून स्तर सहित) में परिवर्तित करने के लिए 2013 के संविधान के प्रावधानों (संशोधनों और अनुपूरकों के बाद) को निर्दिष्ट किया जा सके।

बैठक का दृश्य। फोटो: हो लोंग

मसौदा कानून में 7 अध्याय और 54 अनुच्छेद हैं, जो मूल रूप से संगठनात्मक सिद्धांतों और वर्तमान कानून के अधिकार के परिसीमन के सिद्धांतों को अपनाते हैं; 2-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल को लागू करने के लिए विनियमों में संशोधन और अनुपूरण करते हैं।

प्रशासनिक इकाइयों के विभाजन और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संगठन के संबंध में, मसौदा कानून में प्रावधान है कि प्रांतीय स्तर में प्रांत और शहर शामिल हैं; सामुदायिक स्तर में कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र (द्वीपों पर) शामिल हैं। विशेष आर्थिक प्रशासनिक इकाइयों के लिए, राष्ट्रीय सभा द्वारा निर्धारित वर्तमान नियम लागू रहेंगे। प्रांतीय और सामुदायिक, दोनों स्थानीय सरकारें एक एकीकृत सरकारी तंत्र सुनिश्चित करने के लिए जन परिषदों और जन समितियों का गठन करती हैं जो केंद्रीय से सामुदायिक स्तर तक सुचारू रूप से संचालित होता है।

स्थानीय सरकार के संगठन के संबंध में, प्रांतीय स्तर की स्थानीय सरकारों के लिए, मूल कानून का मसौदा वर्तमान नियमों को बनाए रखता है, केवल प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय के अनुरूप प्रांतीय स्तर की पीपुल्स काउंसिल के प्रतिनिधियों की संख्या में वृद्धि करता है।

विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। फोटो: हो लोंग

कम्यून स्तर (कम्यून, वार्ड, विशेष क्षेत्र) पर जन परिषद और जन समिति के संगठनात्मक ढांचे के संबंध में, मसौदा कानून में प्रावधान है कि कम्यून स्तर पर जन परिषद की दो समितियाँ होंगी: कानूनी समिति और आर्थिक-सामाजिक समिति। कम्यून स्तर पर जन समिति को विशेष एजेंसियों, अन्य प्रशासनिक संगठनों का गठन करने या विशिष्ट सिविल सेवक पदों की व्यवस्था करने की अनुमति है ताकि वे सरकारी नियमों के अनुसार कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई (नई) के पैमाने के अनुसार क्षेत्र में क्षेत्रों और कार्यक्षेत्रों के प्रबंधन में कम्यून स्तर पर जन समिति को सलाह और सहायता प्रदान कर सकें।

कानून परियोजना की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, विधि एवं न्याय समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने सरकार के प्रस्तुतीकरण में उल्लिखित कारणों से स्थानीय सरकार के संगठन पर वर्तमान कानून में मूलभूत और व्यापक संशोधन पर सहमति व्यक्त की, और संक्षिप्त प्रक्रियाओं का पालन करते हुए कानून परियोजना का मसौदा तैयार करने पर भी सहमति व्यक्त की। कानून परियोजना का दस्तावेज़ नियमों के अनुसार पूर्ण है, और संक्षिप्त प्रक्रियाओं का पालन करते हुए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और राष्ट्रीय सभा को विचारार्थ प्रस्तुत करने के योग्य है।

मसौदा कानून की विशिष्ट विषय-वस्तु के संबंध में, विधि एवं न्याय समिति अनुशंसा करती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस बात की समीक्षा, संशोधन और स्पष्टीकरण जारी रखे कि क्या कम्यून स्तर पर जन समिति को अपने स्तर पर जन समिति के अधीन विशिष्ट एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों को कार्य सौंपने का जो अधिकार है, वह कम्यून स्तर पर एक ऐसी सरकार बनाने की आवश्यकताओं को पूरा करता है जो जनता के करीब हो और सभी स्थानीय मुद्दों के लिए उत्तरदायी हो? क्या यह विनियमित किया जाना चाहिए कि कम्यून स्तर पर जन परिषद, जन परिषद द्वारा निर्वाचित पदों के लिए विश्वास मत ले, जबकि राजनीतिक व्यवस्था में पदों, नेतृत्व और प्रबंधन के पदों के लिए विश्वास मत लेने संबंधी पोलित ब्यूरो का विनियमन संख्या 96-QD/TW और इस विषय-वस्तु पर राष्ट्रीय सभा का संकल्प संख्या 96/2023/QH15, दोनों ही यह निर्धारित करते हैं कि कम्यून स्तर पर जन परिषद और जन समिति के पदों के लिए विश्वास मत नहीं लिया जाना चाहिए?

गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने मसौदा कानून पेश किया। फोटो: हो लोंग

साथ ही, विधि एवं न्याय समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से प्रांतीय एवं सामुदायिक स्तर पर जन परिषद के प्रतिनिधियों की संख्या संबंधी विनियमों को स्पष्ट करने का भी अनुरोध किया; स्थानीय आवश्यकताओं एवं प्रथाओं के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए सामुदायिक स्तर पर जन समिति के अधीन विशेष एजेंसियों एवं अन्य प्रशासनिक संगठनों का संगठन तथा तंत्र के पुनर्गठन एवं सुव्यवस्थितीकरण की नीति; तथा प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के समय जन परिषदों एवं जन समितियों के पदों के निर्धारण पर पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 150-केएल/टीडब्ल्यू को मूर्त रूप देने का भी अनुरोध किया।

प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

विशेष रूप से, समिति मसौदा कानून और अन्य प्रासंगिक प्रावधानों में संक्रमणकालीन प्रावधानों की समीक्षा जारी रखने की सिफारिश करती है, ताकि 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल (जिला-स्तरीय संगठन के बिना) को लागू करते समय जिला-स्तरीय अधिकारियों के कार्यों, शक्तियों और काम के हस्तांतरण की आवश्यकता वाले सभी मामलों को कवर किया जा सके, स्थानीय सरकार तंत्र के संचालन में निरंतरता और सुचारुता को प्रभावित करने वाली चूक से बचा जा सके और साथ ही क्षेत्र में लोगों और व्यवसायों के वैध अधिकारों और सामान्य संचालन को प्रभावित किया जा सके।

कम्यून की पीपुल्स काउंसिल को पीपुल्स काउंसिल द्वारा निर्वाचित पदों के लिए विश्वास मत आयोजित करने की आवश्यकता है।

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के सदस्यों ने कहा कि मसौदा कानून डोजियर को सावधानीपूर्वक, गंभीरता से, पूरी तरह से और कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून के आदेश और प्रक्रियाओं के अनुसार तैयार किया गया है; सभी नियम संवैधानिकता, वैधता, स्थिरता और वर्तमान कानूनी प्रणाली के साथ समन्वय सुनिश्चित करते हैं।

जन आकांक्षा एवं पर्यवेक्षण समिति की स्थायी उप-प्रमुख ले थी नगा बोलती हुई। फोटो: हो लोंग

मसौदा कानून में शक्तियों के विभाजन, विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रावधानों से सहमति जताते हुए, पीपुल्स एस्पिरेशंस एंड सुपरविजन कमेटी के स्थायी उप प्रमुख ले थी नगा ने कहा कि मसौदा कानून के खंड 1, अनुच्छेद 13 के प्रावधान में "हो सकता है" शब्द जोड़ना आवश्यक है, ताकि कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी को अपने स्तर पर पीपुल्स कमेटी के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों में विकेंद्रीकृत करने की अनुमति मिल सके।

क्योंकि, यदि कम्यून का भौगोलिक और सामाजिक-आर्थिक दायरा बड़ा है, तो कम्यून की जन समिति को अपने स्तर पर जन समिति के अधीन विशिष्ट एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों में विकेंद्रीकृत किया जाना चाहिए ताकि व्यवसायों, लोगों और उभरती समस्याओं के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों को तुरंत संभाला जा सके। जन आकांक्षा एवं पर्यवेक्षण समिति के स्थायी उपाध्यक्ष ने ज़ोर देकर कहा, ""हो सकता है" शब्द जोड़ने वाला प्रावधान आवेदन प्रक्रिया में लचीलापन सुनिश्चित करेगा।"

इसी प्रकार, कम्यून स्तर पर स्थानीय सरकारों के संगठनात्मक ढाँचे के वर्गीकरण के संबंध में, जन आकांक्षा एवं पर्यवेक्षण समिति के उपाध्यक्ष ने कहा कि कम्यून के आकार के आधार पर कम्यून स्तर के संगठनात्मक ढाँचे का उपयुक्त वर्गीकरण आवश्यक है; सरकार और प्रांतीय अधिकारियों को जनसंख्या के आकार, इलाके के क्षेत्रफल और इलाके की कार्य आवश्यकताओं के अनुरूप लचीले निर्देश देने चाहिए। सरकार को मसौदा कानून में अभिव्यक्ति का उपयुक्त तरीका अपनाने के लिए समीक्षा और शोध करने की आवश्यकता है, और कम्यून स्तर के संगठनात्मक ढाँचे पर वर्तमान की तरह "कठोर" नियम नहीं होने चाहिए।

इस नियम से सहमति जताते हुए कि कम्यून स्तर पर पीपुल्स काउंसिल द्वारा निर्वाचित पदों के लिए विश्वास मत लिया जाएगा, पीपुल्स आकांक्षाओं और पर्यवेक्षण समिति की स्थायी उपाध्यक्ष ले थी नगा ने कहा कि कम्यून स्तर वह स्तर है जो सीधे और निकटता से लोगों से जुड़ा हुआ है, इसलिए विश्वास मत आयोजित करना आवश्यक है; और सुझाव दिया कि सरकार को विचार और निर्णय के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने से पहले सक्षम प्राधिकारियों से राय लेनी चाहिए।

मसौदा कानून में संशोधन किए गए हैं, जो प्रशासनिक इकाइयों के वर्गीकरण में राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के प्राधिकार को सरकार के प्राधिकार में स्थानांतरित करते हैं (मसौदा कानून के अनुच्छेद 3 के खंड 2 में निर्धारित); अनुच्छेद 5 में पीपुल्स काउंसिल और अनुच्छेद 6 में पीपुल्स कमेटी के कार्यों को विनियमित करने वाली कई सामग्रियों को संशोधित और पूरक करते हैं।

मसौदा कानून में उपरोक्त संशोधनों और अनुपूरकों के संबंध में, प्रतिनिधिमंडल कार्य समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने कहा कि 2013 के संविधान में संशोधनों और अनुपूरकों का अध्ययन किया जा रहा है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह वास्तविकता के साथ मेल खाता है, जिसमें स्थानीय प्राधिकरणों से संबंधित कई प्रावधान भी शामिल हैं। इसलिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को 2013 के संविधान में अपेक्षित संशोधनों और अनुपूरकों के साथ-साथ उन विषयों का भी सावधानीपूर्वक अध्ययन करने की आवश्यकता है, ताकि संविधान में संशोधन के बाद इसकी संवैधानिकता, वैधानिकता, सुसंगतता और समन्वय सुनिश्चित हो सके।

पीपुल्स काउंसिल के संबंध में, मसौदा कानून के अनुच्छेद 5 ने यह प्रावधान हटा दिया है कि "पीपुल्स काउंसिल स्थानीय मतदाताओं द्वारा निर्वाचित पीपुल्स काउंसिल प्रतिनिधियों से मिलकर बनी होती है"; तथा इसमें यह प्रावधान जोड़ा गया है कि पीपुल्स काउंसिल महत्वपूर्ण स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेती है, संविधान और कानूनों के अनुपालन की निगरानी करती है, तथा राज्य एजेंसियों की गतिविधियों की निगरानी करती है।

प्रतिनिधिमंडल मामलों की समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने सुझाव दिया कि सरकार इस प्रावधान को हटाने पर विचार करे कि "जन परिषद स्थानीय मतदाताओं द्वारा निर्वाचित जन परिषद प्रतिनिधियों से बनी होती है"। क्योंकि ऐसा मामला 2025 में ही सामने आएगा, जब व्यवस्था को सुव्यवस्थित किया जाएगा। प्रतिनिधिमंडल मामलों की समिति के अध्यक्ष के अनुसार, वर्तमान 2013 के संविधान के प्रावधानों के साथ-साथ लागू किए जा रहे संविधान संशोधन के निर्देशों का पालन सुनिश्चित करने के लिए इस प्रावधान को हटाने पर सावधानीपूर्वक विचार करना आवश्यक है।

चर्चा का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून की मुख्य विषयवस्तु से मूलतः सहमत है; और उन्होंने अनुरोध किया कि बैठक में प्राप्त समीक्षात्मक राय और सुझावों के आधार पर, सरकार आगामी नौवें सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किए जाने वाले कानून परियोजना के दस्तावेज़ को शीघ्र पूरा करे। विधि एवं न्याय समिति, सरकार की नई कानून परियोजना के दस्तावेज़ के आधार पर, कानून परियोजना की सत्यापन रिपोर्ट शीघ्र पूरी करे।

कुछ विशिष्ट विषयों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में यह प्रावधान नहीं होना चाहिए कि "कम्यून स्तर पर जन समिति विकेंद्रीकरण करेगी...", बल्कि केवल यह प्रावधान होना चाहिए कि "कम्यून स्तर पर जन समिति अपने स्तर पर जन समिति के अधीन विशिष्ट एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों को कार्य सौंपेगी"; और, सरकार के प्रस्तुतीकरण में इस विषय पर अधिक विस्तृत रिपोर्ट प्रस्तुत की जानी चाहिए। साथ ही, यह सुनिश्चित करने के लिए निरीक्षण, पर्यवेक्षण और समन्वय को मज़बूत करना आवश्यक है कि सरकार जनता के निकट रहे, जनता की सर्वोत्तम सेवा करे, साथ ही लचीले ढंग से, प्रभावी ढंग से कार्य करे और उत्पन्न होने वाली समस्याओं का शीघ्रता से समाधान करे।

कम्यून स्तर पर पीपुल्स काउंसिल में विश्वास मत के संबंध में, राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष ने सुझाव दिया कि इसे स्थानीय सरकार के संगठन पर वर्तमान कानून के अनुसार डिजाइन करना आवश्यक है; और इसे विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने से पहले सक्षम प्राधिकारियों से राय लेनी चाहिए।

किंघाई

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html