भूमि उपयोग परिवर्तन में नकारात्मकता से बचने के लिए विनियमन की आवश्यकता है।

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विरोधाभासों और अतिव्यापन से बचें

9 जून की सुबह भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे पर समूह चर्चा सत्र में, प्रतिनिधि वान थी बाक तुयेत ( हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने वर्तमान स्थिति की ओर ध्यान दिलाया कि कुछ प्रकार की भूमि ऐसी हैं जो वर्तमान में भूमि कानून में विनियमित नहीं हैं, लेकिन अन्य कानूनों में विनियमित हैं, जिससे हाल के दिनों में लोगों पर बहुत अधिक प्रभाव पड़ रहा है।

जैसे मिश्रित भूमि, नवनिर्मित आवासीय भूमि... कुछ शहरी क्षेत्रों में, यह कठिन होगा क्योंकि भूमि उपयोग के उद्देश्य को बदलने का आधार भूमि कानून द्वारा विनियमित है, लेकिन यदि योजना कानून का पालन किया जाए, तो कई अन्य प्रकार की भूमि होगी, जिससे स्थानीय राज्य प्रबंधन एजेंसियों के लिए भ्रम की स्थिति पैदा होगी।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने सिफारिश की कि मसौदा भूमि कानून (संशोधित) में भूमि के प्रकारों के वर्गीकरण पर स्पष्ट नियम होने चाहिए और नियोजन कानून, निवेश कानून, और रियल एस्टेट व्यवसाय कानून के अनुसार भूमि उपयोग की योजना बनाते समय इस भूमि वर्गीकरण को आधार के रूप में उपयोग किया जाना चाहिए, ताकि टकराव, ओवरलैप और लोगों की जरूरतों को पूरा करने में विफलता से बचा जा सके।

संवाद - भूमि उपयोग परिवर्तन में नकारात्मकता से बचने के लिए विनियमन की आवश्यकता है। — नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि वान थी बाक तुयेत।

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने वार्षिक भूमि मूल्य सूची जारी न करने की योजना का भी समर्थन किया। जिन क्षेत्रों में बड़े उतार-चढ़ाव होंगे, वहाँ स्थानीय अधिकारी तुरंत मूल्य सूची को अपडेट करेंगे, जबकि जिन क्षेत्रों में कोई उतार-चढ़ाव नहीं होगा, वहाँ इस भूमि मूल्य सूची को बनाने की कोई आवश्यकता नहीं है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, यदि स्थानीय सरकार नियमों को धीरे-धीरे जारी करती है, तो इससे उन लोगों पर असर पड़ेगा जिन्हें भूमि मूल्य सूची से संबंधित प्रक्रियाओं को पूरा करना होगा।

राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति द्वारा निर्धारित भूमि मूल्यांकन पद्धति के संबंध में, राज्य, भूमि उपयोगकर्ताओं और निवेशकों के हितों में सामंजस्य सुनिश्चित करना आवश्यक है। महिला प्रतिनिधि ने कहा कि इस सिद्धांत को सुनिश्चित करना बहुत कठिन है।

"वर्तमान में, बाज़ार मूल्य सिद्धांत के अनुसार गणना करने संबंधी मौजूदा कानून के प्रावधानों को लागू करने में अभी भी कठिनाइयाँ आ रही हैं, जिसका अर्थ है कि अकेले ज़मीन की कीमतें निर्धारित करने का आधार अभी भी मुश्किल है। अब परामर्श इकाई और भूमि मूल्य मूल्यांकन परिषद को ज़मीन की कीमतें निर्धारित करनी होंगी और राज्य, निवेशकों और लोगों के हितों में संतुलन बनाना होगा। मुझे नहीं पता कि ये इकाइयाँ यह कैसे करेंगी?", प्रतिनिधि ने आश्चर्य व्यक्त किया।

प्रतिनिधियों ने कहा कि गणना के लिए एक आधार अवश्य होना चाहिए, क्योंकि यदि नियम सख्त होंगे, लेकिन व्यवहार्य नहीं होंगे, तो उन्हें लागू करना बहुत कठिन होगा।

भूमि उपयोग योजना का समय पर समायोजन

मसौदा कानून को पूरा करने के लिए टिप्पणी देते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी ले (हो ची मिन्ह सिटी) ने बताया कि, वास्तविकता यह है कि, यदि भूमि उपयोग नियोजन की समीक्षा हर 5 साल में की जाए, तो यह मजबूत आर्थिक उतार-चढ़ाव वाले क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थिति के लिए उपयुक्त नहीं होगा।

संवाद - भूमि उपयोग परिवर्तन में नकारात्मकता से बचने के लिए विनियमन की आवश्यकता है (चित्र 2)। — समूह चर्चा सत्र में हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने समय-सीमा के लचीले अनुप्रयोग पर विचार करने तथा प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र के अनुरूप समय-समय पर उनकी समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा।

भूमि पुनर्प्राप्ति, मुआवजा, सहायता और पुनर्वास के संबंध में सुश्री ले ने कहा कि मसौदा कानून में सामाजिक-आर्थिक विकास, राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति पर बहुत विशिष्ट प्रावधान हैं, और इन परियोजनाओं की सामग्री, शर्तों और मानदंडों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है।

साथ ही, मसौदा कानून का अध्याय 7 मुआवजा, सहायता और पुनर्वास नीतियों में अधिक विशिष्ट समायोजन भी करता है ताकि भूमि पुनर्प्राप्ति के बाद, जिन लोगों की भूमि पुनर्प्राप्त की गई है, उनके पास आवास हो, समान या बेहतर जीवन-स्थितियां सुनिश्चित हों, व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रभावी रूप से लागू हो, नौकरियां सृजित हों, उत्पादन का पुनर्गठन हो, और जिन लोगों की भूमि पुनर्प्राप्त की गई है, उनके जीवन में स्थिरता आए।

प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा, "ये विषय-वस्तु संकल्प संख्या 18 की भावना को भूमि उपयोगकर्ताओं के लिए सर्वाधिक लाभकारी दिशा में पूरी तरह से प्रदर्शित करती है। स्पष्टतः, सरकार का दायित्व उन लोगों के लिए परिस्थितियाँ निर्मित करना है जिनकी भूमि पुनः प्राप्त की गई है, ताकि वे अपने पुराने निवास स्थान के बराबर या उससे भी बेहतर जीवन जी सकें।"

उन्होंने औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों और श्रम संकेन्द्रण क्षेत्रों में श्रमिकों के लिए बुनियादी ढाँचे के निर्माण हेतु भूमि अधिग्रहण के मामले में नियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें भौतिक और आध्यात्मिक निर्माण, दोनों की स्थितियों को स्पष्ट रूप से दर्शाया जाना चाहिए, न कि केवल घरों के निर्माण को विनियमित करना। क्योंकि वर्तमान में, उपरोक्त क्षेत्रों में श्रमिकों का आध्यात्मिक जीवन अधिकांशतः सीमित है।

भूमि अधिग्रहण के लिए मुआवजे की कीमत के बारे में, चर्चा सत्र में बोलते हुए, प्रतिनिधि ट्रुओंग ट्रोंग नघिया (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि वर्तमान में मुआवजा मूल्य बाजार मूल्य के करीब पहुंचने लगा है, लेकिन उन्होंने कहा कि भूमि अधिग्रहण करते समय मानसिक क्षति के लिए मुआवजे को भी ध्यान में रखना आवश्यक है।

संवाद - भूमि उपयोग परिवर्तन में नकारात्मकता से बचने के लिए विनियमन की आवश्यकता है (चित्र 3)। — नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रूओंग ट्रोंग नघिया।

"नागरिक संहिता भौतिक और आध्यात्मिक, दोनों तरह के नुकसान के लिए मुआवज़े का प्रावधान करती है। इसलिए, हमें यह भी विचार करना चाहिए कि जब लोगों को अपना घर बदलना पड़े और अपने प्रिय स्थानों को छोड़ना पड़े, जहाँ उन्होंने कई यादें साझा की हैं, तो उन्हें कितना आध्यात्मिक मुआवज़ा चाहिए। अगर मुआवज़ा नकद में है, तो हमें उन सभी कारकों पर भी विचार करना चाहिए," प्रतिनिधि ने कहा।

भूमि मूल्य सूची के संबंध में, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मूल्य सूची को अद्यतन करने की जिम्मेदारी राज्य की है, साथ ही राज्य को भूमि की कीमतों को बाजार मूल्य के करीब रखने में "मध्यस्थ" के रूप में कार्य करना होगा।

प्रतिनिधि के अनुसार, बाजार मूल्य नियम विवाद समाधान सहित कई अन्य मुद्दों के लिए एक अत्यंत महत्वपूर्ण आधार है, जो राज्य की भूमि मूल्य सूची पर भी आधारित है।

मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह डुक (हो ची मिन्ह सिटी) ने कहा कि पूंजी योगदान और हस्तांतरण के बीटी रूपों पर नियम बहुत सख्त होने चाहिए और भूमि हानि से बचने के लिए विषयों को सीमित किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि ने बताया कि हाल के दिनों में राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और जनहित के उद्देश्यों के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति परियोजनाएं शुरू की गई हैं, लेकिन कुछ समय बाद परियोजना के क्रियान्वयन से पहले ही भूमि उपयोग का उद्देश्य बदल गया है।

प्रतिनिधि ने कहा, "ऐसी स्थिति होती है जहाँ मनोरंजन क्षेत्र बनाने के लिए ज़मीन का पुनर्ग्रहण किया जाता है, लेकिन कुछ नियमों के कारण, इसे आवास के साथ-साथ एक व्यावसायिक केंद्र में बदल दिया जाता है। इससे ज़मीन के किराए में भारी अंतर आ जाता है, क्योंकि इस ज़मीन को व्यावसायिक केंद्र के रूप में परिवर्तित करने के बाद, सेवाओं और व्यावसायिक भवनों के साथ मिलकर, अंततः इसे बहुत ऊँचे दामों पर बेच दिया जाता है। वहीं, जिन लोगों की ज़मीन का पुनर्ग्रहण किया जाता है, उनके लिए मुआवज़ा बहुत कम होता है। इसलिए, इससे ज़मीन संबंधी विवाद और लंबे मुकदमे चलते रहते हैं।"

इसलिए, मसौदा कानून में, श्री ड्यूक ने कहा कि इस मुद्दे को अनुच्छेद 12 में एक बहुत ही स्पष्ट विनियमन द्वारा "बाँधना" आवश्यक है, जो निषिद्ध कार्यों से संबंधित है। इसमें रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए भूमि की पुनर्प्राप्ति को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है, लेकिन अन्य भूमि उपयोग उद्देश्यों के लिए भूमि परिवर्तन पर सख्ती से प्रतिबंध लगाना होगा ।

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