दसवें सत्र के बाद दो अत्यावश्यक कार्य

15वीं राष्ट्रीय सभा का दसवां सत्र एक उल्लेखनीय उपलब्धि के साथ समाप्त हुआ: 40 कार्य दिवसों के बाद, राष्ट्रीय सभा ने 51 कानून और 39 प्रस्ताव पारित किए - एक ही सत्र में कानून बनाने की यह अभूतपूर्व मात्रा है, जो पूरे कार्यकाल के दौरान पारित कानूनों और मानक प्रस्तावों की कुल संख्या का लगभग 30% है।

ये दस्तावेज़ अर्थशास्त्र और सामाजिक मामलों से लेकर पर्यावरण, प्रौद्योगिकी और राष्ट्रीय सुरक्षा तक कई महत्वपूर्ण क्षेत्रों के लिए एक नया कानूनी ढांचा तैयार करते हैं। हालांकि, विधायी प्रक्रिया के ठीक अंत में, सरकार और सभी स्तरों पर प्रशासनिक तंत्र के लिए एक नया और चुनौतीपूर्ण चरण शुरू हो जाता है। सरकार, मंत्रालयों और स्थानीय निकायों पर डाली गई ज़िम्मेदारी को दो प्रमुख कार्यों में संक्षेपित किया जा सकता है, जो नीति के प्रभावी कार्यान्वयन की क्षमता के लिए निर्णायक हैं।

पहला काम गुणवत्ता सुनिश्चित करते हुए, विस्तृत नियमों को शीघ्रता से अंतिम रूप देना है।

पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 66-NQ/TW के अनुरूप, वर्तमान कानून निर्माण प्रक्रिया में कानून केवल एक ढांचा प्रदान करते हैं, जिसमें प्रमुख सिद्धांतों का निर्धारण होता है, जबकि सरकार और मंत्रालयों को तेजी से बदलती परिस्थितियों के अनुरूप लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए इन सिद्धांतों को स्पष्ट करने का दायित्व सौंपा गया है। इसका अर्थ यह है कि दसवें सत्र के बाद बड़ी संख्या में अध्यादेश और परिपत्र जारी करने होंगे। यदि हम कानून की तुलना रेल की पटरियों से करें, तो अध्यादेश और परिपत्र वे बोल्ट और स्लीपर हैं जो नीतिगत ट्रेन को सही पटरी पर बनाए रखते हैं। किसी भी देरी, त्रुटि या समन्वय की कमी से "ट्रेन" पटरी से उतर सकती है।

पहली चुनौती समय की कमी है। अगले वर्ष से प्रभावी होने वाले कई कानूनों के अनुसार प्रशासनिक तंत्र को बहुत तेज़ गति से काम करना होगा। लेकिन गति के नाम पर गुणवत्ता से समझौता नहीं किया जा सकता।

अधीनस्थ कानून सुसंगत, स्पष्ट, समझने में आसान और लागू करने में सरल होना चाहिए, और इसमें किसी भी प्रकार की "उप-लाइसेंस" या गुप्त प्रक्रियाओं का निर्माण नहीं होना चाहिए। यह न केवल व्यवसायों और नागरिकों के लिए बल्कि प्रवर्तन तंत्र के लिए भी महत्वपूर्ण है, क्योंकि पारदर्शिता की कमी से मनमानी और प्रवर्तन संबंधी जोखिम उत्पन्न हो सकते हैं।

इसके अलावा, कानूनी खामियों से बचने के लिए संक्रमणकालीन दिशानिर्देशों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है, जिससे प्रवर्तन एजेंसियों और व्यवसायों दोनों को भ्रम हो सकता है।

सरकार को यह भी सुनिश्चित करना होगा कि परामर्श प्रक्रिया गंभीरतापूर्वक और सार्थक रूप से संचालित हो: दिशानिर्देशों के मसौदे को पूरी तरह से सार्वजनिक किया जाना चाहिए, साथ ही नीतिगत प्रभाव रिपोर्ट भी प्रस्तुत की जानी चाहिए; विशेषज्ञों, व्यवसायों और नागरिकों की विविध राय संकलित की जानी चाहिए और उन पर स्पष्ट रूप से प्रतिक्रिया दी जानी चाहिए। यह न केवल एक कानूनी प्रक्रिया है, बल्कि निहित स्वार्थों के पनपने के जोखिम को रोकने का भी एक तरीका है।

दूसरा कार्य नीतियों को सक्रिय रूप से, शीघ्रता से और आसानी से समझ में आने वाली भाषा में संप्रेषित और प्रसारित करना है। बेहतरीन ढंग से तैयार किया गया कानून भी तब तक प्रभावी नहीं हो सकता जब तक उसे लागू करने वाले लोग—स्थानीय अधिकारियों से लेकर व्यवसायों और नागरिकों तक—उसकी विषयवस्तु और भावना को न समझ लें। कानून प्रवर्तन में यह एक लंबे समय से चली आ रही कमजोरी है: कानून तो बना दिए जाते हैं लेकिन उन्हें समझाने या मार्गदर्शन करने में देरी होती है; या उनका प्रसार सीमित दायरे में ही होता है; या संचार के तरीके अत्यधिक तकनीकी होते हैं और उन तक पहुंचना कठिन होता है।

भूमि, आवास, व्यापार, पर्यावरण और डिजिटल परिवर्तन जैसे क्षेत्रों पर व्यापक प्रभाव डालने वाले अनेक नए कानूनों और प्रस्तावों के संदर्भ में, मार्गदर्शक दस्तावेज़ों के विकास के साथ-साथ नीतिगत संचार को भी एक महत्वपूर्ण कार्य के रूप में देखा जाना चाहिए। प्रसार के तरीके भी अधिक विविध और आधुनिक होने चाहिए: इन्फोग्राफिक्स का उपयोग करके नीतिगत परिवर्तनों का सारांश प्रस्तुत करना; वीडियो के माध्यम से नियमों की व्याख्या करना; व्यवसायों के साथ संवाद आयोजित करना; डिजिटल प्लेटफॉर्म का उपयोग करके स्थानीय अधिकारियों को प्रशिक्षण देना; और विशेष रूप से, सरल और आसानी से सुलभ कार्यान्वयन नियमावली विकसित करना। प्रभावी संचार से कानूनों को शीघ्रता से लागू करने में मदद मिलेगी, समझ की कमी के कारण उल्लंघन का जोखिम कम होगा और सामाजिक सहमति को बढ़ावा मिलेगा।

ये दोनों कार्य कठिन और अत्यंत आवश्यक हैं, लेकिन साथ ही ये प्रशासनिक तंत्र को अपनी सक्रिय, ईमानदार और सेवा-उन्मुखी दृष्टिकोण प्रदर्शित करने का अवसर भी प्रदान करते हैं। जब मार्गदर्शक दस्तावेज समय पर और गुणवत्तापूर्ण तरीके से जारी किए जाते हैं, और जब नीतियों का शीघ्र और स्पष्ट रूप से संचार किया जाता है, तब नव पारित कानून वास्तव में देश के विकास के लिए एक नई प्रेरक शक्ति बन जाएंगे।

राष्ट्रीय सभा का दसवां सत्र समाप्त हो चुका है, लेकिन संसदीय कक्ष में बनी नीतियों को वास्तविकता में बदलने का सफर अभी शुरू ही हुआ है। यह सरकार, मंत्रालयों और स्थानीय निकायों के लिए राष्ट्रीय सभा के विधायी संकल्प को आर्थिक और सामाजिक जीवन में ठोस, व्यावहारिक परिवर्तनों में बदलने की अपनी क्षमता प्रदर्शित करने का समय है। यह न केवल एक जिम्मेदारी है, बल्कि सार्वजनिक प्रशासन पर मतदाताओं के भरोसे का भी मामला है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/hai-nhiem-vu-cap-thiet-sau-ky-hop-thu-muoi-10400323.html