'कॉकरोच रणनीति' रूसी तेल को यूरोप तक ला रही है

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किसी खामी का फायदा उठाने वाले कॉकरोच की तरह, प्रतिबंधों के बावजूद, रूसी तेल को अभी भी यूरोपीय संघ में आने दिया जा रहा है, तथा उसे अधिकतम मूल्य पर बेचा जा रहा है।

अगस्त की शुरुआत में, बुल्गारियाई अधिकारियों को पता चला कि कुछ गड़बड़ है। रूसी तेल बैरल देश में 60 डॉलर से भी ज़्यादा कीमत पर पहुँच रहे थे, जो पश्चिमी देशों ने मॉस्को के राजस्व को कम करने के लिए लगाई थी।

यूरोपीय संघ के भीतर, बुल्गारिया को रूसी तेल आयात पर प्रतिबंध से संबंधित प्रतिबंधों से छूट प्राप्त है ताकि उसे गंभीर ऊर्जा संकट का सामना न करना पड़े। लेकिन अगर कीमतें सीमा से ऊपर चली जाएँ, तो क्या वह रूसी तेल आयात कर पाएगा?

बुल्गारिया के सोफिया में कस्टम विभाग इस बात की पुष्टि करना चाहता था, इसलिए उन्होंने यूरोपीय संघ के अधिकारियों से संपर्क करके "स्पष्टीकरण" माँगा। उन्हें जवाब मिला: इसे अंदर आने दो।

पोलिटिको द्वारा प्राप्त सीमा शुल्क आंकड़ों के अनुसार, बुल्गारिया ने अगस्त से अक्टूबर तक रूस से निर्धारित मूल्य से अधिक मूल्य पर कच्चा तेल आयात किया। ऊर्जा एवं स्वच्छ वायु अनुसंधान केंद्र (सीआरईए) के अनुसार, इन शिपमेंटों का मूल्य लगभग €640 मिलियन था। यह नकदी रूसी ऊर्जा कंपनियों को भेजी गई थी।

रूस के ऊर्जा निर्यात राजस्व को कम करने के लिए यूरोप द्वारा हाल ही में लगाए गए प्रतिबंधों की श्रृंखला में बुल्गारिया एक खामी है। लेकिन अपनी वित्तीय स्थिति को कमज़ोर करने के लिए बनाए गए यूरोपीय संघ के कड़े नियमों को स्वीकार करने के बजाय, मास्को ने खामियों का फायदा उठाया है और प्रतिबंधों से बचने के तरीके विकसित किए हैं, जिसे एक वरिष्ठ यूक्रेनी अधिकारी ने "कॉकरोच रणनीति" बताया है।

परिणामस्वरूप, प्रतिबंध लगाए जाने के लगभग एक साल बाद, यूरोपीय संघ के प्रयासों को झटका लगा है। प्रतिबंध लगाए जाने के बाद से रूस के तेल निर्यात राजस्व में केवल 14% की गिरावट आई है। और अक्टूबर में, रूस का जीवाश्म ईंधन राजस्व 18 महीने के उच्चतम स्तर पर पहुँच गया। संक्षेप में, पॉलिटिको के अनुसार, प्रतिबंध अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहे हैं।

यहां "कॉकरोच रणनीति" की खामियां और अनुकूलन दिए गए हैं।

बुल्गारिया में भेद्यता

माना जा रहा है कि बुल्गारियाई सरकार की यह खामी लिपिकीय लापरवाही की वजह से है। जब जी-7 ने यूरोपीय संघ की मूल्य सीमा पर सहमति जताई थी, तो उसने यूरोपीय शिपिंग और बीमा कंपनियों को यूरोपीय संघ के बाहर कारोबार किए जाने वाले रूसी तेल के लिए सेवाएँ प्रदान करने पर प्रतिबंध लगा दिया था, बशर्ते कि कीमत 60 डॉलर की सीमा से ऊपर हो।

लेकिन यूरोपीय संघ के अधिकारियों ने यूरोपीय संघ को भेजे जाने वाले माल पर इसी प्रकार के नियम लागू करने के बारे में कभी नहीं सोचा, क्योंकि ब्रुसेल्स ने उसी दिन बुल्गारिया को छोड़कर रूसी कच्चे तेल के समुद्री आयात पर प्रतिबंध लगा दिया था।

इस खामी ने मास्को को एक मौका दे दिया है। सीआरईए के अनुसार, अगस्त से अक्टूबर तक, बुल्गारिया को भेजे जाने वाले सभी रूसी तेल शिपमेंट की कीमत 69 डॉलर से 89 डॉलर प्रति बैरल के बीच थी। यह व्यापार भी पश्चिमी देशों पर आधारित था, जिसमें ग्रीक जहाज संचालक और ब्रिटिश व नॉर्वेजियन बीमा कंपनियाँ भी शामिल थीं। और यह सब तकनीकी रूप से कानूनी था।

रूसी तेल प्रतिबंध से बुल्गारिया को मिली छूट रूस की सबसे बड़ी निजी तेल कंपनी लुकोइल और क्रेमलिन के लिए वरदान साबित हुई है। प्रतिबंध लागू होने के बाद से, लुकोइल के बुल्गारिया को तेल निर्यात से 2 अरब यूरो से ज़्यादा की आय हुई है, जिसमें से क्रेमलिन ने सीधे बिक्री कर से एक अरब यूरो कमाए हैं।

सीआरईए की रूस-यूरोप टीम के प्रमुख आइज़ैक लेवी ने कहा, "बल्गेरियाई मामला उन कई खामियों में से एक को उजागर करता है जो रूसी निर्यात आय को कम करने में प्रतिबंधों को कम प्रभावी बनाती हैं।" बल्गेरियाई अधिकारियों पर इस खामी को दूर करने का कोई रास्ता खोजने का दबाव है।

खराब निष्पादन क्षमता

अक्टूबर में, यूरोपीय संसद द्वारा तैयार की गई एक रिपोर्ट में पाया गया कि यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों का प्रवर्तन 160 से ज़्यादा स्थानीय प्राधिकरणों में "बिखरा हुआ" था। देशों में "अलग-अलग प्रवर्तन प्रणालियाँ" थीं, जिनमें उल्लंघनों के लिए जुर्माने के स्तर में "बड़ा अंतर" भी शामिल था।

मार्केट इंटेलिजेंस फर्म केप्लर के कच्चे तेल विश्लेषक विक्टर कैटोना ने कहा कि तेल की शिपिंग से जुड़े लोगों के पास भी इस लेन-देन की जानकारी तक सीमित पहुँच है। उदाहरण के लिए, बीमा कंपनियाँ तेल व्यापारियों के एक दस्तावेज़ पर निर्भर रहती हैं जिसमें यह वादा किया गया हो कि कीमत 60 डॉलर प्रति बैरल से ज़्यादा नहीं होगी। उन्होंने कहा कि यह "विश्वास का बयान" है।

बड़े शिपिंग उद्योगों वाले कुछ यूरोपीय संघ के देश भी प्रतिबंधों को कड़ा करने में अनिच्छुक हैं। प्रतिबंधों के नवीनतम दौर में, साइप्रस, माल्टा और ग्रीस ने फिर से और प्रतिबंधों को लेकर चिंता जताई है। एक राजनयिक ने कहा कि कड़े प्रतिबंधों से रूस को अपने तेल परिवहन के लिए गैर-पश्चिमी सेवाओं का उपयोग करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा।

4 दिसंबर, 2022 को रूस के बंदरगाह शहर नखोदका के पास नखोदका खाड़ी से कच्चे तेल के टैंकर और थोक वाहक गुज़रते हुए। फोटो: रॉयटर्स — 4 दिसंबर, 2022 को रूस के बंदरगाह शहर नखोदका के पास नखोदका खाड़ी से कच्चे तेल के टैंकर और थोक वाहक गुज़रते हुए। फोटो: *रॉयटर्स*

इस बीच, यूरोपीय संघ अभी भी रूसी तेल को अपने जलमार्ग से अन्य गंतव्यों तक जाने की अनुमति दे रहा है। सीआरईए ने पाया कि दिसंबर 2022 में प्रतिबंध लागू होने के बाद से 822 रूसी कच्चे तेल के टैंकरों ने यूरोपीय संघ के जलक्षेत्र में अन्य जहाजों को माल पहुँचाया है। यह प्रतिदिन 400,000 बैरल के बराबर है।

हालाँकि, कुछ अधिकारियों ने कहा कि ये खामियाँ तो अपेक्षित ही थीं क्योंकि यह पहली बार था जब यूरोपीय संघ ने इतने बड़े पैमाने पर प्रतिबंध लगाए थे। एक राजनयिक ने कहा, "सच कहूँ तो, सभी प्रतिबंध अभूतपूर्व होते हैं, इसलिए सीखने की ज़रूरत होती है। हम इंद्रधनुषों और गेंडों से भरी एक आदर्श दुनिया में नहीं रहते।"

यूरोपीय संघ प्रतिबंध समिति के एक प्रवक्ता ने कहा कि रूस को नई वास्तविकता के अनुकूल ढलने के लिए "अरबों" खर्च करने पड़े, जिसमें पश्चिमी देशों की माँग में गिरावट के कारण अधिक टैंकर खरीदना और निर्यात एवं निष्कर्षण बुनियादी ढाँचे में निवेश करना शामिल है। सीआरईए ने कहा कि मूल्य सीमा ने रूस को 34 अरब यूरो के निर्यात राजस्व से वंचित कर दिया है, जो इस वर्ष लगभग दो महीने की आय के बराबर है।

'डार्क फ्लीट'

रूस की ओर, पुराने टैंकरों का एक "छाया बेड़ा" उभर आया है, जिसका प्रबंधन रहस्यमयी ढंग से कंपनियों के एक नेटवर्क द्वारा किया जाता है जो स्वामित्व छिपाती हैं। समुद्र में जहाजों के बीच तेल का आदान-प्रदान होता है। पश्चिमी प्रतिबंधों से बचने और बुनियादी समुद्री आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, भारत जैसे देशों में बीमा कंपनियों का एक कुटीर उद्योग पनप गया है।

एसएंडपी के व्यापार एवं कमोडिटी निदेशक बायरन मैककिनी ने कहा कि मूल्य सीमा केवल अल्पावधि में ही प्रभावी है। उन्होंने कहा, "लेकिन अभी, लगाए गए ज़्यादातर प्रतिबंध या तो बहुत प्रभावी नहीं हैं, या बहुत सीमित हैं।"

केप्लर के तेल विश्लेषक कैटोना ने कहा कि रूसी व्यापार पश्चिमी उत्पादकों और व्यापारियों से तेज़ी से दूर होता जा रहा है। उन्होंने कहा, "रूसी तेल के सभी ग्रेड अब अधिकतम सीमा से ऊपर कारोबार कर रहे हैं, जबकि सीआरईए का अनुमान है कि अक्टूबर में केवल 48% रूसी तेल का परिवहन जी7 और यूरोपीय संघ के देशों के स्वामित्व वाले या बीमाकृत टैंकरों द्वारा किया गया था।"

सीआरईए के अनुसार, भारत जैसे देशों ने सस्ते रूसी कच्चे तेल के आयात में 134% की वृद्धि की है। वे इसे संसाधित करते हैं और फिर इसे बेचते हैं। इसका मतलब है कि यूरोपीय उपभोक्ता अनजाने में रूसी कच्चे तेल का उपभोग कर रहे होंगे।

क्या पश्चिम पतन की ओर अग्रसर है?

यूरोपीय संघ इस समस्या से अच्छी तरह वाकिफ है। यूरोपीय संघ की प्रतिबंध संरक्षण समिति के एक वरिष्ठ अधिकारी ने स्वीकार किया, "जब तक भारत और चीन जैसे बड़े देश इसमें शामिल नहीं होते, [प्रतिबंधों] की प्रभावशीलता देर-सवेर खत्म हो ही जाएगी।" बेशक, दोनों अर्थव्यवस्थाओं से समर्थन की उम्मीद कम ही है।

अधिकारी ने कहा कि वास्तविकता यह दर्शाती है कि पश्चिमी प्रतिबंध वैश्विक स्तर पर क्या कर सकते हैं। उन्होंने कहा, "वैश्विक शक्ति संतुलन के सबक 10 या 20 साल पहले की तुलना में बहुत बदल गए हैं।"

ऐसा लगता है कि यूरोपीय संघ की ऊर्जा खत्म हो रही है। यूरोपीय संघ के आगामी 12वें दौर के प्रतिबंधों के तहत व्यापारियों को अपनी लागतों का ब्यौरा देना होगा। इसका उद्देश्य रूसी तेल के खरीदारों को मूल्य सीमा से अधिक कीमत पर तेल बेचने और फिर बीमा या शिपिंग के लिए अतिरिक्त भुगतान करके उसकी भरपाई करने से रोकना है। लेकिन उद्योग जगत में बहुत कम लोगों को उम्मीद है कि अतिरिक्त प्रक्रियाओं से समस्या का समाधान हो जाएगा।

कार्नेगी रूस यूरेशिया सेंटर की अर्थशास्त्री एलेक्जेंड्रा प्रोकोपेंको ने कहा कि यूरोपीय प्रतिबंधों के हालिया दौर के बावजूद, रूस की वित्तीय स्थिति गंभीर रूप से कमज़ोर नहीं होगी। उन्होंने कहा कि अगर तेल की कीमतें औसतन 40 या 50 डॉलर प्रति बैरल के आसपास रहती हैं, तो रूस को मुश्किल होगी। लेकिन उस स्तर तक गिरना आसान नहीं होगा।

प्रोकोपेंको ने कहा, "रूसी अर्थव्यवस्था बहुत बड़ी है। इसलिए इसे एक ही वार में गिराना मुश्किल है।"

फ़िएन एन ( पोलिटिको के अनुसार )

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