निर्धारित समय से 10 वर्ष से अधिक पीछे
निरीक्षण निष्कर्ष के अनुसार, प्रधानमंत्री ने 22 अक्टूबर, 2007 को दस्तावेज़ संख्या 1581/TTg-CN के तहत विदेश मंत्रालय मुख्यालय के निर्माण हेतु निवेश नीति को मंजूरी दी थी। अनुमोदन के बाद, विदेश मंत्रालय ने तुरंत परियोजना के कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित किया। हालाँकि, परियोजना के कार्यान्वयन में कई कमियाँ, दोष और उल्लंघन थे, मुख्यतः व्यक्तिपरक कारणों से, जिसके कारण परियोजना निर्धारित समय से पीछे चल रही थी और अभी तक पूरी तरह से पूरी नहीं हो पाई थी, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त नहीं कर पाई थी, जिससे राज्य के बजट की बर्बादी और नुकसान का खतरा पैदा हो गया था।
परियोजना के कार्यान्वयन में अपव्यय के जोखिम के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय ने निष्कर्ष निकाला: "यह परियोजना 4 समायोजनों (पूरा होने का समय बढ़ाकर 2014 से 2025 तक समायोजित किया गया) के कारण 10 वर्षों से अधिक समय से निर्धारित समय से पीछे चल रही है, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रही है और इसमें कुछ सामग्रियों में अपव्यय का जोखिम है"।
परियोजना में देरी और निर्माण रुकने के कारण होने वाली बर्बादी के कारण लागत में वृद्धि: निर्माण कार्य अब तक चरणों में रुका हुआ है, परियोजना को सौंपने और उपयोग के लिए निर्धारित समय पर पूरा नहीं किया जा सकता है, जिसके परिणामस्वरूप कुछ ठेकेदारों को पूरा होने की स्वीकृति और उपयोग में लाने से पहले मरम्मत और सुधार लागत वहन करनी पड़ती है, उपकरण प्रणालियों के लिए वारंटी कार्य की लागत, जो वारंटी अवधि से अधिक हो गई है और अन्य लागतें जैसे प्रबंधन लागत, बैंक गारंटी लागत, आदि।
2016 के अंत से यह कार्य स्वीकृत हो चुका है (भवन A और भवन B (दाहिने) का कच्चा निर्माण और बाहरी परिष्करण पूरा हो चुका है) तथा निर्माण और उपकरणों का कुल मूल्य 1,666.5 बिलियन VND है, लेकिन 9 वर्ष हो चुके हैं, लेकिन इसे सौंपने और उपयोग में लाने के लिए पूरा नहीं किया गया है।
आवंटित पूंजी का पूर्ण उपयोग नहीं होने के कारण होने वाली बर्बादी के संबंध में, सरकारी निरीक्षणालय ने निष्कर्ष निकाला: 2009-2024 की अवधि में, परियोजना ने आवंटित पूंजी का पूर्ण उपयोग नहीं किया, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त नहीं किया, और बचत का अभ्यास करने और अपव्यय का मुकाबला करने संबंधी कानून 2013 के अनुच्छेद 3 के खंड 2 के प्रावधानों के अनुसार बर्बादी पैदा करने का जोखिम था।
अचल संपत्तियों का मूल्यह्रास: वित्त मंत्रालय के 6 नवंबर, 2014 के परिपत्र संख्या 162/2014/TT-BTC के खंड 1, अनुच्छेद 14 के प्रावधानों के अनुसार, एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों की अचल संपत्तियां जो उत्पादन, व्यापार, सेवा गतिविधियों में भाग नहीं लेती हैं, या संयुक्त उद्यमों और संघों में पूंजी का योगदान नहीं करती हैं, एजेंसियां, संगठन और इकाइयां संपत्ति के मूल्यह्रास की गणना करेंगी। परियोजना प्रबंधन बोर्ड ने विदेश मंत्रालय मुख्यालय परियोजना (बाईं ओर भवन बी) के चरण 1 में क्षेत्र और पूरी की गई वस्तुओं को अस्थायी रूप से उपयोग के लिए विदेश मंत्रालय के प्रशासन और वित्त विभाग को सौंप दिया है। हालांकि, अब तक (बाईं ओर भवन बी) को उपयोग में लाने के बाद से, विदेश मंत्रालय ने अचल संपत्तियों के मूल्यह्रास की गणना नहीं की है।
निरीक्षण निष्कर्ष में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि, "परियोजना के निर्धारित समय से पीछे होने और वर्तमान में अभी तक पूरा न होने, जिससे उपरोक्त कुछ विषयों में राज्य के बजट की बर्बादी का खतरा है, की जिम्मेदारी मंत्री की है; परियोजना के प्रभारी विदेश मामलों के उप मंत्री, प्रशासन-वित्त विभाग के प्रभारी; प्रशासन-वित्त विभाग; परियोजना प्रबंधन बोर्ड और संबंधित इकाइयों, संगठनों और व्यक्तियों की है।"
उल्लंघनों की समीक्षा के लिए सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को हस्तांतरित
सरकारी निरीक्षणालय ने कुछ ऐसी सूचनाओं, फाइलों और दस्तावेजों को भी सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को विचार और निपटान के लिए स्थानांतरित कर दिया है, जिनमें उल्लंघन के गंभीर परिणाम होने के संकेत हैं।
निष्कर्ष में कहा गया है कि सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को हस्तांतरित मामलों में अनुच्छेद 222 के तहत गंभीर परिणाम पैदा करने वाले बोली नियमों का उल्लंघन करने, अनुच्छेद 224 के तहत गंभीर परिणाम पैदा करने वाले निर्माण कार्यों में निवेश पर नियमों का उल्लंघन करने, और दंड संहिता के अनुच्छेद 219 के तहत नुकसान और बर्बादी का कारण बनने वाले राज्य संपत्ति के उपयोग और प्रबंधन पर नियमों का उल्लंघन करने के अपराध के संकेत मिले हैं।
विशेष रूप से, बोली नियमों के उल्लंघन के मामले के संबंध में, निरीक्षक ने पाया कि वास्तुशिल्प डिजाइन चयन परिषद ने वर्गीकरण के लिए अस्वीकृत परामर्श इकाई के डिजाइन को शामिल करने के लिए मनमाने ढंग से न्यूनतम स्कोर को 70 अंक से 60 अंक तक बदल दिया।
निष्कर्ष में कहा गया कि केवल 68.3 अंक वाली एक कोरियाई कंपनी का चयन किया गया, जबकि 78.2 अंकों के उच्चतम स्कोर वाली जर्मन कंपनी को बाहर कर दिया गया। इस कार्रवाई को परिषद के कार्य नियमों का उल्लंघन माना गया, जिसके कई परिणाम हुए। विदेश मंत्रालय ने भी बोली प्रक्रिया का आयोजन किया और 4,388 अरब वियतनामी डोंग (VND) से अधिक मूल्य के 20 पैकेजों के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए, जो 3,484 अरब वियतनामी डोंग (VND) के कुल स्वीकृत निवेश की तुलना में 904 अरब वियतनामी डोंग (VND) से अधिक था।
निरीक्षक ने निष्कर्ष निकाला कि उपरोक्त कार्रवाई निर्माण निवेश लागत प्रबंधन के सिद्धांतों का उल्लंघन करती है, बोली लगाने पर लगे प्रतिबंधों का उल्लंघन करती है, और प्रधानमंत्री के निर्देशों के विरुद्ध है। इससे परियोजना की प्रगति में समस्याएँ और देरी हुई, जिससे राज्य के बजट और कुछ ठेकेदारों की पूँजी को नुकसान पहुँचने की संभावना है।
एक अन्य विषयवस्तु परियोजना स्थापना, निर्माण डिज़ाइन और कुल लागत अनुमान की तैयारी के लिए लागत अनुमान की प्रस्तुति, जाँच और अनुमोदन है, जो चरण 1 के लिए परामर्श लागत मद को ओवरलैप करता है, जिससे 42.9 बिलियन VND का अनुमानित नुकसान हुआ है। इसके बाद अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने और विदेशी सलाहकारों को नियुक्त करने का उल्लंघन है, जिससे राज्य के बजट को कुल अनुमानित नुकसान 79.2 बिलियन VND है; लेखक पर्यवेक्षण लागत के लिए अनुबंधों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने का उल्लंघन, ठेकेदार को 5.4 बिलियन VND का भुगतान, जिससे राज्य के बजट को नुकसान हुआ। निष्कर्ष में कहा गया है कि उपरोक्त मामलों में राज्य के बजट को होने वाले नुकसान के जोखिम का कुल मूल्य 127.5 बिलियन VND है।
सरकारी निरीक्षणालय ने नियमों का उल्लंघन करने वाले कई बोली पैकेजों के प्रस्ताव दस्तावेजों के मूल्यांकन और पदनाम के लिए उपयोग किए जाने वाले बोली पैकेज अनुमानों की तैयारी और मूल्यांकन में उल्लंघनों की समीक्षा करने के लिए इसे सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय को भी स्थानांतरित कर दिया। विशेष रूप से, सरकारी निरीक्षणालय ने पाया कि उपकरणों के लिए अनुबंध मूल्य आयातित उपकरणों के कर-पश्चात मूल्य से 2 से 13 गुना अधिक था। बोली पैकेज अनुमानों की तैयारी, मूल्यांकन और अनुमोदन बाजार तंत्र के साथ आधारहीन और असंगत थे। निरीक्षण और सत्यापन के माध्यम से, उपकरण का मूल्य 183.7 बिलियन VND (कुल उपकरण मूल्य 766.6 बिलियन VND में से) था, अनुबंध मूल्य और आयात मूल्य के बीच का अंतर 108 बिलियन VND से अधिक था, जिससे राज्य के बजट को नुकसान हो सकता था।
इसके अलावा, निरीक्षण एजेंसी ने यह भी निष्कर्ष निकाला कि परियोजना को चरणों में रोककर 10 वर्षों से अधिक समय तक चलाने से परियोजना पर खर्च की गई 4,000 बिलियन VND से अधिक की राज्य पूंजी बर्बाद हो गई।
ज़िम्मेदारियों को संभालने के लिए सिफारिशें
सरकारी महानिरीक्षक ने सिफारिश की है कि प्रधानमंत्री विदेश मंत्री को निर्देश दें कि वे निष्कर्ष में उल्लिखित कमियों और उल्लंघनों से संबंधित ज़िम्मेदारियों को संभालने के लिए एक समीक्षा आयोजित करें और समय-समय पर समूहों और व्यक्तियों के विरुद्ध कठोर कानूनी कार्रवाई करें। कमियों और उल्लंघनों से संबंधित परियोजना प्रबंधन बोर्ड, प्रशासन और वित्त विभाग, इकाई के प्रमुख और उप-प्रमुख (समय-समय पर) के विरुद्ध एक समीक्षा आयोजित करें और ज़िम्मेदारियाँ संभालें।
सिफारिश की जाती है कि राज्य लेखा परीक्षा परियोजना के कार्यान्वयन और अंतिम रूप देने के लिए आधार के रूप में कुल निवेश अनुमान की तैयारी का लेखा परीक्षण करे।
सरकारी निरीक्षणालय अपने प्राधिकार के अनुसार विचार और कार्यवाही हेतु निष्कर्ष को केंद्रीय निरीक्षण समिति को भेजेगा। निष्कर्ष के कार्यान्वयन के दौरान, यदि आपराधिक कानून के किसी उल्लंघन के कारण संपत्ति को नुकसान पहुँचाने का पता चलता है, तो इकाइयाँ सूचना को विचार और कार्यवाही हेतु जाँच एजेंसी को भेजेंगी।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm
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