घरेलू स्तर पर निर्मित परमाणु ऊर्जा संयंत्रों के संबंध में नियमन की आवश्यकता है।

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. वुओंग हुउ टैन - वियतनाम परमाणु ऊर्जा संस्थान के पूर्व निदेशक - ने कहा कि परमाणु ऊर्जा कानून (संशोधित) के मसौदे में घरेलू संगठनों द्वारा डिजाइन किए गए परमाणु ऊर्जा संयंत्रों और अनुसंधान रिएक्टरों के लिए प्रावधानों का अभाव है। इस प्रकार की सुविधाओं के लिए नियमों के अभाव में, आवश्यकता पड़ने पर राष्ट्रीय सभा में एक विशेष तंत्र प्रस्तावित करना होगा। कानून को वास्तविक आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए बनाया जाना चाहिए ताकि उन गतिविधियों की अनदेखी न हो जिनमें नियामक प्रावधानों का अभाव है।

परमाणु नियामक प्राधिकरण संबंधी नीति का पूरक।

परमाणु ऊर्जा संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदा संख्या 5.1 में, जिसे आगे मसौदा कहा जाएगा, अभी भी कुछ ऐसी बातें हैं जिन्हें स्पष्ट करने की आवश्यकता है।

परमाणु ऊर्जा के क्षेत्र में राज्य की नीति के संबंध में, मसौदे में राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण की नीति शामिल होनी चाहिए। यह एक राज्य प्रबंधन एजेंसी है जिसे विकिरण के अनपेक्षित हानिकारक प्रभावों से लोगों, संपत्ति और पर्यावरण की रक्षा करने का कार्य सौंपा गया है। इसलिए, एक ऐसी नीति होनी चाहिए जिसमें यह निर्धारित हो कि सरकार को एक राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण की स्थापना करनी होगी, जिसे कानूनी रूप से अधिकार दिए गए हों और पर्याप्त मानव संसाधन, वित्तीय संसाधन और आंतरिक तकनीकी सहायता क्षमताएं सुनिश्चित की गई हों ताकि वह अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) के मौलिक सुरक्षा सिद्धांत 2 और परमाणु सुरक्षा पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन के प्रावधानों के अनुसार परमाणु ऊर्जा के क्षेत्र में सभी गतिविधियों के लिए परमाणु नियामक प्रबंधन में अपनी जिम्मेदारियों को पूरा कर सके।

इसके अतिरिक्त, कानून में राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण और उसके नियामक कार्यों से संबंधित प्रावधान शामिल होने चाहिए, जो आईएईए के आदर्श परमाणु ऊर्जा अधिनियम (आदर्श अधिनियम) के अनुरूप हों। इन नियामक कार्यों में शामिल होने चाहिए: नियामक नियमों का विकास, लाइसेंसिंग, निरीक्षण और मूल्यांकन, उल्लंघनों का निपटान और अनुपालन सुनिश्चित करना, सार्वजनिक सूचना का प्रसार और परमाणु नियामक प्रबंधन में अन्य राज्य नियामक एजेंसियों के साथ गतिविधियों का समन्वय।

नए कानून के मसौदे में अनुच्छेद 7 के खंड 2 में विकिरण और परमाणु सुरक्षा के लिए राज्य प्रबंधन जिम्मेदारियों का प्रावधान है। आईएईए के दिशानिर्देशों के अनुरूप, अनुच्छेद 7 में राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण के लिए वही प्रावधान शामिल किए जाने चाहिए जो अनुच्छेद 7 के खंड 2 में निर्धारित हैं। इसके आधार पर, मसौदे में परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं के लाइसेंसिंग संबंधी प्रावधानों में आईएईए मॉडल कानून द्वारा निर्देशित राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण की जिम्मेदारियों को स्पष्ट किया जाएगा।

स्रोत: आईटीएन

अनुच्छेद 17 में विकिरण सुविधाओं की परिभाषा को संशोधित करने की आवश्यकता है ताकि सभी प्रकार की विकिरण सुविधाओं को शामिल न किया जाए। तदनुसार, विकिरण सुविधाओं के रूप में केवल दो प्रकार के विकिरणों को सूचीबद्ध किया जाना चाहिए: त्वरक का उपयोग करने वाली सुविधाएं और रेडियोधर्मी स्रोतों का उपयोग करने वाली सुविधाएं। विकिरण सुविधाओं की परिभाषा केवल विकिरण के उद्देश्य पर आधारित नहीं होनी चाहिए। मसौदे में विकिरण के चार प्रकार सूचीबद्ध हैं: रेडियोथेरेपी, बंध्याकरण, उत्परिवर्तन और पदार्थ संशोधन; हालांकि, इसमें बंध्याकरण विकिरण, संगरोध विकिरण आदि को शामिल नहीं किया गया है।

विकिरण सुरक्षा, परमाणु सुरक्षा और परमाणु संरक्षा संबंधी अनुच्छेद 29 की आवश्यकताएं अपूर्ण हैं, जिनमें परमाणु उपकरण और सुविधाओं के स्थल चयन, डिजाइन और निर्माण संबंधी आवश्यकताओं का अभाव है। अतः, इस विषयवस्तु को मसौदे में शामिल करना आवश्यक है।

लाइसेंसिंग संबंधी विशिष्ट और पारदर्शी नियम।

परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं के लाइसेंसिंग चरणों के संबंध में, आईएईए दिशानिर्देशों (परमाणु सुविधा सुरक्षा पर आदर्श कानून के अध्याय 6 देखें) के अनुसार, राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण परमाणु ऊर्जा परियोजना के छह चरणों में लाइसेंसिंग के लिए जिम्मेदार है, जिनमें शामिल हैं: साइट अनुमोदन; डिजाइन अनुमोदन; विनिर्माण नियंत्रण और निर्माण परमिट; चालू करना; और बंद करना। लाइसेंसिंग प्रक्रिया के दौरान, यदि पर्यावरण, निर्माण, अग्नि सुरक्षा आदि से संबंधित अन्य सरकारी एजेंसियों से जुड़े मुद्दे उत्पन्न होते हैं, तो राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण लाइसेंस जारी करने से पहले संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय या परामर्श करेगा। इसलिए, अंतरराष्ट्रीय प्रथा के अनुसार, राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण परमाणु ऊर्जा परियोजना के लिए एकमात्र प्रत्यक्ष प्रबंधकीय प्राधिकरण है।

मसौदे में लाइसेंसिंग संबंधी प्रावधान प्रत्येक चरण में आईएईए के आदर्श कानून दिशानिर्देशों के समान होने चाहिए। तदनुसार, लाइसेंसिंग के प्रत्येक चरण में विशिष्ट विनियमों के साथ तीन खंड होने चाहिए।

खंड 1 : परमाणु नियामक प्राधिकरण (लाइसेंसिंग प्राधिकरण) की जिम्मेदारियां, जिनमें चरणबद्ध तरीके से लाइसेंस प्रदान करने हेतु आकलन, मूल्यांकन और निरीक्षण; निरंतर निगरानी; लाइसेंस संशोधन और निरस्तीकरण शामिल हैं। खंड 2: परमाणु ऊर्जा संयंत्र के निवेशक/संचालक की जिम्मेदारियां, जिनमें लाइसेंस आवेदन दस्तावेज तैयार करना; सुरक्षा प्रबंधन; सुरक्षा सत्यापन; और अन्य संबंधित मुद्दे शामिल हैं। खंड 3: लाइसेंसिंग की शर्तें। परमाणु ऊर्जा परियोजनाएं बहुत बड़े कुल निवेश वाली परियोजनाएं हैं, इसलिए लाइसेंसिंग संबंधी नियम अत्यंत स्पष्ट, विशिष्ट और पारदर्शी होने चाहिए। स्पष्टता, विशिष्टता, पारदर्शिता और खुलेपन की कमी के कारण लाइसेंसिंग प्रक्रिया में किसी भी प्रकार की देरी से बैंक ऋण ब्याज के कारण परियोजना की निवेश लागत में वृद्धि होगी। इसके अतिरिक्त, संयंत्र को पुनः चालू करने में देरी से भी महत्वपूर्ण आर्थिक क्षति होती है (प्रत्येक 1000 मेगावाट इकाई प्रतिदिन 24 मिलियन किलोवाट-घंटे बिजली उत्पन्न करेगी)।

इसलिए, मसौदे में लाइसेंसिंग विनियम अत्यंत स्पष्ट और विशिष्ट होने चाहिए। मसौदे में मौजूद विनियम अभी तक आईएईए द्वारा निर्धारित उपरोक्त आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। परमाणु ऊर्जा संयंत्रों के लिए विद्युत संचालन लाइसेंस को संचालन लाइसेंस प्रावधानों में शामिल करने के बजाय अलग से विनियमित किया जाना चाहिए।

एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु यह है कि मसौदे में दो प्रकार के कार्यों के लिए डिज़ाइन अनुमोदन संबंधी स्पष्ट नियमन की आवश्यकता है। पहला, उन परमाणु ऊर्जा संयंत्रों और अनुसंधान रिएक्टरों के लिए जिन्हें हम आयात करते हैं: विदेशी साझेदारों द्वारा वियतनाम को निर्यात किए गए डिज़ाइनों के मूल्यांकन और अनुमोदन संबंधी नियमन, जिनका मूल्यांकन और अनुमोदन विदेशी साझेदार के परमाणु नियामक प्राधिकरण द्वारा वियतनाम की विशिष्ट परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुसार किया गया हो। विदेशों से परमाणु ऊर्जा प्रौद्योगिकी आयात करने वाले कई देशों के परमाणु ऊर्जा कानूनों का संदर्भ लिया जाना चाहिए।

दूसरे, घरेलू संगठनों द्वारा डिजाइन किए गए परमाणु ऊर्जा संयंत्रों और अनुसंधान रिएक्टरों के संबंध में: वर्तमान मसौदे में इस प्रकार की परियोजनाओं के लिए नियमों का अभाव है। इसके लिए प्रावधानों के अभाव में, आवश्यकता पड़ने पर राष्ट्रीय विधानसभा से विशेष स्वीकृति लेनी होगी, जो कि उचित नहीं है। परमाणु ऊर्जा कानून को वास्तविक आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए उन गतिविधियों की अनदेखी से बचना चाहिए जिनमें नियामक प्रावधानों का अभाव है।

इसके अलावा, परमाणु ऊर्जा संयंत्र के निवेशक/संचालक की जिम्मेदारियां लाइसेंसिंग चरणों में पूरी तरह से परिभाषित नहीं हैं, जो आईएईए के दिशानिर्देशों के अनुरूप नहीं है। निवेशक/संचालक को लाइसेंसिंग आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक दस्तावेज तैयार करने और अपेक्षित क्षमताओं को प्रदर्शित करने की आवश्यकता होती है, जिससे सरकार को दस्तावेज निर्धारित करने का आधार मिल सके। हालांकि, मसौदे में लाइसेंसिंग चरणों के लिए निवेशक/संचालक को केवल राष्ट्रीय परमाणु नियामक प्राधिकरण को प्रस्तुत करने के लिए सुरक्षा विश्लेषण रिपोर्ट तैयार करने की आवश्यकता है - जो अपर्याप्त है।

आईएईए के दिशानिर्देशों के अनुसार, सुरक्षा विश्लेषण रिपोर्ट (एसएआर) केवल निर्माण परमिट, कमीशनिंग परमिट और संचालन परमिट चरणों के दौरान ही आवश्यक होती हैं। साइट अनुमोदन और डिज़ाइन अनुमोदन चरणों के लिए अलग दस्तावेज़ीकरण की आवश्यकता होती है और इनमें सुरक्षा विश्लेषण रिपोर्ट शामिल नहीं होती है। इसलिए, सरकार को आवश्यक दस्तावेज़ीकरण के विवरण को विनियमित करने के लिए आधार प्रदान करने हेतु इस सामग्री को संशोधित करने की आवश्यकता है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html