दो-स्तरीय स्थानीय सरकार: कम्यून-स्तरीय अधिकारियों की क्षमता की कमी को पूरा करने की आवश्यकता

द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल को प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए, मुख्य कारक अभी भी मानवीय कारक ही है। इसलिए, स्थानीय लोगों ने गृह मंत्रालय से कम्यून स्तर के अधिकारियों के प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण हेतु एक रूपरेखा जारी करने का अनुरोध किया है।

गृह मंत्रालय की सिफ़ारिश है कि स्थानीय निकाय अपने कर्मचारियों की क्षमता की समीक्षा करें। अगर प्रशिक्षण की ज़रूरत है, तो गृह मंत्रालय को प्रस्ताव भेजे जाने चाहिए।

पहले ज़िला स्तर पर सौंपे गए कई कार्य अब कम्यून स्तर पर विकेंद्रीकृत कर दिए गए हैं, लेकिन कम्यून के प्रशासनिक अधिकारियों को उचित प्रशिक्षण नहीं दिया गया है, इसलिए नए कार्य करते समय वे भ्रमित और असमंजस में हैं। दो-स्तरीय स्थानीय सरकार चलाते समय कई इलाकों के लिए यह एक समस्या है।

कम्यून-स्तरीय कार्यकर्ताओं का मार्गदर्शन करना और उनका मार्गदर्शन करना

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करने के लगभग एक महीने बाद सिफारिशें प्रस्तुत करते हुए, गृह मामलों के कई विभागों के नेताओं ने स्वीकार किया कि नया कार्यभार संभालने के समय कम्यून स्तर के अधिकारियों और सिविल सेवकों के बीच अभी भी भ्रम की स्थिति है।

हनोई में, हनोई गृह विभाग की उप निदेशक सुश्री गुयेन थी लियू ने कहा कि कर्मचारियों में बहुत बड़ा अंतर है। जब विलय हुआ था, तो पुराने कम्यून स्तर के कुछ कर्मचारी विशेषज्ञता के मामले में लगभग "खाली" थे क्योंकि नई नौकरी की ज़रूरतें बहुत अलग थीं।

नघे अन प्रांत के गृह विभाग के निदेशक श्री गुयेन वियत हंग ने भी बताया कि वर्तमान में कई कम्यून स्तर के अधिकारी अपने सौंपे गए कार्यों से भ्रमित और अपरिचित हैं, जिससे कार्य समूहों को उनका मार्गदर्शन करने के लिए जमीनी स्तर पर जाने के लिए मजबूर होना पड़ रहा है, और कोई अन्य रास्ता नहीं है।

गृह मामलों के विभाग के निदेशक न्घे अन ने कहा: "कम्यून पीपुल्स कमेटी के वर्तमान अध्यक्ष को पिछले ज़िला और कम्यून अध्यक्ष के कर्तव्यों का भी निर्वहन करना होगा, जबकि सहायक तंत्र में कर्मचारियों की कमी है और विशेषज्ञता का अभाव है। ऐसी स्थिति है कि कुछ जगहों पर कर्मचारियों की अधिकता है, जबकि अन्य जगहों पर गंभीर कमी है, विशेष रूप से भूमि प्रशासन, सूचना प्रौद्योगिकी, वित्त और भूमि जैसे क्षेत्रों में।"

कम्यून स्तर पर नए कार्यभार संभालते समय कार्यकर्ताओं को कठिनाइयों का सामना करने की स्थिति लाम डोंग में भी देखने को मिलती है। लाम डोंग प्रांत के गृह विभाग के प्रमुख ने एक विशेषज्ञ का विशिष्ट उदाहरण दिया, जो प्रांतीय स्तर पर अपने क्षेत्र में कुशल था, लेकिन जब वह कम्यून में लौटा, जहाँ 1,000 से ज़्यादा प्रशासनिक प्रक्रियाएँ स्थानांतरित की गईं, तो उसे भी बहुत सारे कार्यभार संभालने के कारण कई शुरुआती कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।

थाई गुयेन प्रांत के गृह विभाग के निदेशक, गुयेन क्वोक हू ने भी बताया कि स्थानीय स्तर पर कैडरों, सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की व्यवस्था करने का काम, विशेष रूप से वंचित समुदायों में, संरचना और विशिष्ट मानव संसाधनों की कमी के कारण कठिनाइयों का सामना कर रहा है। इसके अलावा, मानव संसाधनों, उपकरणों, सॉफ्टवेयर और नियमों के अनुसार वैज्ञानिक रूप से संपादित न किए गए दस्तावेज़ों की कमी के कारण डिजिटलीकरण में भी कठिनाई आ रही है।

प्रारंभिक चरण में कठिनाइयों पर काबू पाने के लिए, कुछ इलाकों ने सक्रियतापूर्वक और लचीले ढंग से सहायता समाधान की मांग की है।

दा नांग में, गृह विभाग ने कहा कि इलाके ने कम्यून स्तर पर नई प्रणाली के संचालन में सहयोग के लिए वीएनपीटी और आईटी विश्वविद्यालयों, और युवा स्वयंसेवकों के साथ समन्वय किया है। अंतिम वर्ष के छात्रों और स्वयंसेवकों ने कार्यान्वयन के शुरुआती चरणों में आईटी सहायता में महत्वपूर्ण योगदान दिया है।

लाम डोंग में, स्थानीय प्रशासन ने प्रत्यक्ष मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए विभागीय स्तर से लेकर कम्यून स्तर तक कार्यसमूह भी स्थापित किए हैं। प्रांत ने विभागों से 408 अधिकारियों और सिविल सेवकों को 3-6 महीने की अवधि के लिए कम्यून में भेजने का प्रस्ताव रखा है। लाम डोंग गृह विभाग के एक प्रतिनिधि ने कहा कि शुरुआती चरण में, जब नई कम्यून-स्तरीय सरकार के संचालन में कई कठिनाइयाँ और भ्रम की स्थिति होती है, सहायता आवश्यक है।

गृह मंत्री ने स्थानीय निकायों को यह भी याद दिलाया कि दो-स्तरीय स्थानीय सरकारों का संचालन करते समय सक्षम अधिकारियों को नियुक्त किया जाना चाहिए। (फोटो: पीवी/वियतनाम+)

हालाँकि द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन में समाधानों को लचीले ढंग से लागू करना आवश्यक है, फिर भी सभी स्थानीय नेताओं ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह केवल एक अस्थायी समाधान है, एक प्रभावी संगठन का मूल अभी भी जनता ही है। इसलिए, स्थानीय लोगों ने गृह मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह कम्यून के अधिकारियों की क्षमता में सुधार के लिए जल्द ही एक प्रशिक्षण कार्यक्रम की रूपरेखा जारी करे ताकि द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल अधिक सुचारू रूप से संचालित हो सके।

"कुछ कॉमरेड ऐसे भी होते हैं जो संगठनों के नेता होते हैं, लेकिन जब वे सरकारी तंत्र में शामिल होते हैं, तो सब कुछ नया होता है। हम अनुशंसा करते हैं कि मंत्रालय जल्द ही कम्यून स्तर के अधिकारियों के लिए कौशल, परिस्थितियों और विशेषज्ञता पर एक प्रशिक्षण रूपरेखा जारी करे। यह सर्वोच्च प्राथमिकता होनी चाहिए," हनोई गृह विभाग के प्रमुख ने प्रस्ताव रखा।

कम्यून-स्तरीय कैडरों के पुनर्गठन के लिए समीक्षा और मूल्यांकन

गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने कहा कि द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन की प्रक्रिया में, संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था के प्रयास उत्कृष्ट, दृढ़, दृढ़, रचनात्मक और लचीले रहे हैं, जिनके लक्ष्य और आकांक्षाएँ देश को एक नए युग में प्रवेश कराने के लिए महान थीं। हालाँकि, चूँकि यह एक अभूतपूर्व नया मुद्दा है, इसलिए जुलाई 2025 में शुरुआती कठिनाइयाँ और कमियाँ अवश्यंभावी थीं और पूर्णतः संभव नहीं थीं।

गृह मंत्री ने इस बात पर ज़ोर दिया कि समस्या की सही पहचान करना, उचित समाधान ढूँढ़ना और उन्हें हल करने के लिए मिलकर काम करना ज़रूरी है। गृह मंत्रालय स्थानीय सरकारों को जनता के ज़्यादा करीब लाने और लोगों की बेहतर सेवा करने के लक्ष्य को हासिल करने के लिए स्थानीय निकायों के साथ मिलकर काम करेगा।

नए दौर की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए कैडरों और सिविल सेवकों (खासकर कम्यून स्तर के सिविल सेवकों) की एक टीम बनाने में आने वाली कठिनाइयों के बारे में, मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि यह एक महत्वपूर्ण कार्य है। निकट भविष्य में, गृह मंत्रालय को विशेषीकृत कैडरों और सिविल सेवकों, खासकर कम्यून स्तर पर विशेषज्ञता रखने वाले लोगों की संख्या अस्थायी रूप से बढ़ाने के बारे में सलाह देने की ज़रूरत है।

मंत्री ने जोर देकर कहा, "वर्तमान नीतियों के अनुरूप, टीम की गुणवत्ता में शीघ्रता से सुधार और पुनर्गठन के लिए सामुदायिक स्तर के सिविल सेवकों का सार्वजनिक, लोकतांत्रिक और सटीक मूल्यांकन करना आवश्यक है।"

गृह मंत्री ने स्थानीय लोगों को यह भी याद दिलाया कि वे सक्षम अधिकारियों को अपने यहां बनाए रखें; वैचारिक कार्य, प्रोत्साहन, आवास पर ध्यान दें तथा नए प्रशासनिक केंद्र में जाने पर सिविल सेवकों के जीवन को सुनिश्चित करें।

सिविल सेवक एवं लोक कर्मचारी विभाग (गृह मंत्रालय) के निदेशक श्री गुयेन क्वांग डुंग ने यह भी अनुरोध किया कि प्रांत अधिकारियों की क्षमता की समीक्षा करें और यदि प्रशिक्षण की आवश्यकता हो, तो गृह मंत्रालय को प्रस्ताव प्रस्तुत करें। विशिष्ट विशेषज्ञता की आवश्यकता वाले पदों के लिए, स्थानीय निकाय, राज्य एजेंसियों, राजनीतिक संगठनों और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों में सिविल सेवकों के एक या कई कार्यों को सुनिश्चित करने के लिए अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने को विनियमित करने वाले डिक्री 173/2025/ND-CP के अनुसार अनुबंध कर सकते हैं।

स्रोत: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html