शहरी और ग्रामीण नियोजन संबंधी मसौदा कानून की स्वीकृति, व्याख्या और संशोधन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वू होंग थान ने कहा कि मसौदा कानून, स्वीकृति, संशोधन और अंतिम रूप दिए जाने के बाद, 6 अध्यायों और 65 अनुच्छेदों से मिलकर बना है; सातवें सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किए गए मसौदा कानून की तुलना में 2 अनुच्छेद हटा दिए गए हैं और 2 अनुच्छेद जोड़े गए हैं।
शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून को लागू करने की आवश्यकता पर जोर देते हुए, प्रतिनिधि वी डुक थो ( सोन ला ) ने कहा कि इस कानून के लागू होने से शहरी और ग्रामीण नियोजन गतिविधियों को विनियमित करने के लिए एक कानूनी आधार और एक व्यापक, एकीकृत प्रबंधन उपकरण तैयार होगा; व्यवहार में मौजूदा कमियों, सीमाओं, अपर्याप्तताओं, कठिनाइयों और बाधाओं को दूर किया जा सकेगा; देश के विकास की आवश्यकताओं को पूरा किया जा सकेगा; राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता को बढ़ाया जा सकेगा; और राज्य, जनता और समाज के बीच हितों का सामंजस्यपूर्ण संतुलन सुनिश्चित किया जा सकेगा।
विशेष रूप से, शहरी और ग्रामीण नियोजन प्रणालियों और राष्ट्रीय नियोजन प्रणालियों के बीच संबंध को 2017 के नियोजन कानून में विशेष रूप से विनियमित किया गया है। नियोजन कानून के अनुच्छेद 6 के खंड 4 में यह निर्धारित किया गया है कि शहरी और ग्रामीण नियोजन राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय नियोजन के अनुरूप होना चाहिए।
बैठक के दौरान, कई मत व्यक्त किए गए कि शहरी और ग्रामीण नियोजन राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली के अंतर्गत एक तकनीकी, विशिष्ट नियोजन है, लेकिन तकनीकी, विशिष्ट योजनाओं के बीच और तकनीकी, विशिष्ट योजनाओं तथा राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली के भीतर अन्य योजनाओं के बीच संबंधों को लेकर कोई स्पष्ट और विशिष्ट नियम नहीं हैं। इसलिए, इस बात पर सहमति बनी कि निवेश नीतियों पर विचार करते समय राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और प्रांतीय योजनाओं के साथ निवेश परियोजनाओं की उपयुक्तता को स्पष्ट करने और कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाली बाधाओं से बचने के लिए इस विषय पर अत्यंत गहन और सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है।
सत्र में बोलते हुए प्रतिनिधि फाम थी थान माई (हनोई) ने कहा कि शहरी क्षेत्र निर्धारण योजनाओं और विस्तृत शहरी योजनाओं के संबंध में, मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि शहरी क्षेत्र निर्धारण योजनाओं की सामग्री दर्शाने वाले चित्र 1/5,000 या 1/2,000 के पैमाने पर तैयार किए जाने चाहिए। हालांकि, आवास कानून 2023 और भूमि कानून 2024 के अनुसार, भूमि उपयोग परियोजनाओं को लागू करने के लिए निवेशकों के चयन हेतु बोली लगाने की शर्तों में से एक यह है कि सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित 1/2,000 के पैमाने पर एक विस्तृत योजना या क्षेत्र निर्धारण योजना होनी चाहिए।
प्रतिनिधि फाम थी थान माई ने तर्क दिया कि शहरी क्षेत्रों में जहां 1/5,000 पैमाने की ज़ोनिंग योजनाएं स्थापित हैं, वहां भूमि कानून के तहत बोली के माध्यम से निवेशकों का चयन लागू नहीं किया जा सकता है। आवास कानून, भूमि कानून और निर्माण योजना प्रबंधन के क्षेत्र में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि ने अनुच्छेद 65 में एक संक्रमणकालीन प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव दिया, ताकि जिन स्थानीय निकायों में पहले से ही 1/5,000 पैमाने की ज़ोनिंग योजनाएं हैं, उन्हें निवेशक चयन के लिए बोली लगाने की अनुमति दी जा सके। यदि आवश्यक हो, तो 1/5,000 पैमाने की ज़ोनिंग योजनाओं वाले स्थानीय निकायों को अपनी योजनाओं को 1/2,000 पैमाने में संशोधित करने की अनुमति दी जा सकती है।
प्रतिनिधि डुओंग खाक माई (डक नोंग) ने भी इसी चिंता को साझा करते हुए मसौदे के अनुच्छेद 36 पर टिप्पणी की, जिसमें समुदाय से राय आमंत्रित करने का प्रावधान है। इस नियम से आम तौर पर सहमत होते हुए भी, प्रतिनिधि डुओंग खाक माई ने कहा कि योजना पर समुदाय से राय आमंत्रित करना लोकतंत्र, खुलेपन और पारदर्शिता को प्रदर्शित करने और योजना प्रक्रिया को बेहतर बनाने के लिए आवश्यक है। हालांकि, शहरी और ग्रामीण योजना अत्यधिक विशिष्ट होती है, जिसमें कई तकनीकी शब्द और चित्र शामिल होते हैं, और सभी नागरिक इसे पूरी तरह से नहीं समझते हैं। इसके अलावा, सार्वजनिक शिक्षा का स्तर भिन्न-भिन्न होता है, और दूरदराज के क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के लिए योजना संबंधी जानकारी तक पहुंच सीमित रहती है।
इसलिए, बेहतर योजना बनाने, सार्वजनिक सहमति सुनिश्चित करने और परामर्श प्रक्रिया में औपचारिकता से बचने के लिए, प्रतिनिधि डुओंग खाक माई ने सुझाव दिया कि शहरी और ग्रामीण योजना पर सामुदायिक राय आमंत्रित करने संबंधी मसौदा विनियमों के अतिरिक्त, एक योजना एजेंसी या संगठन को शामिल करने पर विचार किया जाना चाहिए जो सार्वजनिक परामर्श की आवश्यकता वाले विशिष्ट विषयों को वर्गीकृत करने, विषयवस्तु को सरल बनाने और आवासीय क्षेत्र से संबंधित तकनीकी अवसंरचना, सामाजिक अवसंरचना, आवास आदि से संबंधित प्रमुख मुद्दों की पहचान करने के लिए जिम्मेदार हो, ताकि लोग अपने सुझाव दे सकें।
व्यवहार में मौजूदा नियोजन संबंधी कमियों के आधार पर, प्रतिनिधि डुओंग खाक माई ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में खनिज संसाधन, भूमि, क्षेत्रीय नियोजन और प्रांतीय नियोजन जैसे विभिन्न प्रकार के नियोजनों को प्रभावी और सामंजस्यपूर्ण ढंग से संबोधित किया जाना चाहिए... ताकि स्थानीय क्षेत्रों के लिए एक अच्छा विकास स्थान बनाया जा सके; सामाजिक-आर्थिक विकास पर नकारात्मक प्रभावों को दूर करने और कठिनाइयों को दूर करने के लिए एक आधार प्रदान किया जा सके, जैसा कि भूविज्ञान और खनिज संसाधन संबंधी मसौदा कानून में पहले ही उल्लेख किया गया है, ताकि शहरी और ग्रामीण नियोजन का कार्यान्वयन समन्वित हो और वास्तव में विकास को गति प्रदान करे।
इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने कई संबंधित मुद्दों पर भी चर्चा की, जैसे: विभिन्न नियोजन योजनाओं के बीच संबंध; सामान्य नियोजन योजनाओं को एक साथ विकसित करने का सिद्धांत; शहरी और ग्रामीण नियोजन योजनाओं के बीच संघर्षों का समाधान; केंद्र शासित शहरों के लिए सामान्य नियोजन योजनाएं; नियोजन की समय सीमा; शहरी उप-क्षेत्र नियोजन योजनाएं; नगर निगमों के लिए सामान्य नियोजन योजनाएं; शहरी और ग्रामीण नियोजन योजनाओं को मंजूरी देने और समायोजित करने का अधिकार; संक्रमणकालीन मामलों पर नियम आदि।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/dam-bao-su-thong-nhat-cua-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-voi-quy-hoach-quoc-gia-20241025124808148.htm
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