कार्मिक कार्य में निर्णय लेने की शक्ति किसके पास है?

26 मार्च, 2016 को पार्टी संगठन और निर्माण क्षेत्र के राष्ट्रीय सम्मेलन में बोलते हुए, महासचिव गुयेन फू ट्रोंग ने कहा: " हर बार जब भी कांग्रेस होती है, हर बार विश्वास मत की तैयारी होती है, तो प्रचार का शोर होता है, एक-दूसरे को खाने-पीने के लिए आमंत्रित किया जाता है, पैसे दिए जाते हैं, उपहार दिए जाते हैं। क्या उस भावना में कुछ "चुपके से" घुसा हुआ है?" वहाँ से, महासचिव ने सुझाव दिया कि सम्मेलन में खुलकर चर्चा हो, सच्चाई को सीधे देखें कि क्या वे चीजें मौजूद हैं या नहीं, किस हद तक, उठाए गए सवालों की एक श्रृंखला के साथ स्पष्ट होने के लिए: " अगर कोई (भाग रहा है), तो इसे ठीक किया जाना चाहिए, सबक सीखा जाना चाहिए। अगर ऐसा नहीं है, तो इसका ईमानदारी से जवाब दिया जाना चाहिए। कौन भाग रहा है? कौन भाग रहा है? इसके पीछे क्या है?

जब किसी पद को वस्तु माना जाता है, तो वह बाज़ार के नियम के अनुसार अस्तित्व में रहेगा, अर्थात, यदि आपूर्ति है, तो माँग भी होगी और इसके विपरीत। इस "आपूर्ति-माँग" श्रृंखला में, आपूर्ति का मुख्य स्रोत वह व्यक्ति होता है जो "भाग" सकता है। वहाँ से, हम "कौन भाग रहा है? कौन भाग रहा है?" प्रश्न का उत्तर इस प्रकार "संकीर्ण" कर सकते हैं: "कौन भाग रहा है" उस व्यक्ति की ओर भाग रहा होगा जिसके पास कार्मिक कार्य में निर्णय लेने का अधिकार है। वर्तमान में, हमारी पार्टी और सरकारी एजेंसियों के कार्मिक कार्य में निर्णय लेने का अधिकार सामान्यतः कार्यकारी समिति के पास होता है, लेकिन संक्षेप में, यह शक्ति स्थायी समिति के पास होती है। लेकिन स्थायी समिति अंतिम समिति नहीं है, मूल बात यह है कि हमें नेता, यानी सचिव की ओर "भाग" लेना चाहिए। नेता 95% तक निर्णय ले सकता है। क्योंकि सचिव ही प्रभारी होता है।

अध्यक्ष का अर्थ है, कर्मचारियों के प्रस्ताव का अधिकार। दूसरा, सचिव को लॉबी करने का अधिकार। तीसरा, सचिव को समय तय करने का अधिकार। प्रांतीय पार्टी समिति, ज़िला पार्टी समिति या एजेंसी की स्थायी समिति सभी को जानती है, इसलिए सचिव जिस कर्मचारी का प्रस्ताव रखता है, वह "हम उसका समर्थन करते हैं" होता है। संक्षेप में, जो भी दौड़ता है, उसे निर्णय लेने का अधिकार रखने वाले व्यक्ति को ही दौड़ाना चाहिए। जो दौड़ता है, वह ज़रूरतमंद होता है। वे अवसरवादी होते हैं, और कुछ ऐसे लोग भी होते हैं जो बिल्कुल भी अवसरवादी नहीं होते, लेकिन उनकी ज़रूरत होती है, वे योगदान देना चाहते हैं, यहाँ तक कि कुछ ऐसे भी होते हैं जिन्हें लगता है कि उनमें पर्याप्त क्षमता और योग्यता है, लेकिन अब पूरा गाँव दौड़ रहा है, और अगर वे नहीं दौड़ेंगे, तो वे सुरक्षित महसूस नहीं करेंगे।

इसीलिए, "पद और सत्ता खरीदने" से निपटने के लिए, कार्मिक कार्य में बहुआयामी तरीके से सत्ता पर कठोर नियंत्रण आवश्यक है। यानी, संस्थाओं द्वारा नियंत्रण के साथ-साथ नैतिकता और ज़िम्मेदारी द्वारा नियंत्रण; संगठन का आंतरिक नियंत्रण और जनता व समाज पर बाहरी नियंत्रण; वरिष्ठ का निम्न पर नियंत्रण और निम्न का उच्च पर नियंत्रण; पार्टी के भीतर नियंत्रण और राजनीतिक व्यवस्था के प्रत्येक संगठन, समाज के प्रत्येक संगठन पर नियंत्रण।

विशेष रूप से, पार्टी सचिव, पार्टी समिति और पार्टी समिति की स्थायी समिति की शक्ति को नियंत्रित करने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है; नेता को लाइफबॉय नहीं बनने देना चाहिए, उन लोगों के लिए एक गंतव्य जो आधिकारिक पदों को खरीदना चाहते हैं। शक्ति को नियंत्रित करने का एक और बहुत आवश्यक उपाय पार्टी निरीक्षण एजेंसी और राज्य निरीक्षणालय में सुधार करना है ताकि सामान्य रूप से शक्ति को नियंत्रित करने के लिए एक तंत्र स्थापित किया जा सके, और विशेष रूप से कार्मिक कार्य में। तदनुसार, एक स्वतंत्र निरीक्षण और पर्यवेक्षण तंत्र का निर्माण करना और शक्ति बढ़ाना आवश्यक है। वर्तमान में, हमारे देश में, निरीक्षण समिति पार्टी समिति द्वारा चुनी जाती है, समिति के सदस्यों को पार्टी समिति द्वारा अनुमोदित किया जाता है, और फिर निरीक्षण समिति पार्टी समिति का पुन: निरीक्षण करती है। निष्पक्षता कैसे होगी? निरीक्षण एजेंसी को सीधे नेशनल असेंबली और पीपुल्स काउंसिल के अधीन स्थानांतरित करने पर शोध, स्वतंत्रता प्राप्त करने और प्रशासनिक एजेंसी के प्रमुख पर नियंत्रण शक्ति की भूमिका को बढ़ावा देने के लिए।

म्यू कैंग चाई जिले के अधिकारी और पार्टी सदस्य तथा स्थानीय लोग लाओ चाई कम्यून के दाओ ज़ा गाँव में ग्रामीण सड़कों पर कंक्रीट डाल रहे हैं। फोटो: qdnd.vn

इसके अलावा, 13वें पोलित ब्यूरो के "सत्ता पर नियंत्रण, कार्मिक कार्य में भ्रष्टाचार और नकारात्मकता की रोकथाम और मुकाबला" संबंधी 11 जुलाई, 2023 के विनियमन संख्या 114-QD/TW को सख्ती से लागू करना आवश्यक है; 13वें पोलित ब्यूरो के नियमों और कार्मिक कार्य से संबंधित कई अन्य नियमों का उल्लंघन करने वाले पार्टी संगठनों और पार्टी सदस्यों को अनुशासित करने संबंधी विनियमन संख्या 69-QD/TW को निम्नलिखित समाधानों के साथ लागू किया जाना चाहिए: कैडर को नामित करने वाले व्यक्ति और कैडर की नियुक्ति का प्रस्ताव करने वाली पार्टी समिति के प्रमुख को विशिष्ट ज़िम्मेदारियाँ सौंपने की दिशा में कैडर की भर्ती और नियुक्ति की प्रक्रिया और नियमों को कड़ा किया जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि किसी कैडर को नामांकित होने से पहले और नियुक्ति के समय से पहले 5 वर्षों के भीतर गंभीर उल्लंघन करते पाया जाता है, तो नामांकनकर्ता और उस कैडर की नियुक्ति का प्रस्ताव करने वाली पार्टी समिति के प्रमुख पर भी अनुशासनात्मक कार्रवाई के लिए विचार किया जाएगा ताकि सामूहिक पार्टी समिति के पीछे छिपकर "अस्पष्ट तरीके से समर्थन" करने की स्थिति से बचा जा सके।

नियोजन से लेकर पदोन्नति, नियुक्ति, मूल्यांकन और रोटेशन तक के कार्यकर्ताओं की सूची तुरंत सार्वजनिक करें ताकि आम जनता को पता चले और वे मिलकर निगरानी कर सकें। गुण, योग्यता और कार्यकुशलता को मुख्य मानदंड मानकर कार्यकर्ताओं, पार्टी सदस्यों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों के मूल्यांकन के कार्य में दृढ़तापूर्वक नवाचार करें; प्रत्येक विषय-वस्तु को अंक देकर गुणात्मक से मात्रात्मक मूल्यांकन की ओर बढ़ें। पार्टी समिति, पार्टी संगठन, सामूहिक एजेंसी और इकाई में वर्ष में एक बार कार्यकर्ताओं और पार्टी सदस्यों, विशेषकर नेताओं और प्रबंधकों में विश्वास के लिए मतदान करने हेतु एक तंत्र पर शोध और प्रचार करें। इस प्रकार, यदि कार्यकर्ता और पार्टी सदस्य योग्य नहीं हैं, तो उन्हें शीघ्र ही हटा दिया जाएगा और कोई भी "पद खरीदना" चाहे तो भी बेचने का साहस नहीं कर पाएगा।

क्रांतिकारी सरकार के बाद से, हमारे देश में राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों के लिए 15 चुनाव और सभी स्तरों पर जन परिषद के प्रतिनिधियों के लिए दर्जनों चुनाव हो चुके हैं। यह मूलतः कार्यकर्ताओं और पार्टी सदस्यों के चुनाव प्रचार के स्वरूपों की पहचान है। चुनाव से पहले सभी स्तरों पर कार्यकर्ताओं का मतदाताओं से संपर्क प्रत्येक व्यक्ति की चुनावी रणनीति को स्पष्ट रूप से दर्शाता है; मतदाताओं और जनता के समक्ष कार्ययोजनाएँ प्रस्तुत करना और उनका बचाव करना।

इसलिए, कई मत यह सुझाव देते हैं कि राजनीतिक तंत्र में कुछ पदों और उपाधियों के लिए "अभियान" के स्वरूपों का अध्ययन और विस्तार करने हेतु पार्टी और राज्य के कानूनों के दृष्टिकोणों, नीतियों और सिद्धांतों का बारीकी से पालन करना आवश्यक है। यह कार्य सावधानीपूर्वक, उचित चरणों के साथ किया जाना चाहिए, और ऐसा करते समय, अनुभव का सारांश और उपयोग करते हुए, "नीली सेना, लाल सेना" की स्थिति से बचना चाहिए; कई पदों और उपाधियों का परीक्षण करना आवश्यक है... उदाहरण के लिए, नियुक्त किए जाने वाले प्रत्येक कैडर पद के लिए, कैडर नियोजन के आधार पर, पार्टी संगठन का प्रमुख, सरकार या प्रत्यक्ष वरिष्ठ, विश्वास मत और नामांकन से पहले पार्टी समिति सम्मेलन और प्रभारी कैडर सम्मेलन में कार्य योजना प्रस्तुत करने के लिए दो या दो से अधिक उम्मीदवारों का परिचय देगा ताकि निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और अधिक वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन सुनिश्चित हो सके। इसके अलावा, कैडर भर्ती परीक्षाओं के आयोजन को परीक्षाओं के माध्यम से भर्ती किए जा सकने वाले पदों के लिए प्रत्येक स्तर पर रोडमैप के अनुसार समान रूप से लागू किया जाना चाहिए।

तीन चीनी अनुभव

चीन में, "पद और सत्ता खरीदने" की रोकथाम और उससे निपटने का अनुभव तीन प्रमुख मुद्दों पर आधारित है: व्यवस्था को बेहतर बनाना, सटीक नियुक्तियाँ करना और सत्ता के क्षरण का समाधान करना। सटीक नियुक्तियाँ करने के लिए, सबसे पहले सत्ता में "मानक" व्यक्ति का चयन करना होगा। यह "मानक" सत्ता के दुरुपयोग को सीमित करने का आधार और आधार होगा। सही व्यक्ति के चयन की कुंजी लोगों के उपयोग के सही मानदंडों को समझना है। यह मानदंड यह निर्धारित करता है कि क्या सत्ता वास्तव में प्रतिभा और गुण दोनों वाले लोगों के हाथों में है। मानक और उचित नियुक्तियाँ करने का अर्थ है सही प्रक्रियाओं और विधियों का पालन करना, लोकतांत्रिक कार्मिक अनुशंसा प्रणाली को सख्ती से लागू करना, और खुली, निष्पक्ष और लोकतांत्रिक प्रतिस्पर्धा के सिद्धांतों को सख्ती से लागू करना।

जिसमें, लोकतंत्र आधार है, उम्मीदवारों के चयन का आधार है, उपयुक्त उम्मीदवारों के चयन का प्रमुख कारक है। इसके लिए आवश्यक है कि पदाधिकारियों का चयन करते समय, हमें जनता की इच्छाओं और आकांक्षाओं को सही मायने में पूरा करना चाहिए, ताकि नियुक्त किए गए लोगों को पूरी तरह से पता हो कि उनकी शक्ति जनता की है, और उनका उपयोग जनता की सेवा के लिए, पूरे मन से जनता की सेवा के लिए किया जाना चाहिए। सटीक नियुक्तियों के साथ-साथ, नियुक्ति के बाद सत्ता छीनने की व्यवस्था को भी दुरुस्त करना आवश्यक है। जनता हमेशा दो पक्ष रखती है। भले ही भर्ती प्रणाली अच्छी तरह से दुरुस्त हो, मूल्यांकन और निरीक्षण के चरण बहुत सख्त हों, फिर भी ऐसे लोगों को चुनने से बचना मुश्किल है जो पद के लिए उपयुक्त नहीं हैं, या नियुक्त होने पर वे आवश्यकताओं को पूरा करते हैं लेकिन फिर भ्रष्ट हो जाते हैं। वास्तविक समाज में ऐसा बहुत होता है, जिसके लिए नियुक्ति के बाद सत्ता छीनने की व्यवस्था स्थापित करने की आवश्यकता होती है। सत्ता का दुरुपयोग करने वालों के हाथों से सत्ता कभी भी छीनी जा सकती है, इसलिए किसी भी चरण या प्रक्रिया में सत्ता उन लोगों के हाथों में होनी चाहिए जिन पर पार्टी और जनता का भरोसा हो।

दूसरा, विकेंद्रीकरण की व्यवस्था में सुधार, सत्ता पर्यवेक्षण को मज़बूत करना और सत्ता के अत्यधिक संकेंद्रण से बचना। सत्ता संकेंद्रण के दो कारण हैं: एक संस्थागत कारण, और दूसरा सत्ताधारी व्यक्ति द्वारा स्वयं उत्पन्न होने वाला कारण। संस्थाओं के संदर्भ में, सत्ता की सीमाएँ अस्पष्ट होती हैं, और सत्ता का प्रयोग करते समय एकाधिकार होता है, हस्तक्षेप नहीं चाहता, केवल अपने व्यक्तिगत विचार व्यक्त करता है, और पूरी तरह से व्यक्तिगत शक्ति का प्रयोग करता है, जिससे व्यक्तिगत लाभ के लिए सत्ता का दुरुपयोग हो सकता है। इसलिए, शक्तियों का पृथक्करण और समायोजन आवश्यक है, ताकि सत्ता का दायरा एक उचित सीमा के भीतर हो, सत्ता बनाने वाले तत्वों की सीमाएँ स्पष्ट हों, और साथ ही एक-दूसरे को नियंत्रित, नियंत्रित और पर्यवेक्षण कर सकें। सत्ता संचालन की एक वैज्ञानिक और विस्तृत प्रक्रिया का निर्माण आवश्यक है ताकि सत्ता के प्रयोग की प्रक्रिया में अंतराल को कम किया जा सके, और बहुत अधिक अंतराल से बचा जा सके जिससे सत्ता के दुरुपयोग के लिए खामियाँ पैदा हो सकती हैं।

तीसरा, सत्ता के प्रयोग की प्रक्रिया में, व्यक्ति को खुला और जनता की निगरानी में रहना चाहिए। सत्ता के प्रयोग की प्रक्रिया मूलतः निर्णय लेने की प्रक्रिया है। निर्णय लेने की निष्पक्षता, मानक और शुद्धता, सत्ता के प्रयोग के परिणामों को सीधे प्रभावित करते हैं। जब निर्णय लेने की प्रक्रिया पारदर्शिता सुनिश्चित करती है, तभी लोग एक "स्वच्छ" नीति देख सकते हैं, तभी नीति के कार्यान्वयन में जनता की आत्म-जागरूकता का "आह्वान" किया जा सकता है, नीति के लक्ष्यों का अच्छा और सही कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जा सकता है, और सत्ता के दुरुपयोग के अवसरों से बचा जा सकता है। निर्णय लेने की प्रक्रिया खुली होने पर ही यह सुनिश्चित किया जा सकता है कि सत्ता भ्रष्ट न हो। जब सत्ता जनता की निगरानी खो देती है, तो केंद्रीकरण और निरंकुशता जनता से दूर हो जाती है, जो अनिवार्य रूप से सत्ता के दुरुपयोग को जन्म देती है। इसके लिए आवश्यक है कि "सार्वजनिक प्रकटीकरण के लिए अनुपयुक्त" किसी भी चीज़ को लोगों की जानकारी के लिए सार्वजनिक किया जाए। उदाहरण के लिए, चयन और नियुक्ति में पारदर्शिता, सरकारी कार्यों में पारदर्शिता, सार्वजनिक सुरक्षा, वित्त, निरीक्षण और न्यायनिर्णयन कार्यों में पारदर्शिता... पारदर्शिता बढ़ाने से, विभिन्न प्रकार की शक्तियों के प्रयोग की प्रक्रिया लोगों के सामने लाई जाएगी और सार्वजनिक पर्यवेक्षण के अधीन होगी, जिससे सत्ता का उचित प्रयोग हो सकेगा और इस प्रकार सत्ता के दुरुपयोग को प्रभावी ढंग से रोका जा सकेगा।

पदों का मूल्यांकन और उन्हें वस्तुओं में बदलना, हालाँकि केवल एक घटना है, जनमत द्वारा चर्चा का विषय है, लेकिन यह बहुत चिंताजनक है और इसका पूरी तरह से और गंभीरता से मूल्यांकन और मान्यता आवश्यक है। यह वह बीज है जो "पद और सत्ता खरीदने", भ्रष्टाचार, नकारात्मकता और सभी प्रकार की बुरी आदतों को जन्म देता है; यह कार्यकर्ताओं की टीम को कमजोर करता है, सामाजिक नैतिकता को भ्रष्ट करता है, धीरे-धीरे पार्टी की भूमिका को नष्ट करता है, और शासन के अस्तित्व को खतरे में डालता है।

गुयेन डुक तुआन
 
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