पुनः उधार लेने वाले व्यवसायों के लिए 3-वर्षीय परिचालन अवधि विनियमन पर विचार करें

यदि कठोर नियमों के तहत उद्यमों को ओडीए पूंजी या विदेशी तरजीही ऋण लेने से पहले कम से कम तीन साल तक परिचालन करना आवश्यक हो, तो इससे राष्ट्रीय बुनियादी ढाँचे के विकास की गति धीमी हो सकती है। इसलिए, राष्ट्रीय सभा सदस्य सुंग ए लेन्ह (लाओ काई) ने प्रस्ताव दिया कि पीपीपी और बीओटी परियोजना उद्यमों को क्षमता और स्पष्ट वित्तीय गारंटी के साथ छूट देना आवश्यक है।

स्पष्ट करें कि “निवेश लागत का एक हिस्सा” कितना है?

3 नवंबर की सुबह समूह 4 (खान्ह होआ, लाई चाऊ और लाओ कै प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडलों सहित) में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने मूल रूप से सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले कानून को लागू करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की, जैसा कि सरकार की प्रस्तुति और आर्थिक और वित्तीय समिति की सत्यापन रिपोर्ट में बताया गया है।

विशिष्ट टिप्पणी देते हुए, लाओ कै प्रांतीय राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख, समूह 4 के प्रमुख, राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि सुंग ए लेन्ह ने कहा कि सार्वजनिक सेवा इकाइयों की पुनः उधार लेने की शर्तों के संबंध में, मसौदा कानून में यह प्रावधान है: " सार्वजनिक सेवा इकाइयां नियमित व्यय और निवेश व्यय के हिस्से की स्वयं गारंटी देती हैं; उधार ली गई पूंजी का उपयोग करने और ऋण चुकाने की दक्षता के लिए स्वयं जिम्मेदार हैं " ।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि सुंग ए लेन्ह (लाओ काई) बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

प्रतिनिधि ने कहा, "यह विनियमन वित्तीय स्वायत्तता को प्रोत्साहित करने और सार्वजनिक ऋण सुरक्षा सुनिश्चित करने की सही नीति को दर्शाता है।"

हालाँकि, "निवेश व्यय का हिस्सा" वाक्यांश अभी भी गुणात्मक है, बिना किसी विशिष्ट मानदंड के। इससे उधार लेने वाली इकाई और मूल्यांकन एजेंसी, दोनों के लिए मुश्किलें पैदा होती हैं: लोक सेवा इकाई के पास वित्तीय योजना बनाने का कोई स्पष्ट आधार नहीं होता; मूल्यांकन एजेंसी के पास एकीकृत कानूनी आधार का अभाव होता है, जिससे कानून की अलग-अलग समझ और अनुप्रयोग आसानी से हो सकते हैं।

इसलिए, प्रतिनिधि सुंग ए लेन्ह ने दो दिशाओं में से एक में विशिष्ट मार्गदर्शन जोड़ने का प्रस्ताव रखा: स्पष्ट रूप से न्यूनतम स्तर निर्धारित किया जाए कि सार्वजनिक सेवा इकाइयों को निवेश व्यय की स्व-गारंटी देनी होगी, या सरकार को "आंशिक" स्तर निर्धारित करने के लिए मानदंडों और सिद्धांतों को विस्तार से निर्दिष्ट करने का काम सौंपा जाए।

इसके अतिरिक्त, ऋण उपयोगकर्ताओं के विस्तार के संबंध में, पहले, सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए जो ओडीए पूंजी या विदेशी अधिमान्य ऋण उधार लेना चाहती थीं, उन्हें निवेश और नियमित व्यय दोनों में स्वायत्त होना पड़ता था; अब मसौदा कानून नियमित व्यय और निवेश व्यय के हिस्से में स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए इकाइयों के लिए रास्ता खोलता है।

इस तरह के विनिर्देशन से विनियमों को पारदर्शी और लागू करने में आसानी होगी, साथ ही कार्यान्वयन में व्यवहार्यता और स्थिरता बढ़ेगी।

मसौदा कानून में प्रावधान है: यदि कोई सार्वजनिक सेवा इकाई इस अनुच्छेद के खंड 2 के बिंदु ए में निर्धारित पुनर्उधार लेने की शर्तों को पूरा नहीं करती है, तो इस कानून के खंड 1, अनुच्छेद 29 में निर्धारित एजेंसी परियोजना की निवेश नीति स्थापित करने की प्रक्रिया को पूरा करने के आधार के रूप में कार्यक्रम या परियोजना के लिए राज्य बजट से आवंटित वित्तीय तंत्र को लागू करने के लिए विचार और निर्णय के लिए सरकार को रिपोर्ट करेगी।

नेशनल असेंबली के डिप्टी न्गुयेन हू तोआन (लाई चाऊ) के अनुसार, यदि कोई लोक सेवा इकाई अपनी विकास शर्तों का विस्तार करना चाहती है, लेकिन अस्थिर गणना योजना के कारण शर्तों को पूरा नहीं कर पाती है, तो "उसे अनुमति देने का कोई कारण नहीं है"। इसलिए, इस सामग्री को कानून के दायरे से हटा दिया जाना चाहिए।

ऋण आवेदन प्रक्रिया सरल होनी चाहिए

पुनः उधार लेने वाले उद्यम की परिचालन अवधि के संबंध में, मसौदा कानून में प्रावधान है: कानूनी दर्जा होना, वियतनाम में कानूनी रूप से स्थापित होना और कम से कम 03 वर्षों की परिचालन अवधि होना, उन मामलों को छोड़कर जहां उद्यम विलय करता है, केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक तंत्र का पुनर्गठन करता है, या सक्षम अधिकारियों के निर्देशन में अन्य पुनर्व्यवस्था करता है ।

इस बात की पुष्टि करते हुए कि इस विनियमन का उद्देश्य ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य ऋण लेने वाले उद्यमों की वित्तीय क्षमता और प्रतिष्ठा सुनिश्चित करना है, तथापि, प्रतिनिधि सुंग ए लेन्ह ने वास्तविकता का हवाला दिया कि पीपीपी या बीओटी के रूप में बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को लागू करने के लिए कई नव स्थापित परियोजना उद्यम अक्सर कार्यान्वयन शुरू करने से पहले 3 साल तक परिचालन में नहीं होते हैं।

"अगर यह नियमन जारी रहा, तो महत्वपूर्ण परियोजनाओं, खासकर तत्काल परिवहन, ऊर्जा और शहरी परियोजनाओं को ओडीए पूंजी और तरजीही ऋण प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ेगा। इससे सार्वजनिक निवेश और राष्ट्रीय बुनियादी ढाँचे के विकास की गति धीमी हो सकती है।"

इस तरह की चिंताओं को व्यक्त करते हुए, प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में स्पष्ट क्षमता और वित्तीय गारंटी के साथ पीपीपी और बीओटी परियोजना उद्यमों के लिए छूट जोड़ी जाए; यह प्रावधान ऋण जोखिम नियंत्रण सुनिश्चित करता है और प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं में भाग लेने के लिए योग्य परियोजना उद्यमों के लिए लचीली स्थितियां बनाता है।

पुनः उधार जोखिम के लिए प्रावधान की दर के संबंध में, मसौदा कानून में सरकार को पुनः उधार जोखिम के लिए प्रावधान की दर को विस्तार से निर्दिष्ट करने का अधिकार दिया गया है, जब प्राधिकृत पुनः उधार एजेंसी ऋण जोखिम का हिस्सा वहन करती है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी न्गुयेन हू तोआन (लाई चाऊ) बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

हालाँकि यह सही दृष्टिकोण है, प्रतिनिधि के अनुसार, कानून में बुनियादी सिद्धांत निर्धारित किए जाने चाहिए जो सरकार को विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए आधार प्रदान करें और असंगत उप-कानूनी दस्तावेज़ों की स्थिति से बचें। क्योंकि यदि कानून में कोई मार्गदर्शक सिद्धांत नहीं हैं, तो कार्यान्वयन एजेंसियों के लिए अंशदान दर की गणना का आधार निर्धारित करना मुश्किल होगा, जिससे पारदर्शिता की कमी होगी और परिचालन लागत का पूर्वानुमान लगाने में कठिनाई होगी।

प्रतिनिधि गुयेन हू तोआन ने आगे कहा कि हाल ही में, ओडीए ऋणों और विदेशी तरजीही ऋणों के धीमे वितरण का एक बहुत ही महत्वपूर्ण कारण है: ऋण और वितरण की शर्तों का अनुपालन, और वियतनाम और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों व ऋण देने वाले देशों के बीच समन्वय। इस समय, हमें "दोहरे नियमों" का पालन करना होगा: घरेलू परिस्थितियाँ और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों व दाताओं की परिस्थितियाँ।

इसलिए, प्रतिनिधि ने प्रस्ताव रखा कि मसौदा कानून में परियोजना तैयारी और ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने की तैयारी से संबंधित नियमों का अध्ययन और पूरक होना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि हस्ताक्षर के तुरंत बाद उन्हें लागू किया जा सके। दुर्भाग्य से, प्रतिनिधि ने टिप्पणी की, "यह विषयवस्तु मसौदा कानून में ज़्यादा परिलक्षित नहीं हुई है।"

प्रतिनिधि गुयेन हू तोआन के अनुसार, मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण से संबंधित कुछ संशोधित और पूरक विषय-वस्तुएं हैं।

पहले, स्थानीय बजट से पूंजी जुटाते समय, स्थानीय निकायों को राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित उधार योजना सुनिश्चित करने के अलावा, प्रत्येक निर्गम के लिए वित्त मंत्रालय की राय भी लेनी पड़ती थी। हालाँकि, मसौदा कानून में इस प्रावधान को हटा दिया गया है, जिसका अर्थ है प्रशासनिक प्रक्रियाओं को हटाना।

3 नवंबर की सुबह ग्रुप 4 में चर्चा में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: हो लोंग

हालाँकि, वर्तमान संदर्भ में, प्रतिनिधियों को चिंता है कि अगर समन्वय करने वाला कोई नहीं होगा, तो विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण से स्थानीय सरकारों को और अधिक उधार लेना पड़ेगा। अदृश्य रूप से, अगर यह सही समय पर गिरता है, तो इससे केंद्र और स्थानीय सरकारों सहित राज्य की पूँजी जुटाने की माँग बढ़ जाएगी, और फिर ब्याज दरें बढ़ेंगी, यहाँ तक कि व्यावसायिक क्षेत्र से भी प्रतिस्पर्धा करनी पड़ेगी।

प्रशासनिक प्रक्रिया में सुधार आवश्यक है, इस पर बल देते हुए प्रतिनिधियों ने कहा कि जोखिमों को रोका जाना चाहिए; "सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि बांड बाजार को सरकार के लिए एक गतिशीलता चैनल बनाए रखा जाना चाहिए।"

इसके अलावा, मसौदा कानून में परियोजना प्रस्ताव को हटा दिया गया है, लेकिन ऋण प्रस्तावों के लिए प्रक्रियाएँ जोड़ी गई हैं। प्रतिनिधि गुयेन हू तोआन ने विश्लेषण किया कि मूलतः, परियोजना प्रस्ताव और ऋण प्रस्ताव दोनों एक ही प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित होते हैं, अर्थात, उन्हें प्रधानमंत्री को प्रस्तुत किया जाता है, जबकि उधार योजना को प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया है।

प्रतिनिधियों ने अपनी राय व्यक्त की कि ऋण प्रस्ताव होना चाहिए, लेकिन प्रक्रिया सरल होनी चाहिए और प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित ऋण सीमा के भीतर अनुमोदन के लिए वित्त मंत्री को विकेन्द्रित किया जाना चाहिए, जिससे कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html