सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाला मसौदा कानून: स्थानीय क्षेत्रों में अधिक मजबूत विकेंद्रीकरण की आवश्यकता

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर समूह 2 में चर्चा करते हुए, हो ची मिन्ह सिटी के राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि पूंजी आकर्षित करने में कठिनाइयों को तुरंत हल करने के लिए स्थानीय लोगों को विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना आवश्यक है।

पूंजी तक पहुंच का विस्तार

प्रतिनिधियों ने मूलतः इस बात पर सहमति व्यक्त की कि मसौदा कानून की आवश्यकता कानूनी प्रणाली को परिपूर्ण बनाने, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन में विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने, संस्थागत सुधार में समन्वय सुनिश्चित करने, साथ ही व्यवहार में उत्पन्न हुई कुछ कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए है।

ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण के संबंध में, कुछ प्रतिनिधियों ने ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण पर वर्तमान कानून के अनुच्छेद 29 में व्यापक रूप से संशोधन करने पर सहमति व्यक्त की और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने, विदेशी मामलों पर व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने, समय पर पूंजी आकर्षित करने और अतीत में ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य ऋण के धीमे संवितरण को दूर करने के लिए बाधाओं को दूर करने के लिए समीक्षा, संशोधन और अनुपूरण पर सहमति व्यक्त की।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई का भाषण

आर्थिक समिति के अध्यक्ष फ़ान वान माई ने कहा कि ओडीए ऋणों के सकारात्मक और नकारात्मक दोनों पहलू हैं जिन पर विचार करने की आवश्यकता है। वियतनाम अब तरजीही ओडीए ऋणों के लिए पात्र देश नहीं रहा, इसलिए ओडीए ऋणों के लिए बातचीत में लंबा समय लगता है, और ऋणों की शर्तें भी बहुत सख्त हैं। इस वास्तविकता के आधार पर, पूंजी के नए स्रोतों तक पहुँचने के समाधानों का अध्ययन करना आवश्यक है, जैसे कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उधार लेने के तरीके और स्थानीय बॉन्ड जारी करने के तरीके।

प्रतिनिधि फान वान माई ने यह भी कहा कि हो ची मिन्ह सिटी एक ऐसा इलाका है जहां पूंजी की बहुत जरूरत है और यहां पूंजी को अवशोषित करने की स्थितियां और क्षमता भी देश के कई अन्य इलाकों की तुलना में अधिक है; ऋण चुकाने की क्षमता और पूंजी वसूलने की क्षमता भी बहुत अधिक है।

इसलिए, प्रतिनिधि के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए अनेक विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प 98/2023/QH15 का अध्ययन और संशोधन करना आवश्यक है, ताकि बाधाओं को दूर किया जा सके और पूंजीगत आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके।

हो ची मिन्ह सिटी पहले भी स्थानीय बॉन्ड जारी कर चुका है। बिन्ह डुओंग और बा रिया-वुंग ताऊ प्रांतों के हो ची मिन्ह सिटी में विलय के बाद, इस इलाके में स्थानीय सरकारी बॉन्ड से हज़ारों अरबों वियतनामी डोंग (VND) जुटाने के लिए पर्याप्त परिस्थितियाँ हैं। आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष ने सुझाव दिया, "इसलिए, इलाके के लिए संसाधन जुटाने हेतु पूँजी पहुँच के रूपों का अध्ययन और विस्तार करना आवश्यक है।"

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन वान लोई ने भाषण दिया

ओडीए ऋण प्रस्तावित करने की प्रक्रिया अभी भी बहुत जटिल है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन वान लोई ने भी सुझाव दिया कि स्थानीय सरकारों को और मज़बूत विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण होना चाहिए। मौजूदा मसौदा कानून मुख्य रूप से केंद्रीय स्तर पर विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण पर केंद्रित है, लेकिन स्थानीय सरकारों को विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण अभी भी अस्पष्ट है।

प्रतिनिधि के अनुसार, यदि विकेंद्रीकरण पर मसौदा कानून स्थानीय निकायों के लिए अच्छा है, तो ओडीए पूंजी प्रदाता केंद्र स्तर के बजाय स्थानीय निकायों के साथ बातचीत करना चाहेंगे क्योंकि स्थानीय निकायों को स्थानीय निकायों के विकासात्मक पहलुओं की अच्छी समझ होती है और वे केंद्रीय बजट में योगदान करते हैं। दूसरी ओर, विदेशी ऋणदाता पुनर्भुगतान समय, ऋण छूट अवधि आदि पर स्थानीय निकायों के साथ सीधे बातचीत करना चाहते हैं।

इसके अलावा, ओडीए ऋण समझौतों पर बातचीत में विकेंद्रीकरण और स्थानीय निकायों को शक्तियाँ सौंपने को बढ़ावा न देने से भी ऐसी स्थिति पैदा होगी जहाँ सभी संसाधन केंद्रीय स्तर पर केंद्रित हो जाएँगे और माँगने और देने का एक तंत्र बन जाएगा। इसलिए, प्रतिनिधि गुयेन वान लोई ने सुझाव दिया कि स्थानीय निकायों, विशेष रूप से उन क्षेत्रों, जिन्होंने मूल रूप से केंद्रीय बजट में योगदान दिया है, का विकेंद्रीकरण और भी मज़बूती से किया जाना आवश्यक है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन मिन्ह डुक ने भाषण दिया

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन मिन्ह डुक ने कहा कि ओडीए ऋणों (ऋण मूल्य, ऋण शर्तें, अपेक्षित ऋणदाता, पूंजी उपयोग का उद्देश्य, संवितरण समय, घरेलू वित्तीय तंत्र, ऋण चुकौती स्रोत, विदेशी दाताओं से ब्याज पत्र सहित) के प्रस्ताव की प्रक्रियाओं पर नियम बहुत सख्त लगते हैं, लेकिन प्रक्रियाएँ बोझिल हैं। क्योंकि इकाइयाँ, उद्यम और संगठन वास्तव में ओडीए पूंजी तक पहुँचना चाहते हैं, लेकिन उधारकर्ता विदेशी ऋणदाताओं के अपेक्षित संवितरण समय को कैसे जान सकते हैं, जिससे उद्यमों के लिए पूंजी तक पहुँचना मुश्किल हो जाता है। इसलिए, डिप्टी गुयेन मिन्ह डुक ने प्रस्ताव दिया कि इस विनियमन को पूरा किया जाना चाहिए।

बातचीत और हस्ताक्षर प्रक्रियाओं के संबंध में, मसौदा कानून वर्तमान कानून के अनुच्छेद 29 के खंड 4 को संशोधित और पूरक करता है, जिसमें कहा गया है: "कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण पर अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों पर हस्ताक्षर करने के लिए निम्नलिखित शर्तों को सुनिश्चित करना होगा: कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करना। ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण पर अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों को सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित किया गया है"।

अनुच्छेद 29 के खंड 6 में अंतर्राष्ट्रीय संधियों, ओडीए ऋण समझौतों और विदेशी अधिमान्य ऋणों पर बातचीत, हस्ताक्षर, अनुसमर्थन, अनुमोदन, संशोधन, अनुपूरण और विस्तार का प्रावधान है।

समूह 2 में चर्चा का दृश्य

प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह डुक ने पाया कि धारा 4 और धारा 6 के बीच ओडीए ऋण समझौतों पर बातचीत, हस्ताक्षर, अनुसमर्थन और अनुमोदन के क्रम और प्रक्रियाओं में ओवरलैप और तर्क की कमी है।

दूसरी ओर, धारा 4 और 6 के बीच "जोड़ा गया" खंड 5, ओडीए ऋणों और विदेशी अधिमान्य ऋणों के आवंटन और उपयोग को नियंत्रित करता है, जिससे तकनीकी विधायी विसंगतियाँ पैदा होती हैं। इसलिए, प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह डुक ने सुझाव दिया कि वर्तमान अंतर्राष्ट्रीय संधि कानून के सभी प्रावधानों और इस सत्र में राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किए जा रहे अंतर्राष्ट्रीय संधि कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून की तुलना करना आवश्यक है, ताकि मसौदा कानून में ओडीए ऋण समझौतों पर बातचीत से लेकर हस्ताक्षर, अनुसमर्थन और अनुमोदन तक के प्रक्रियात्मक क्रम के प्रावधानों को विनियमित और पुनर्व्यवस्थित किया जा सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html