विधायी सोच में नवाचार: नए युग में 'सफलता' के लिए दृढ़ संकल्प

(Chinhphu.vn) - 21वीं सदी दुनिया में एक मज़बूत बदलाव का प्रतीक है, जिसमें तकनीक, अर्थव्यवस्था और समाज में अभूतपूर्व बदलाव आ रहे हैं। वियतनाम एक नए युग में प्रवेश कर रहा है - "उठने का युग", जहाँ देश के पास एक विकसित अर्थव्यवस्था बनने का अवसर है, जो दुनिया के साथ गहराई से एकीकृत हो। इस संदर्भ में, न्याय व्यवस्था "स्थिर" नहीं रह सकती, बल्कि व्यवहार में विकास की गति के साथ तालमेल बिठाने के लिए उसे मज़बूती से नवाचार करने की आवश्यकता है।

महासचिव टो लैम 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र के उद्घाटन सत्र में बोलते हुए। फोटो: वीजीपी

नियंत्रण और परिवर्तन के प्रति धीमी प्रतिक्रिया की पारंपरिक विधायी मानसिकता अब उपयुक्त नहीं रही। इसके बजाय, हमें एक अधिक सक्रिय, लचीली और व्यावहारिक विधायी मानसिकता की आवश्यकता है जो सतत विकास की ठोस नींव रखे।

उपरोक्त जागरूकता के साथ, सरकारी इलेक्ट्रॉनिक समाचार पत्र ने "विधायी सोच में नवाचार: नए युग में 'सफलता' के लिए दृढ़ संकल्प" शीर्षक से 3 लेख प्रकाशित किए हैं, जो नई आवश्यकताओं और मांगों के साथ-साथ वर्तमान विधायी कार्यों में दूर की जाने वाली "अड़चनों" को स्पष्ट रूप से बताते हैं; साथ ही, कानून-निर्माण कार्य के लिए अभिनव समाधान सुझाते हैं ताकि देश विकास के युग में "सफलता" प्राप्त कर सके।

पाठ 1: अपनी सोच को उजागर करें, संस्थागत 'अड़चनों' को दूर करें

राष्ट्रीय विकास के युग में प्रवेश करते हुए, संस्थागत "अड़चनों", आर्थिक बाधाओं को दूर करने और संसाधनों को खोलने पर ध्यान केंद्रित करना ही वह कार्य है जिसके लिए हमारी पार्टी, राज्य और सरकार दृढ़ संकल्पित हैं।

1986 में दोई मोई प्रक्रिया के बाद से, पिछले 40 वर्षों में, कानून निर्माण प्रक्रिया में मात्रा और गुणवत्ता दोनों में कई बदलाव आए हैं। चूँकि पहले बनाए गए कानूनों की संख्या बहुत कम थी, मुख्यतः सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए अध्यादेश जारी किए जाते थे, अब तक राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित कानूनों की संख्या ने मूल रूप से सामाजिक जीवन के अधिकांश विभिन्न क्षेत्रों को विनियमित किया है, गुणवत्ता में लगातार सुधार हुआ है, जिससे आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए एक कानूनी गलियारा बना है।

नवीनीकरण से पहले, कानून-निर्माण के कार्य पर विशेष ध्यान नहीं दिया जाता था। एक समय ऐसा भी था जब हम सामाजिक प्रबंधन में आने वाली समस्याओं के समाधान के लिए पार्टी की नीतियों को सीधे व्यवहार में लागू करते थे। छठी राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के बाद, नवीनीकरण के साथ, सब्सिडी प्राप्त नौकरशाही की मानसिकता धीरे-धीरे समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के विकास की दिशा में सामाजिक प्रबंधन की मानसिकता में बदल गई। नए दौर में सामाजिक संबंधों में बदलाव आया, जिससे कानूनी समायोजन की आवश्यकता उत्पन्न हुई और कानूनी व्यवस्था में धीरे-धीरे मात्रा और गुणवत्ता दोनों में सुधार हुआ।

2010 में, केंद्रीय समिति ने 2020 तक विधिक प्रणाली के निर्माण और उसे पूर्ण बनाने पर संकल्प संख्या 48-NQ/TW जारी किया, जिससे विधिक प्रणाली को पूर्ण बनाने के प्रति पार्टी की गहरी चिंता का प्रदर्शन हुआ। इसमें, इसने कानून के निर्माण और उसे पूर्ण बनाने के लिए मार्गदर्शक दृष्टिकोणों और समाधानों की एक प्रणाली पर ज़ोर दिया।

आजकल, व्यवहार में तेज़ी से हो रहे बदलावों, विज्ञान और तकनीक के विकास और बदलते वैश्विक परिदृश्य के साथ, यह हमारे देश की न्याय व्यवस्था के पिछले समय के पुनर्मूल्यांकन का व्यावहारिक आधार है। पिछली अवधि की तुलना में, कानून निर्माण पर सोच अब और अधिक स्पष्ट रूप से आकार ले रही है। विधायी प्रक्रिया में लगातार नवीनता आ रही है, नीति निर्माण और नीति मानकीकरण की प्रक्रिया तेज़ी से पेशेवर होती जा रही है...

यह स्पष्ट है कि पिछले 40 वर्षों के नवीकरण में हमारे देश की बाज़ार अर्थव्यवस्था के विकास में प्राप्त महान उपलब्धियाँ हमारी सोच को एकीकृत करने और हमारी संस्थाओं में नवाचार लाने के प्रति हमारी जागरूकता का विस्तार करने से आई हैं। इन संस्थागत नवीकरणों में निहित विचारधारा, नवीकरण के लिए पार्टी के दृष्टिकोण, नीतियाँ और दिशानिर्देश हैं, जिन्हें छठी कांग्रेस से लेकर अब तक प्रस्तावित और कार्यान्वित किया गया है।

"अड़चनों" की पहचान करें

हालाँकि, हाल के दिनों में हमारे देश में आर्थिक और सामाजिक विकास की वास्तविकता ने दर्शाया है कि अभी भी सीमाएँ, अपर्याप्तताएँ और संस्थागत "अड़चनें" हैं। 15वीं राष्ट्रीय सभा के आठवें सत्र के उद्घाटन सत्र में एक महत्वपूर्ण भाषण में, महासचिव टो लैम ने बताया कि आज की तीन सबसे बड़ी बाधाओं, अर्थात् संस्थाएँ, बुनियादी ढाँचा और मानव संसाधन, में से संस्थाएँ "अड़चनों" की "अड़चन" हैं जिन्हें स्पष्ट रूप से स्वीकार किया जाना चाहिए और तुरंत दूर किया जाना चाहिए।

कानून निर्माण और सुधार की गुणवत्ता व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाई है। कुछ नए जारी किए गए कानूनों में संशोधन करना पड़ा है। नियम वास्तव में समकालिक नहीं हैं और एक-दूसरे से ओवरलैप होते हैं। कई नियम कठिन हैं और कार्यान्वयन में बाधा डालते हैं, जिससे संसाधनों की हानि और बर्बादी होती है। घरेलू और विदेशी निवेशकों से संसाधन आकर्षित करने और लोगों से संसाधन प्राप्त करने के लिए वास्तव में अनुकूल वातावरण नहीं बनाया गया है। प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अभी भी बोझिल हैं, और कानून और नीति प्रवर्तन का संगठन अभी भी एक कमज़ोर कड़ी है।

इसके अलावा, विकेन्द्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण पूर्ण नहीं है, जिम्मेदारियां स्पष्ट नहीं हैं; राज्य प्रशासनिक तंत्र की व्यवस्था और समेकन को सुव्यवस्थित किया जाना चाहिए, प्रभावी और कुशल तरीके से संचालित किया जाना चाहिए, केंद्र बिंदुओं और मध्यवर्ती स्तरों को कम करना चाहिए, अभी भी अपर्याप्त है, कुछ हिस्से अभी भी बोझिल हैं, विधायी और कार्यकारी शाखाओं के बीच अतिव्यापन है, वास्तव में प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर रहे हैं...

नेशनल असेंबली कार्यालय के पूर्व उप प्रमुख प्रोफेसर ट्रान नोक डुओंग ने "अड़चनों" के बारे में बताते हुए कहा कि नेशनल असेंबली में काम करने के कई वर्षों के अनुभव से उन्होंने देखा कि वियतनाम में कानून बनाने की प्रक्रिया में कुछ अड़चनें थीं, जिसके कारण संस्थागत गुणवत्ता अपेक्षाओं के अनुरूप नहीं थी।

उदाहरण के लिए, वर्तमान में, राष्ट्रीय असेंबली के पूर्ण सत्र में प्रस्तुत किए जाने के बाद मसौदा कानूनों के समन्वय, अनुसंधान, स्वागत और संपादन में अभी भी कई अनुचित बिंदु हैं; कानूनों पर विचार और अनुमोदन को राज्य की शक्ति को नियंत्रित करने का एक तरीका नहीं माना जाता है; विधायी प्रतिनिधिमंडल के नियंत्रण को सख्ती से नियंत्रित नहीं किया जाता है, जिसके कारण सरकार की नियम-निर्माण गतिविधियाँ संभवतः उच्च विनियमों के विपरीत होती हैं, या मसौदा कानून की तुलना में धीमी होती हैं;

इसके अलावा, संस्थाएँ बनाने वाले तंत्र और लोग वास्तव में पेशेवर नहीं होते। कानून निर्माता कभी-कभी उद्योग के व्यावहारिक पहलुओं को समझते हैं, लेकिन विधायी कौशल का अभाव होता है, जिसके कारण नीति निर्माण और नीतियों को विनियमों में बदलने के बीच एक "विचलन" पैदा होता है...

टोन डुक थांग विश्वविद्यालय के प्रोफ़ेसर डॉ. गुयेन डांग डंग ने कहा कि कानूनी दस्तावेज़ व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं, जिसके कारण उनकी स्थिरता कम होती है और उनमें संशोधन, अनुपूरण, निरस्तीकरण और प्रतिस्थापन की आवृत्ति बहुत ज़्यादा होती है। ज़्यादातर कानूनी दस्तावेज़ों का "जीवनकाल" छोटा होता है क्योंकि उनमें अक्सर बदलाव किए जाते हैं।

व्यवहार में, औसतन, हर 10 साल में, राष्ट्रीय असेंबली भूमि कानून और नागरिक संहिता जैसे कानूनों और संहिताओं की समीक्षा, संशोधन, अनुपूरण और प्रतिस्थापन करती है; ऐसे कानून हैं जिनकी समीक्षा, संशोधन, अनुपूरण और प्रतिस्थापन अवधि कम होती है जैसे उद्यम कानून और स्थानीय सरकारों के संगठन पर कानून... विशेष रूप से, 2015 दंड संहिता जैसे महत्वपूर्ण कानून हैं जिन्हें मौजूदा त्रुटियों को संशोधित करने, अनुपूरण करने और सही करने के लिए अस्थायी रूप से निलंबित किया जाना चाहिए।

प्रोफेसर गुयेन डांग डुंग ने ज़ोर देकर कहा, "ये वियतनामी कानूनी प्रणाली में रुकावटें हैं। ये रुकावटें कानूनी दस्तावेज़ों के प्रारूपण से ही गठित संस्थाओं में पहली रुकावटें पैदा करती हैं।"

न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह: विकास संस्थान को पूर्ण बनाने में इसे "सफलताओं की सफलता" मानते हुए, कानून-निर्माण की सोच में मौलिक रूप से नवीनता लाना आवश्यक है। फोटो: वीजीपी

"अड़चनों" को दूर करना, सफलताओं का मार्ग प्रशस्त करना

उपरोक्त वास्तविकता के आधार पर, महासचिव टो लैम ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा नए काल में वियतनाम के समाजवादी शासन-कानून राज्य का निर्माण और पूर्णता जारी रखने के लिए 13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 6वें सम्मेलन के 9 नवंबर, 2022 के संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना में अपने संगठन और संचालन को दृढ़ता से नया रूप देना जारी रखे।

विशेष रूप से, विधायी कार्य में नवाचार महासचिव द्वारा उल्लिखित पहला मुद्दा है। महासचिव टो लाम के अनुसार, विधि-निर्माण की सोच को राज्य प्रबंधन की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने की दिशा में परिवर्तित किया जाना चाहिए, साथ ही रचनात्मकता को प्रोत्साहित करना, सभी उत्पादक शक्तियों को मुक्त करना और विकास के लिए सभी संसाधनों को खोलना चाहिए। प्रबंधन की सोच कठोर नहीं होनी चाहिए, और "यदि आप इसे प्रबंधित नहीं कर सकते, तो इसे प्रतिबंधित करें" की मानसिकता को दृढ़ता से त्यागना होगा।

इसके साथ ही, कानून के प्रावधान स्थिर होने चाहिए और उनका दीर्घकालिक मूल्य होना चाहिए; कानूनों के कार्यान्वयन के निर्माण और आयोजन की प्रक्रिया में नवाचार करना आवश्यक है; "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के आदर्श वाक्य के साथ शक्ति के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना; कानून बनाने में शक्ति को नियंत्रित करने पर ध्यान केंद्रित करना, अनुशासन को कड़ा करना, जिम्मेदारी को बढ़ावा देना, विशेष रूप से नेताओं की जिम्मेदारी, नकारात्मकता और "समूह हितों" के खिलाफ दृढ़ता से लड़ना।

नए मुद्दों और नए रुझानों (विशेष रूप से 4.0 क्रांति, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, डिजिटल परिवर्तन, हरित परिवर्तन, आदि से संबंधित मुद्दे) के लिए सक्रिय रूप से, सक्रिय रूप से और तत्काल एक कानूनी गलियारा बनाएं ताकि डिजिटल परिवर्तन क्रांति को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया जा सके, जिससे आने वाले वर्षों में देश के विकास के लिए एक सफलता मिल सके।

विकास के अवसरों से वंचित न रहने और देश को एक नए युग, वियतनामी राष्ट्र के उत्थान के युग में लाने के लिए, न्याय मंत्री गुयेन हाई निन्ह ने कहा कि कई प्रमुख समाधानों पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है। विशेष रूप से, कानून-निर्माण की सोच में मौलिक रूप से नवीनता लाना आवश्यक है, इसे विकास संस्थान को पूर्ण बनाने में "सफलताओं की सफलता" मानते हुए। नए युग में, कानून को वास्तव में विकास का आधार होना चाहिए, विकास की सेवा करनी चाहिए और विकास को बढ़ावा देना चाहिए; "लोगों और व्यवसायों को केंद्र और विषय के रूप में लेना चाहिए"।

साथ ही, कानूनी दस्तावेज़ों की गुणवत्ता में सुधार से जुड़ी कानून-निर्माण प्रक्रिया में मज़बूती से नवाचार करना ज़रूरी है। राजनीतिक व्यवस्था में तंत्र को पुनर्व्यवस्थित करने से जुड़ी कानूनी व्यवस्था को पूर्ण बनाने पर ध्यान केंद्रित करें, जिससे "सुव्यवस्थीकरण, संक्षिप्तता, मज़बूती, दक्षता, प्रभावशीलता और कुशलता" सुनिश्चित हो;

साथ ही, संविधान और कानून के प्रति सम्मान सुनिश्चित करने के लिए एक सख्त और सुसंगत कानून प्रवर्तन तंत्र का निर्माण करें। कानूनी कार्यों के लिए संसाधन विकसित करने पर ध्यान दें...

कानून का सम्मान करने की भावना के साथ, समाजवादी कानून-शासन राज्य के निर्माण और पूर्णता को बढ़ावा देने के लक्ष्य के साथ, कानून प्रवर्तन तंत्र का नवाचार करते हुए, केंद्रीय समिति के संकल्प संख्या 27 के अनुसार कानून-निर्माण को कानून प्रवर्तन के साथ निकटता से जोड़ते हुए, हम मानते हैं कि कानून-निर्माण और कानून प्रवर्तन का कार्य तेजी से नवीन, प्रभावी होगा, और व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करेगा।

पाठ 2: कानून निर्माण में नकारात्मकता और 'समूह हितों' से लड़ना

दियू आन्ह