कानून बनाने और कानून प्रवर्तन संगठनों के बीच घनिष्ठ संबंध को और मजबूत करना।

30 जुलाई की सुबह, सरकारी मुख्यालय में, सरकार ने नेशनल असेंबली की स्थायी समिति और संबंधित एजेंसियों के साथ मिलकर 15वीं नेशनल असेंबली के कई कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन का प्रचार-प्रसार करने हेतु एक राष्ट्रीय ऑनलाइन सम्मेलन का आयोजन किया। प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने सम्मेलन की अध्यक्षता की।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने 15वीं राष्ट्रीय सभा के कई कानूनों और प्रस्तावों के प्रसार और कार्यान्वयन के लिए आयोजित सम्मेलन की अध्यक्षता की। (फोटो: ट्रान हाई)

सह-अध्यक्षता में उप प्रधान मंत्री ले मिन्ह खाई, ट्रान होंग हा और ले थान लोंग; नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह; मंत्रालयों, क्षेत्रों, केंद्रीय एजेंसियों के नेताओं के प्रतिनिधि; प्रांतों और केंद्रीय रूप से संचालित शहरों की पीपुल्स कमेटियों के ऑनलाइन ब्रिज प्वाइंट शामिल थे।

सम्मेलन में अपने उद्घाटन भाषण में, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने ज़ोर देकर कहा कि संस्थागत निर्माण और सुधार, पार्टी और राज्य की तीन रणनीतिक सफलताओं और प्रमुख नीतियों में से एक है। सरकार ने इसे एक प्रमुख कार्य के रूप में पहचाना है और संस्थागत निर्माण और सुधार से लेकर कानून प्रवर्तन तक, इसके समकालिक कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित किया है। संस्थागत कार्यों में निवेश को विकास के लिए निवेश के रूप में पहचाना जाता है; संस्थागत सुधार का उद्देश्य अन्य सफलताओं, विशेष रूप से बुनियादी ढाँचे में, को सुगम बनाना और बढ़ावा देना है। कार्यकाल की शुरुआत से, सरकार ने कानून निर्माण पर 28 विषयगत बैठकें आयोजित की हैं; कानून निर्माण और मसौदा कानूनों के 100 से अधिक प्रस्तावों पर टिप्पणी, विचार और अनुमोदन किया है; 380 से अधिक आदेश जारी किए हैं; प्रधानमंत्री ने लगभग 90 मानक निर्णय जारी किए हैं।

सत्रों में, 15वीं राष्ट्रीय असेंबली ने बड़ी संख्या में कानून और प्रस्ताव (60 से अधिक दस्तावेज) पारित किए, जिनमें कई महत्वपूर्ण कानून और प्रस्ताव शामिल हैं जैसे: भूमि कानून, रियल एस्टेट व्यवसाय कानून, आवास कानून, क्रेडिट संस्थान कानून, सड़क कानून, प्रांतों और शहरों के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर प्रस्ताव... अकेले 7वें सत्र में, राष्ट्रीय असेंबली ने 11 कानून, 2 मानक प्रस्ताव पारित किए; 2025 के लिए कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम पर 1 प्रस्ताव, 2024 के लिए कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम को समायोजित करना और सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन पर 9 प्रस्ताव।

राष्ट्रीय सभा और सरकार ने बहुत दृढ़ संकल्प दिखाया है, बहुत प्रयास किए हैं, कठोर और प्रभावी कदम उठाए हैं, सक्रियतापूर्वक और समकालिक रूप से कानून निर्माण में कई व्यावहारिक समाधान, सुधार और नवाचारों को लागू किया है, तथा विकास में आने वाली कठिनाइयों, बाधाओं, रुकावटों और रुकावटों को तुरंत दूर करने पर ध्यान केंद्रित किया है, विशेष रूप से भूमि और व्यावसायिक बुनियादी ढांचे के क्षेत्र में...

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह सम्मेलन में भाषण देते हुए। (फोटो: ट्रान हाई)

कानूनों और प्रस्तावों का विकास और प्रवर्तन कठिन है, और इन दस्तावेजों को जीवन में लागू करना और उनकी प्रभावशीलता और भी कठिन है। हाल के दिनों में, कानूनों के विकास और कार्यान्वयन के आयोजन के कार्य में अभी भी कई समस्याएँ हैं जिन्हें चौथी औद्योगिक क्रांति के संदर्भ में तीव्र और सतत विकास के लिए सभी संसाधनों को उन्मुक्त करने हेतु समायोजित करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से डिजिटल परिवर्तन, जलवायु परिवर्तन प्रतिक्रिया, हरित विकास, वृत्ताकार अर्थव्यवस्था, ज्ञान अर्थव्यवस्था, साझा अर्थव्यवस्था जैसे नए विकास चालकों से संबंधित क्षेत्रों में, जिनका लक्ष्य पूरी दुनिया है और हमें उनका अनुसरण करना चाहिए। वास्तव में, संसाधनों की कमी, संघर्ष, युद्ध, जनसंख्या वृद्धावस्था, गंभीर जलवायु परिवर्तन आदि के कारण देशों के बीच विज्ञान और प्रौद्योगिकी की दौड़ चल रही है।

काम संस्थाओं, नीतियों और कानूनों को परिपूर्ण बनाना व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करना एक वस्तुनिष्ठ आवश्यकता है। इसलिए, इस सम्मेलन का आयोजन अत्यंत उचित और आवश्यक है। प्रधानमंत्री ने नए जारी किए गए कानूनों और प्रस्तावों को व्यवहार में लाने के लिए नए बिंदुओं, मुख्य विषयों, आवश्यकताओं और मुख्य कार्यों को अच्छी तरह समझने पर ध्यान केंद्रित करने का सुझाव दिया; साथ ही, प्राप्त परिणामों और इस 15वें कार्यकाल में राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित कुछ कानूनों के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों पर प्रकाश डाला; व्यवहारिक और कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाले लाभों, कठिनाइयों और बाधाओं पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों की राय सुनी; विशेष रूप से कानूनी दस्तावेजों की गुणवत्ता में सुधार के लिए इस प्रक्रिया के अनुभव का लाभ उठाया।

प्रधानमंत्री ने यह भी बताया कि सत्ता पर नियंत्रण, भ्रष्टाचार और कानून निर्माण में नकारात्मकता को रोकने और उससे निपटने के लिए पोलित ब्यूरो के 27 जून, 2024 के नियमन 178-QD/TW भी एक महत्वपूर्ण विषयवस्तु है जिसे गहराई से समझने की आवश्यकता है। इस बात पर ज़ोर देते हुए कि समय कम है, आवश्यकताएँ अधिक हैं, दायरा व्यापक है, विषयवस्तु समृद्ध है, प्रधानमंत्री ने सुझाव दिया कि बुद्धिमत्ता पर ध्यान केंद्रित किया जाए, नवाचार की भावना को जारी रखा जाए, संक्षिप्त रिपोर्ट प्रस्तुत की जाए, सीधे मुद्दे पर बात की जाए और कई मुद्दों पर ध्यान केंद्रित किया जाए:

कानून निर्माण को कानून प्रवर्तन के साथ घनिष्ठ रूप से जोड़ने की आवश्यकता के कार्यान्वयन को बढ़ावा देना; कानून निर्माण की मात्रा और कानून की गुणवत्ता के बीच; कानून को सुनिश्चित करना, यह सुनिश्चित करना कि कानून को 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के दस्तावेजों और समाजवादी कानून-शासन राज्य के निर्माण और पूर्णता को जारी रखने के संकल्प 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना के अनुसार सख्ती से, समान रूप से, लगातार, शीघ्रता से, प्रभावी ढंग से और कुशलता से लागू किया जाए।

महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करना, व्यवहार्य और व्यावहारिक समाधान प्रस्तावित करना, समन्वय को और मजबूत करने में योगदान देना, एजेंसियों के बीच समन्वय और एकता बनाना ताकि कार्यान्वयन कार्य की गुणवत्ता में सुधार जारी रहे, राष्ट्रीय असेंबली के कानूनों और प्रस्तावों का कार्यान्वयन सुनिश्चित हो, सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देना; सत्ता पर नियंत्रण को मजबूत करना, कानून बनाने के काम में भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को रोकना और उसका मुकाबला करना।

कानूनों और प्रस्तावों के संगठन और कार्यान्वयन में कठिनाइयों, बाधाओं को दूर करने और कमियों और सीमाओं पर काबू पाने के लिए समाधान प्रस्तावित करना, जैसे: धीमा संगठन और कार्यान्वयन; बकाया, विस्तृत विनियमों को धीमी गति से जारी करना; कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा पर उचित ध्यान नहीं दिया गया है...

* सरकार की रिपोर्ट में कहा गया है कि 2023 और 2024 के पहले 6 महीनों में, सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों ने जिम्मेदारी को बढ़ावा दिया है, सक्रिय रूप से और दृढ़ता से कानून प्रवर्तन के निर्माण और आयोजन के काम में व्यावहारिक सुधार और नवाचारों के साथ कई समकालिक समाधानों को लागू किया है, निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने में योगदान दिया है, गुणवत्ता, दक्षता में सुधार किया है और बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित किया है। कानून प्रवर्तन के साथ निर्माण

संस्थाओं को पूर्ण बनाने और कानून निर्माण के कार्य में, सरकार और प्रधानमंत्री ने मंत्रियों, मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और प्रांतीय जन समितियों के अध्यक्षों को कानून निर्माण के कार्य का प्रत्यक्ष प्रभार और निर्देशन करने के लिए नियुक्त किया है। साथ ही, योजना संख्या 81/KH-UBTVQH15 के अनुसार विधायी कार्यों के कार्यान्वयन का बारीकी से निर्देशन करें, कानूनी व्यवस्था की समीक्षा को बढ़ावा दें, कई कठिनाइयों और कमियों वाले क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करें, कठिनाइयों को दूर करने के लिए नए मसौदा कानून, संशोधन और अनुपूरक शीघ्रता से प्रस्तावित करें, और सक्रिय नीति प्रतिक्रिया की आवश्यकताओं को पूरा करें।

सरकारी स्थायी समिति और सरकार ने मसौदा कानूनों और प्रस्तावों के प्रारूपण और डोजियर के प्रस्तावों की बारीकी से समीक्षा और गहन चर्चा करने के लिए कई बैठकें और सत्र (नियमित और विषयगत) आयोजित किए और उच्च जिम्मेदारी की भावना के साथ लिखित रूप में विशिष्ट निष्कर्ष निकाले (2021 से वर्तमान तक, सरकार ने 28 कानूनी विषयगत बैठकें आयोजित की हैं)।

सरकारी नेताओं ने प्रमुख, जटिल मुद्दों और प्रत्येक मसौदा कानून और मसौदा प्रस्ताव में अलग-अलग राय वाले मुद्दों पर राय और मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के साथ सीधे काम बढ़ाया है। निर्देशन और प्रशासन प्रक्रिया के दौरान, सरकार और प्रधानमंत्री ने व्यवहार में उभरते और तत्काल मुद्दों पर सक्षम प्राधिकारियों को सक्रिय रूप से रिपोर्ट दी है, जिनके लिए उपयुक्त नीतिगत प्रतिक्रिया की आवश्यकता है।

परिणामस्वरूप, कार्यकाल की शुरुआत से, सरकार ने राष्ट्रीय सभा में अनुमोदन के लिए 60 कानून और प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं; सरकार और प्रधानमंत्री ने लगभग 470 आदेश और निर्णय जारी किए हैं। अकेले 2024 के पहले 6 महीनों में, मंत्रालयों ने कानूनों और प्रस्तावों के विकास के लिए 35 मसौदा कानूनों, ड्राफ्ट और प्रस्तावों पर विचार और टिप्पणियों के लिए सरकार को प्रस्तुत किया; सरकार ने 75 आदेश जारी किए; प्रधानमंत्री ने 8 कानूनी निर्णय जारी किए; उसी समय, सरकार ने 131 प्रस्ताव जारी किए, प्रधानमंत्री ने 645 व्यक्तिगत निर्णय, 19 निर्देश, 64 आधिकारिक प्रेषण और 8,398 संबंधित निर्देश और प्रशासनिक दस्तावेज जारी किए।

उप प्रधानमंत्री ले थान लोंग ने सम्मेलन में रिपोर्ट दी।

कानून बनाने के काम के समानांतर, कानून प्रवर्तन के परिणामों में सुधार करने के लिए, सरकार और प्रधान मंत्री ने कई समकालिक समाधानों के साथ कानून प्रवर्तन के संगठन को निर्देशित और मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित किया है जैसे: विषयगत बैठकों में, संस्था निर्माण के काम के अलावा, सरकार ने नवाचार करने, अनुशासन को मजबूत करने, जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, समन्वय तंत्र और कानून प्रवर्तन संगठन की क्षमता में सुधार करने के लिए कई समाधान प्रस्तावित किए; राष्ट्रीय असेंबली के प्रत्येक सत्र के बाद, प्रधान मंत्री ने कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन को लागू करने के लिए एक योजना को निर्देशित और तुरंत जारी किया; एक सूची जारी की और विस्तृत नियमों के प्रारूपण की अध्यक्षता करने के लिए एजेंसी को सौंपा।

इस आधार पर, कई मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों ने योजनाएं, दस्तावेजों की सूची जारी की है और कार्यान्वयन के लिए कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन का विवरण देने वाले दस्तावेजों के प्रारूपण की अध्यक्षता करने के लिए एजेंसियों को नियुक्त किया है; दिशा, आग्रह, निरीक्षण को मजबूत किया है, नेताओं की जिम्मेदारी को बढ़ावा दिया है, कानून और प्रस्ताव के प्रावधानों को जल्द ही लागू करने के लिए विस्तृत दस्तावेजों के प्रारूपण और प्रख्यापन में तेजी लाने के लिए संसाधनों पर ध्यान केंद्रित किया है (25 जुलाई, 2024 तक, कार्यकाल की शुरुआत से प्रभावी हुए 36 कानूनों और प्रस्तावों के लिए, 125 विस्तृत दस्तावेज जारी किए गए हैं); नीति संचार कार्य को बढ़ावा दिया, लोगों और व्यवसायों को मसौदा तैयार करने के चरण से ही प्रमुख और महत्वपूर्ण नीतियों की सामग्री को तुरंत समझने में मदद की, विचारों के योगदान को सुविधाजनक बनाया, सामाजिक सहमति को बढ़ाया; कानून के प्रसार और शिक्षा के काम को नया रूप देने पर ध्यान केंद्रित किया।

सम्मेलन का सीधा प्रसारण प्रांतों और केन्द्र द्वारा संचालित शहरों की 63 जन समितियों के मुख्यालयों पर किया गया।

सरकार कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन और प्रवर्तन के लिए संसाधन सुनिश्चित करने के लिए चिंतित है; मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को कानूनी मामलों में काम करने वाले मानव संसाधनों की क्षमता और गुणवत्ता में सुधार और प्रशिक्षण पर ध्यान देने के लिए निर्देश दे रही है; न्याय मंत्रालय ने कानूनी मामलों पर संस्थानों को परिपूर्ण बनाने के लिए सरकार को सलाह देने के लिए मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के साथ समन्वय किया है, जिससे कानूनी संगठनों की भूमिका और स्थिति को बढ़ाने में योगदान मिला है...

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