संशोधित विद्युत कानून का मसौदा: अपतटीय गैस और पवन ऊर्जा परियोजनाएं अनिश्चित बनी हुई हैं
वियतनाम में नये ऊर्जा स्रोतों को विकसित करने की महत्वाकांक्षा बहुत बड़ी है, तथापि, ठोस कानूनी आधार के बिना, इससे राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा को प्रभावित करने वाले जोखिम पैदा होंगे।
16 अक्टूबर को वियतनाम पेट्रोलियम एसोसिएशन ने विद्युत कानून (संशोधित) पर एक सेमिनार आयोजित किया: कानूनी अंतराल जिन्हें संकल्प 55-एनक्यू/टीडब्ल्यू और निष्कर्ष 76-केएल/टीडब्ल्यू की भावना के अनुसार भरने और पूरक बनाने की आवश्यकता है।
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| वियतनाम पेट्रोलियम एसोसिएशन के अध्यक्ष श्री गुयेन क्वोक थाप ने टिप्पणी की कि अनुसंधान, संश्लेषण और अभिविन्यासों और नीतियों के साथ तुलना के माध्यम से, वियतनाम पेट्रोलियम एसोसिएशन ने पाया कि घरेलू स्तर पर शोषित गैस और आयातित एलएनजी और अपतटीय पवन ऊर्जा से बिजली परियोजनाओं की प्राप्ति में अभी भी कठिनाइयों और बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है, जिससे योजना के अनुसार बिजली स्रोतों को विकसित नहीं कर पाने का जोखिम पैदा हो रहा है। |
वियतनाम पेट्रोलियम एसोसिएशन के अध्यक्ष डॉ. गुयेन क्वोक थाप के अनुसार, संकल्प संख्या 55-एनक्यू/टीडब्ल्यू, निष्कर्ष संख्या 76-केएल/टीडब्ल्यू और पार्टी के दिशानिर्देशों और नीतियों की विषय-वस्तु को विद्युत कानून में पूर्ण रूप से संस्थागत रूप देने से घरेलू और विदेशी संगठनों और व्यक्तियों को वियतनाम में विद्युत गतिविधियों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा और अनुकूल परिस्थितियां पैदा की जाएंगी; सामाजिक -आर्थिक विकास की जरूरतों को पूरा करने के लिए सामान्य रूप से ऊर्जा क्षेत्र और विशेष रूप से विद्युत क्षेत्र में निवेश को बढ़ावा मिलेगा।
अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए पायलट तंत्र की प्रतीक्षा
डीजीएनके परियोजना के वास्तविक कार्यान्वयन से, वियतनाम तेल और गैस तकनीकी सेवा संयुक्त स्टॉक निगम के वाणिज्यिक विभाग के प्रमुख श्री गुयेन तुआन ( पीटीएससी ) ने कहा कि संशोधित विद्युत कानून के मसौदे में वर्तमान में 130 अनुच्छेद हैं, लेकिन केवल 9 अनुच्छेद अपतटीय पवन ऊर्जा से संबंधित हैं और सामान्य, सामान्य विनियम हैं।
वियतनाम तेल एवं गैस समूह ( पेट्रोवियतनाम ) और पीटीएससी ने विकास अभिविन्यास और नीतियों को स्पष्ट करने के उद्देश्य से 17 मुद्दों का प्रस्ताव रखा है, लेकिन केवल 4 मुद्दों को ही स्वीकार किया गया है।
जिन सिफारिशों को स्वीकार नहीं किया गया है उनमें शामिल हैं: विकास चरणों के लिए अभिविन्यास और मॉडल; 76-केएल/टीडब्ल्यू के अनुसार पेट्रोवियतनाम की भूमिका को संस्थागत बनाना; प्रबंधन दिशानिर्देशों और सरकार की भूमिका को एकीकृत करना; समुद्री क्षेत्रों के साथ भूमि आवंटन का समन्वय; अपतटीय पवन ऊर्जा निर्यात के लिए स्पष्ट तंत्र।
इससे अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए अस्पष्ट प्रक्रियाएं उत्पन्न होती हैं तथा टिकाऊ परियोजनाएं विकसित करने के लिए तंत्र का अभाव होता है।
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| श्री गुयेन तुआन, पीटीएससी वाणिज्यिक विभाग के प्रमुख |
"वियतनाम में अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाएँ एक नया क्षेत्र हैं, जिसके लिए एक पायलट तंत्र की सख़्त ज़रूरत है। इसलिए, पीटीएससी सिफ़ारिश करता है कि मसौदा क़ानून में सरकार और प्रधानमंत्री को उद्योग के विकास के चरणों; निवेशकों के चयन के मानदंड, प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण, नीतियों को मंज़ूरी देने की प्रक्रियाएँ; और घरेलू उपयोग व निर्यात के लिए अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं के पायलट विकास पर निर्णय लेने का अधिकार दिया जाए," श्री गुयेन तुआन ने टिप्पणी की।
पीटीएससी द्वारा उल्लिखित एक अन्य महत्वपूर्ण सिफारिश है निष्कर्ष 76/केएल-बीसीटी के अनुसार अपतटीय पवन ऊर्जा आपूर्ति श्रृंखला में भाग लेने वाले पेट्रोवियतनाम और इसकी सदस्य इकाइयों की भूमिका को मजबूत करना, भूवैज्ञानिक और भू-तकनीकी सर्वेक्षणों, पवन और जल विज्ञान संबंधी मापों के कार्यान्वयन की अध्यक्षता करना; पेट्रोवियतनाम के सदस्य उद्यमों को आपूर्ति श्रृंखला में भाग लेने और अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं को विकसित करने के लिए प्रोत्साहित करना, अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं में पेट्रोवियतनाम/पेट्रोवियतनाम सदस्य इकाइयों के शेयरधारिता अनुपात को बढ़ाना, और निर्यात का संचालन करना।
अपतटीय पवन ऊर्जा की समस्याओं पर चर्चा करते हुए, डॉ. डू वान तोआन, पर्यावरण, समुद्री एवं द्वीप विज्ञान संस्थान (प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय) ने कहा है कि वियतनाम में, विशेष रूप से दक्षिण मध्य क्षेत्र में, अपतटीय पवन ऊर्जा की अच्छी संभावनाएँ हैं। इसलिए, सर्वेक्षण और निवेश के लिए समुद्री क्षेत्रों का पंजीकरण "पूर्ण" है।
डॉ. डू वान तोआन के अनुसार, उद्योग और व्यापार मंत्रालय द्वारा निर्धारित अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं के साथ वर्तमान में 4 समस्याएं हैं: यह स्पष्ट नहीं है कि किस प्राधिकरण के पास समुद्री क्षेत्रों को आवंटित करने, संगठनों को अपतटीय पवन ऊर्जा परियोजनाओं की स्थापना के लिए माप, निगरानी, जांच, अन्वेषण और सर्वेक्षण गतिविधियों को करने के लिए समुद्री क्षेत्रों का उपयोग करने की अनुमति देने या अनुमोदित करने का अधिकार है।
राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक नियोजन को मंजूरी नहीं मिली है, इसलिए विद्युत योजना VIII को लागू करने का कोई आधार नहीं है। निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार में समस्याएँ हैं। अपतटीय पवन ऊर्जा क्षेत्र में विदेशी निवेशकों के लिए बाज़ार पहुँच की शर्तें। श्री तोआन ने स्वीकार किया कि नियोजन प्रक्रिया में माप मानकों के साथ लाइसेंसिंग मुद्दे की शीघ्र समीक्षा के लिए विद्युत कानून (संशोधित) की आवश्यकता है।
इस वास्तविकता से, डॉ. डू वान तोआन ने पायलट परियोजना के लिए एक तंत्र का प्रस्ताव रखा, जिसमें सिफारिश की गई कि राष्ट्रीय असेंबली 1000 मेगावाट - 2000 मेगावाट के पैमाने के साथ अपतटीय पवन ऊर्जा विकास के पायलट प्रोजेक्ट पर एक प्रस्ताव जारी करे, और साथ ही कार्यान्वयन के लिए समय और कीमत निर्धारित करे।
सर्वेक्षण के क्षेत्र और स्थान के बारे में, श्री तोआन ने कहा कि पीटीएससी को क्वांग निन्ह या बिन्ह थुआन के समुद्री क्षेत्र में एक पायलट परियोजना चलाने का प्रस्ताव देना चाहिए - ये दो ऐसे क्षेत्र हैं जहाँ हवा अच्छी है, समुद्री परिवहन के लिए अनुकूल है और साझेदारों को जुटाना आसान है। इसके अलावा, श्री तोआन ने प्रारंभिक सर्वेक्षण, समय, क्षेत्र, पूंजी, प्रबंधन - स्वीकृति - मूल्यांकन प्रक्रिया के लिए पायलट तंत्र का भी उल्लेख किया।
बिजली : कानूनी प्रक्रियाएँ बहुत लंबी होती हैं
विद्युत पर मसौदा कानून (संशोधित) द्वारा चिन्हित एक अन्य क्षेत्र, विद्युत है जो धीरे-धीरे विद्युत आपूर्ति का एक महत्वपूर्ण स्रोत बनता जा रहा है।
इन परियोजनाओं को क्रियान्वित करने वाली इकाई के रूप में, वियतनाम ऑयल एंड गैस पावर कॉरपोरेशन (पीवी पावर) के उप महानिदेशक श्री गुयेन दुय गियांग ने बताया कि कंपनी 8 वर्षों से बिजली परियोजनाओं की तैयारी कर रही है, जिसमें से प्रक्रिया प्रक्रिया में 2/3 समय लगता है, जिससे पता चलता है कि कानूनी प्रक्रियाओं को पूरा करने में बहुत समय लगता है।
श्री गियांग ने बताया कि कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, कच्चे माल की कीमतों में उतार-चढ़ाव के कारण व्यवसायों को कई बड़ी कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, इसलिए मूल्य हस्तांतरण तंत्र एक आवश्यक भूमिका निभाता है। इसके अलावा, वर्तमान में कई बिजली परियोजनाएँ वित्तीय मॉडल की समस्याओं और ऋणदाताओं द्वारा धन के स्रोत की पहचान न कर पाने के कारण कार्यान्वित नहीं हो पा रही हैं।
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| पीवी पावर के उप महानिदेशक श्री गुयेन दुय गियांग ने कहा: नॉन ट्रैच 3 और 4 परियोजना वियतनाम की उन पहली परियोजनाओं में से एक है जिनके लिए बिना किसी सरकारी गारंटी के ऋण अनुबंध किया गया है। पीवी पावर ने वियतनाम में इस पहली एलएनजी बिजली परियोजना के लिए नॉन ट्रैच 1 और 2 पावर प्लांट के शेयरों और नॉन ट्रैच 1 और 2 के नकदी प्रवाह को संपार्श्विक के रूप में इस्तेमाल किया। |
"बिजली व्यापार तंत्र को बढ़ावा देने की एक अलग धारणा के बिना, एलएनजी बिजली परियोजनाओं के विकास को बढ़ावा देना असंभव है। नॉन ट्रैच 3 और 4 गैस पावर प्लांट परियोजना के अनुभव से, यह अनुशंसा की जाती है कि उद्योग और व्यापार मंत्रालय भविष्य की एलएनजी परियोजनाओं के लिए व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाए। उन परियोजनाओं के लिए एक वित्तीय मॉडल प्रस्तावित करें जिनके लिए पीपीए बिजली खरीद समझौता आवश्यक है," श्री गुयेन दुय गियांग ने सुझाव दिया।
बिजली की समस्याओं के बारे में अधिक जानकारी देते हुए, श्री दिन्ह डुक मान्ह ने कहा, पेट्रोवियतनाम गैस कॉर्पोरेशन (पीवी गैस) ने कहा कि पावर प्लान VIII के क्रियान्वयन की प्रक्रिया में, एलएनजी बिजली परियोजनाओं में निवेशक अलग-अलग एलएनजी आयात गोदामों में निवेश करने की दिशा में काम कर रहे हैं, जो एक कारखाने और एक गोदाम के रूप में वितरित किए जाएँगे। इससे बिजली की कीमतों को कम करने के लिए लागत का अनुकूलन नहीं हो पा रहा है, और परियोजनाओं के समय पर क्रियान्वयन न हो पाने का जोखिम है, जिससे राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा प्रभावित हो रही है।
हालाँकि, विद्युत कानून (संशोधित) के मसौदे में केंद्रीय एलएनजी बंदरगाह गोदामों से जुड़ी श्रृंखलाओं में एलएनजी का उपयोग करके ताप विद्युत परियोजनाओं के निर्माण पर कोई नियम नहीं हैं। इस जोखिम को देखते हुए, पीवी गैस ने संशोधित विद्युत कानून में केंद्रीय द्रवीकृत गैस बंदरगाह गोदामों (एलएनजी हब) से जुड़ी श्रृंखलाओं में प्राकृतिक गैस और एलएनजी का उपयोग करके ताप विद्युत परियोजनाओं के निर्माण की व्यवस्था को निर्दिष्ट करने पर विचार करने की सिफारिश की है ताकि मौजूदा बुनियादी ढाँचे का लाभ उठाया जा सके और राज्य की दक्षता सुनिश्चित की जा सके।
इसके अलावा, श्री मान ने यह भी कहा कि मसौदा कानून में हाइड्रोजन और अमोनिया की हरित ऊर्जा परियोजनाओं के लिए कोई प्रावधान नहीं है, जिससे निवेशकों के लिए परियोजनाओं पर शोध और निवेश करना असंभव हो जाता है, जिससे ऊर्जा योजना VIII के बाधित होने का खतरा बढ़ जाता है। इसलिए, पीवी गैस मौजूदा गैस परिवहन और वितरण अवसंरचना प्रणाली का लाभ उठाते हुए, बिजली उत्पादन में धीरे-धीरे प्राकृतिक गैस की जगह लेते हुए, हाइड्रोजन और अमोनिया गैस के उत्पादन के लिए परियोजनाओं की एक श्रृंखला विकसित करने की सिफारिश करता है।
वियतनाम में बिजली उत्पादन के बड़े फ़ायदों का आकलन करते हुए, लेकिन मौजूदा बाधाएँ भी कम नहीं हैं, आर्थिक विशेषज्ञ डॉ. न्गो त्रि लोंग ने सुझाव दिया कि बिजली की कीमतें - एलएनजी - बाज़ार के तंत्र के अनुसार होनी चाहिए, क्योंकि एलएनजी के आयात की लागत अक्सर बिजली उत्पादन की कुल लागत का एक बड़ा हिस्सा होती है। अगर बिजली की कीमतों को प्रशासनिक रूप से नियंत्रित किया जाता है, जैसा कि अभी है, तो वे वास्तविक लागत को प्रतिबिंबित नहीं करेंगी, जिससे घाटा और आपूर्ति की कमी होगी।
श्री लॉन्ग ने यह भी कहा कि बिजली उत्पादन के लिए एलएनजी की स्थिर आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए दीर्घकालिक प्रतिबद्धताओं की आवश्यकता है। यह एलएनजी की कीमतों के संदर्भ में महत्वपूर्ण है, जिनमें समय के साथ और बाजार कारकों के कारण काफी उतार-चढ़ाव हो सकता है।
इसके अलावा, विशेषज्ञ ने गैस और एलएनजी बिजली सहित प्रत्यक्ष बिजली व्यापार के लिए पात्र विषयों का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा, जिससे प्रतिस्पर्धा पैदा होगी, जिससे दक्षता को बढ़ावा मिलेगा और उपभोक्ताओं के लिए बिजली की कीमतें कम होंगी।
विद्युत कानून के मसौदे को पूरा करने में योगदान जारी रखें
सदस्य इकाइयों की सिफारिशों के प्रति सहानुभूति व्यक्त करते हुए पेट्रोवियतनाम के उप महानिदेशक श्री फान तु गियांग ने कहा कि एक औसत गैस विद्युत परियोजना को लागू करने के लिए 7-8 वर्ष और अपतटीय पवन ऊर्जा के लिए 7-10 वर्ष की आवश्यकता होती है, इसलिए तंत्र को, विशेष रूप से निवेश आकर्षण तंत्र को, शीघ्र पूरा करना आवश्यक है।
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| श्री फान तु गियांग, पेट्रोवियतनाम के उप महानिदेशक: तंत्र को शीघ्र पूरा करना आवश्यक है, विशेष रूप से निवेश आकर्षण तंत्र को। |
"सस्ती बिजली के स्रोत अपनी सीमा तक पहुँच चुके हैं, उत्सर्जन में कमी की प्रतिबद्धताओं के कारण कोयला बिजली का और विकास नहीं किया जा सकता, ऐसे में हमें गैस बिजली और नए ऊर्जा स्रोतों पर विचार करना होगा। ऐसा करने के लिए, हमें एक पारदर्शी निवेश और संचालन तंत्र की आवश्यकता है, जो निवेशकों को बिजली बाजार में भाग लेने के लिए आकर्षित करने के लिए परिस्थितियाँ तैयार करे। यह न केवल पेट्रोवियतनाम के लिए एक समस्या है, बल्कि सामान्य रूप से बिजली बाजार और विशेष रूप से नई ऊर्जा बिजली में भाग लेने वाले सभी व्यवसायों के लिए एक आवश्यक शर्त भी है," श्री फान तु गियांग ने सुझाव दिया।
सेमिनार में टिप्पणियां प्राप्त करते हुए, विद्युत विभाग (उद्योग और व्यापार मंत्रालय) के उप निदेशक श्री दोआन नोक डुओंग ने वियतनाम पेट्रोलियम एसोसिएशन और पीवीएन की सदस्य इकाइयों के ध्यान और अनुसंधान की अत्यधिक सराहना की।
मसौदा कानून को 5 बार अद्यतन किया गया है, और कई सिफारिशों को संभालने, प्राप्त करने और उनकी जाँच करने की प्रक्रिया चल रही है। हालाँकि, विशेष रूप से बिजली और सामान्य रूप से ऊर्जा के विकास में अभी भी कई समस्याएँ हैं।
श्री डुओंग ने कहा, "मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी उभरते मुद्दों से निपटने और पार्टी व राज्य की प्रमुख नीतियों को संस्थागत रूप देने पर ध्यान केंद्रित करने का हर संभव प्रयास करेगी। ऐसी किसी भी विषयवस्तु के लिए जो अभी तक परिपक्व नहीं हुई है और जिसका व्यावहारिक अनुभव से सारांश नहीं निकाला गया है, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी सामान्य नियम लागू करेगी और कानून के तहत दिशानिर्देश जारी करेगी।"
एलएनजी हब गोदाम के प्रस्ताव के संबंध में, श्री डुओंग ने यह भी कहा कि मसौदा कानून में आपूर्ति स्रोतों की आवश्यकता नहीं है, निवेशकों को बंदरगाह गोदाम प्रणालियों में स्वयं निवेश करने से प्रतिबंधित नहीं किया गया है, लेकिन लागत को अनुकूलित करने, बिजली की कीमतों को कम करने और प्रतिस्पर्धात्मकता बनाने के लिए अन्य बंदरगाह गोदामों से स्रोत लेने को प्रोत्साहित किया जाएगा।
इसके अतिरिक्त, उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय ने अन्य नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए पायलट तंत्र पर सरकार को सिफारिशें भेजी हैं, इस भावना के साथ कि जिन मुद्दों पर व्यावहारिक अनुभव नहीं है, उन्हें सामान्य सिद्धांत के अनुसार क्रियान्वित किया जाएगा।
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