निर्देश 34-CT/TW में, सचिवालय ने आकलन किया कि राष्ट्रीय आवास विकास रणनीति 2020 और 2030 के विज़न में सामाजिक आवास विकास के कई लक्ष्य हासिल नहीं किए गए हैं। वास्तविक माँग की तुलना में सामाजिक आवास की आपूर्ति अभी भी सीमित है, जबकि लाभार्थियों की आय की तुलना में औसत कीमत अभी भी बहुत अधिक है।
इसके अलावा, सामाजिक आवास के राज्य प्रबंधन में भी कई कमज़ोरियाँ और खामियाँ हैं। शहरी क्षेत्रों में सामाजिक आवास विकास के लिए भूमि निधि का अनुपात और साथ ही इस क्षेत्र के लिए अधिमान्य ऋण कार्यक्रमों हेतु राज्य बजट से मिलने वाला पूंजीगत समर्थन अभी भी कम है; सामाजिक संसाधनों को भागीदारी के लिए पर्याप्त रूप से नहीं जुटाया गया है...
इन कारणों की एक श्रृंखला ने अनेक नीतिगत समर्थनों के बावजूद सामाजिक आवास के विकास को अपेक्षित रूप से आगे नहीं बढ़ाया है। इससे निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करना भी बहुत कठिन हो गया है। कई कठिनाइयाँ लक्ष्यों को "बाधित" कर रही हैं।
लक्ष्य को "बांधने" की कठिनाई
आवास एवं रियल एस्टेट बाज़ार प्रबंधन विभाग ( निर्माण मंत्रालय ) के निदेशक श्री होआंग हाई ने कहा: वर्तमान में, कुछ इलाके ऐसे हैं जिन्होंने "2021-2030 की अवधि में कम आय वाले लोगों और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए कम से कम 10 लाख सामाजिक आवास इकाइयों के निर्माण में निवेश" परियोजना के कार्यान्वयन की योजनाएँ समय पर जारी नहीं की हैं; सामाजिक आवास विकास के लिए पर्याप्त भूमि आवंटित करने की योजना के आधार के रूप में सामाजिक आवास निर्माण में निवेश के लिए भूमि की माँग की स्पष्ट रूप से पहचान नहीं की है... साथ ही, सामाजिक आवास निर्माण में निवेश करने वाले कई उद्यमों को अभी भी भूमि आवंटन की योजना बनाने, निवेश आकर्षण परियोजनाओं का प्रचार करने जैसी भूमि प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। कुछ परियोजनाओं ने निवेश नीतियों को मंजूरी दे दी है और निवेशकों का चयन कर लिया है, हालाँकि, निवेश और निर्माण का कार्यान्वयन समय पर नहीं हो रहा है...
इसके अलावा, 120,000 अरब वीएनडी की तरजीही ऋण पूँजी का वितरण अभी भी अपेक्षाओं और व्यावहारिक ज़रूरतों की तुलना में धीमा है। यह भी उल्लेखनीय है कि सामाजिक आवास विकास को समर्थन देने के लिए ऋण देने में बहुत कम वाणिज्यिक बैंक भाग ले रहे हैं - श्री हाई ने टिप्पणी की।
2024 में, सरकार ने देशभर में 1,30,000 सामाजिक आवास इकाइयों का निर्माण पूरा करने का लक्ष्य रखा था। हालाँकि, आँकड़े बताते हैं कि 2024 की पहली तिमाही के अंत तक, देशभर में केवल 8 सामाजिक आवास परियोजनाएँ ही पूरी हो पाई हैं, जो अपार्टमेंटों की लक्षित संख्या का 30% से भी कम है। यह प्रगति दर्शाती है कि इस वर्ष 1,30,000 सामाजिक आवास इकाइयों का निर्माण पूरा करने का लक्ष्य अभी भी "लक्ष्य" से काफी दूर है और इसे प्राप्त करने के लिए काफी प्रयासों की आवश्यकता होगी।
स्थानीय परिप्रेक्ष्य से, हो ची मिन्ह सिटी के निर्माण विभाग के उप निदेशक - श्री हुइन्ह थान खिएट ने कहा कि वर्तमान में सबसे बड़ी कठिनाई बजट से निवेश पूंजी की कमी है, इसलिए इसे राज्य के स्वामित्व वाले सामाजिक आवास कार्यक्रमों के निर्माण के लिए पूरी तरह से आवंटित नहीं किया जा सकता है ताकि नीतिगत विषयों जैसे कि कैडर, सिविल सेवकों, सार्वजनिक कर्मचारियों आदि की समस्याओं को पूरी तरह से हल किया जा सके।
वर्तमान में, हो ची मिन्ह सिटी ने सामाजिक आवास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए अपनी पूंजी का केवल 10% ही आवंटित किया है। योजना के अनुसार, अब से 2025 तक 37,700 अरब VND की आवश्यकता होगी। हालाँकि, शहर केवल लगभग 3,770 अरब VND के बजट आवंटन को ही पूरा कर पा रहा है। 2030 तक, शहर को 86,400 अरब VND की आवश्यकता होगी, लेकिन वह बजट से केवल 8,600 अरब VND ही आवंटित कर पाएगा और शेष राशि का उपयोग केवल सामाजिक पूंजी स्रोतों से ही किया जा सकेगा।
लचीला प्रकार
कुछ लोगों का कहना है कि सामाजिक आवास कार्यक्रम के असफल होने का एक कारण यह है कि यह उन लोगों को घर बेचता है जो उन्हें खरीदने में असमर्थ हैं। रियल एस्टेट कानूनी विशेषज्ञ श्री गुयेन वान दीन्ह ने टिप्पणी की: बिक्री और किराए पर लेने के लिए सामाजिक आवास उत्पादों के अलावा, किराए पर सामाजिक आवास के मुद्दे को भी विकास को बढ़ावा देने वाली नीतियों की आवश्यकता है। क्योंकि सामाजिक आवास मुख्य रूप से निम्न-आय वर्ग के लिए लक्षित है।
इस विशेषज्ञ के अनुसार, 1 अगस्त से लागू हुए आवास कानून 2023 ने उस नियम को हटा दिया है जिसके तहत सामाजिक आवास परियोजना के निवेशकों को 20% क्षेत्रफल किराए के लिए आरक्षित रखना होगा। इसका मतलब है कि अगर 100% अपार्टमेंट बिक जाते हैं, तो राज्य को किराए के बदले में अतिरिक्त जगह उपलब्ध करानी होगी।
आवास कानून 2023 केवल यह निर्धारित करता है कि औद्योगिक पार्कों में काम करने वाले श्रमिकों के लिए आवास का प्रकार किराए पर उपलब्ध होगा। इस प्रकार, निम्न-आय वर्ग के लोग, जो औद्योगिक पार्कों में काम नहीं करते, जैसे कि शहरी क्षेत्रों में शारीरिक श्रम करने वाले और स्वतंत्र श्रमिक, किराए पर सामाजिक आवास प्राप्त करने का लगभग कोई अवसर नहीं पाते हैं।
इसी विचार को साझा करते हुए, वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर के ट्रेड यूनियन इंस्टीट्यूशन प्रोजेक्ट मैनेजमेंट बोर्ड के प्रमुख, श्री त्रिन्ह क्वांग मिन्ह ने टिप्पणी की: "बिक्री के लिए सामाजिक आवास बनाना बहुत मुश्किल है क्योंकि प्रक्रियाएँ लंबी हैं, बिक्री मूल्य कम आय वाले श्रमिकों की आय से अधिक है; नियम केवल 10% की लाभ सीमा वाले निवेशकों के लिए आकर्षक नहीं हैं... इसलिए, किराए पर सामाजिक आवास बनाना अधिक उचित होगा, वास्तविक आवश्यकताओं को पूरा करेगा और श्रमिकों की आय के लिए उपयुक्त होगा। इसके अलावा, किराए की माँग बहुत अधिक है, जबकि आपूर्ति कम है, बाजार में किराये की कीमत बहुत अधिक है।"
वर्तमान में, वियतनाम जनरल कन्फ़ेडरेशन ऑफ़ लेबर ने एक सामाजिक आवास किराया योजना प्रस्तावित की है, जिसमें सामाजिक आवास किराया बाज़ार मूल्य के बराबर या उससे कम होगा। इसका एक विशिष्ट उदाहरण हा नाम प्रांत में वियतनाम जनरल कन्फ़ेडरेशन ऑफ़ लेबर की पायलट सामाजिक आवास किराया परियोजना है, जो शुरू होते ही कुछ ही समय में पूरी तरह से किराए पर दे दी गई थी।
इस परियोजना का किराया 1.2 से 1.4 मिलियन VND/माह है, जबकि बाहरी किराया 2 से 3 मिलियन VND/माह है। हालाँकि, श्री मिन्ह के अनुसार, किराए पर सामाजिक आवास बनाने में तीन कठिनाइयाँ हैं: निवेश संसाधन आकर्षित करना, परियोजना का स्थान और किराया।
व्यावसायिक दृष्टिकोण से, ले थान कंस्ट्रक्शन ट्रेडिंग कंपनी के निदेशक, श्री ले हू न्घिया ने विश्लेषण किया: यदि 1,000 सामाजिक आवास इकाइयों में निवेश किया जाए, तो प्रत्येक इकाई की लागत लगभग 500 मिलियन VND होगी, और निवेश लागत भी 500 बिलियन VND तक होगी। 3-3.5 मिलियन VND/माह की दर से किराए पर लेने पर, 1,000 इकाइयों के साथ, निवेशक 3-3.5 बिलियन VND/माह, और 30-35 बिलियन VND/वर्ष कमाएगा।
यदि निवेशक 10-13%/वर्ष से अधिक की ब्याज दर पर व्यावसायिक रूप से ऋण लेता है, तो इस 500 बिलियन VND को 50 बिलियन VND ब्याज के रूप में चुकाना होगा और निवेशक निश्चित रूप से घाटे में रहेगा। इस बीच, 2023 के आवास कानून में, किराए के लिए सामाजिक आवास के विकास से बिक्री के लिए सामाजिक आवास के बराबर ही लाभ होगा, जो कि 10% है। नए नियमों के अनुसार, किराये के आवासों को अब प्रौद्योगिकी और सामाजिक बुनियादी ढाँचे में राज्य का निवेश प्राप्त नहीं होगा, इसलिए कोई भी निवेशक किराए पर सामाजिक आवास परियोजना शुरू करने की हिम्मत नहीं करेगा - श्री नघिया ने ज़ोर दिया।
नीति से हटाएँ
जहाँ कई इलाकों में सामाजिक आवास नीतियों को लागू करने में दिक्कतें आ रही हैं, वहीं हाई फोंग शहर में इस नीति के कार्यान्वयन ने उल्लेखनीय परिणाम हासिल किए हैं। अब तक, हाई फोंग शहर ने इस नीति को मंज़ूरी दे दी है और 36,600 इकाइयों के कुल आकार वाली 31 सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए निवेशकों का चयन किया है; इनमें से 9 परियोजनाओं का निर्माण शुरू हो चुका है, जिनका कुल आकार लगभग 15,000 इकाइयों का है। इस संख्या के साथ, 2021-2025 की अवधि में लगभग 16,200 इकाइयों के पूरा होने की उम्मीद है और यह सरकार द्वारा निर्धारित 15,400 इकाइयों के सामाजिक आवास विकास लक्ष्य को पार कर जाएगा।
इससे पता चलता है कि कठिनाइयाँ अभी भी मौजूद हैं, लेकिन उन्हें नीतियों से शुरू करके हल करने की आवश्यकता है, और हाई फोंग की कहानी भी इसका एक विशिष्ट उदाहरण है। इन सकारात्मक परिणामों को प्राप्त करने के लिए, हाई फोंग शहर ने रियल एस्टेट और आवास व्यवसाय संबंधी कानून के प्रावधानों का बारीकी से पालन किया है। तदनुसार, हाई फोंग नगर पार्टी समिति ने निर्देशन पर ध्यान केंद्रित किया है, नगर जन परिषद ने 5 प्रस्ताव पारित किए हैं, और नगर जन समिति ने कार्यान्वयन के लिए 13 संबंधित निर्णय जारी किए हैं।
विशेष रूप से, हाई फोंग शहर ने निवेश और व्यावसायिक वातावरण, विशेष रूप से आवास प्रक्रियाओं, जिसमें सामाजिक आवास भी शामिल है, को बेहतर बनाने के लिए वर्तमान तंत्रों और नीतियों को लचीले और प्रभावी ढंग से लागू किया है। इस प्रकार, एक पारदर्शी, खुला और मैत्रीपूर्ण व्यावसायिक वातावरण का निर्माण हुआ है, कई बड़े पैमाने की निवेश परियोजनाओं को आकर्षित किया है, और लोगों की सामाजिक आवास खरीदने और किराए पर लेने की ज़रूरतों को प्रभावी ढंग से पूरा किया है।
निदेशक होआंग हाई ने बताया कि यद्यपि कुछ महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त हुए हैं, फिर भी सामाजिक आवास विकास के कार्यान्वयन में अभी भी कुछ कमियाँ हैं। वर्तमान में, निर्माण मंत्रालय 2023 आवास कानून और 2023 रियल एस्टेट व्यवसाय कानून के लागू होने के बाद, उनके कार्यान्वयन के विवरण और मार्गदर्शन देने वाले आदेशों, निर्णयों और परिपत्रों को लागू करने, पूरा करने और स्थानीय लोगों को मार्गदर्शन देने पर ध्यान केंद्रित कर रहा है।
साथ ही, निर्माण मंत्रालय स्थानीय लोगों से आग्रह करता रहा है कि वे परियोजना के लक्ष्य "2021-2030 की अवधि में कम आय वाले लोगों और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए कम से कम 1 मिलियन सामाजिक आवास अपार्टमेंट के निर्माण में निवेश करें" और 2024 में पूरा होने वाले सामाजिक आवास परिशिष्ट के अनुसार लक्ष्य के आधार पर, निर्धारित लक्ष्य को सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक आवास परियोजनाओं में निवेश को लागू करने के लिए तत्काल एक विशिष्ट योजना विकसित करें।
2021-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय आवास विकास रणनीति को लागू करने के लिए, 2045 के दृष्टिकोण के साथ, निर्माण मंत्रालय ने 2024 और 2021-2025 की अवधि के लिए आवास विकास योजनाओं के विकास और समायोजन पर प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों की पीपुल्स कमेटियों को एक दस्तावेज भेजा है; जिसमें आवास कानून 2023 का अनुपालन करने के लिए कम आय वाले लोगों के लिए सामाजिक आवास, सशस्त्र बलों के लिए आवास और श्रमिकों के आवास की आवश्यकताओं और लक्ष्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है।
2024 में राष्ट्रीय सभा के पर्यवेक्षण कार्यक्रम के कार्यान्वयन के अलावा, राष्ट्रीय सभा "2015 से 2023 के अंत तक अचल संपत्ति बाजार प्रबंधन और सामाजिक आवास विकास संबंधी नीतियों और कानूनों का कार्यान्वयन" विषय पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण करेगी। पर्यवेक्षण विषय का उद्देश्य प्राप्त परिणामों, सीमाओं और कठिनाइयों का मूल्यांकन करना, कारणों की पहचान करना और अचल संपत्ति बाजार प्रबंधन और सामाजिक आवास विकास संबंधी नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता में सुधार के लिए एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट करना है। इसके आधार पर, संबंधित नीतियों और कानूनों में सुधार के लिए समाधान प्रस्तावित करना है।
"जहाँ कहीं समस्या है, वहाँ समाधान भी है" की सक्रिय भावना के साथ सम्पूर्ण राजनीतिक व्यवस्था की समकालिक भागीदारी से, सामाजिक आवास नीतियों का कार्यान्वयन निर्धारित लक्ष्यों के साथ-साथ समाज की अपेक्षाओं को भी पूरा करेगा।
पाठ 2: श्रमिकों के लिए पहुँच को आसान बनाएँ
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स्रोत: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/cap-thiet-xay-dung-nha-o-xa-hoi-bai-1-vuong-o-dau-go-o-do/20240813041652594
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