मसौदा निवेश कानून (संशोधित): अधिक खुले कारोबारी माहौल का निर्माण

नेशनल असेंबली के कार्य कार्यक्रम के अनुसार, यह उम्मीद की जाती है कि 3 नवंबर की सुबह, 15वीं नेशनल असेंबली के 10वें सत्र में, प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत वित्त मंत्री गुयेन वान थांग, निवेश कानून (संशोधित) के मसौदे पर रिपोर्ट पेश करेंगे।

वित्त मंत्री गुयेन वान थांग बोलते हैं। फोटो: डुओंग गियांग/वीएनए

निवेश कानून परियोजना (संशोधित) उन कानून परियोजनाओं में से एक है, जिसने राष्ट्रीय असेंबली के इस सत्र में ध्यान आकर्षित किया, जिसमें "अड़चनों" को दूर करने और अधिक खुले और पारदर्शी व्यावसायिक वातावरण बनाने के लिए व्यापक संशोधन और अनुपूरक प्रस्ताव शामिल हैं।

"मजबूत हाथ" सुधार

वित्त उप मंत्री गुयेन थी बिच न्गोक ने कहा कि मसौदा कानून में 7 अध्याय, 60 अनुच्छेद और 4 परिशिष्ट शामिल हैं; जिनमें से 33/77 अनुच्छेद और 1 परिशिष्ट में संशोधन और अनुपूरण किया गया है; 17/77 अनुच्छेद हटाये गये हैं, 25/77 अनुच्छेद और 3 परिशिष्ट अपरिवर्तित रखे गये हैं; 2 नये अनुच्छेद जोड़े गये हैं, तथा मसौदा कानून के प्रावधानों को भी पुनर्व्यवस्थित किया गया है।

मुख्य सिद्धांत पूर्व-नियंत्रण से उत्तर-नियंत्रण की ओर दृढ़तापूर्वक स्थानांतरित होना है, जो निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करने, व्यापार निवेश में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और सरल बनाने से जुड़ा है।

मसौदा कानून का मुख्य संशोधन और अनुपूरक उन परियोजनाओं के दायरे को सीमित करना है जिन्हें निवेश अनुमोदन प्रक्रियाओं से गुजरना होगा। यह प्रक्रिया केवल संवेदनशील और महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं (जैसे बंदरगाह, हवाई अड्डे, दूरसंचार, प्रेस, आदि), तटीय भूमि के उपयोग का प्रस्ताव रखने वाली परियोजनाओं और राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और पर्यावरण को प्रभावित करने वाली बड़ी परियोजनाओं पर लागू होती है।

मसौदा कानून उन परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रिया को समाप्त करता है जिनकी नीलामी हो चुकी है, जिनके लिए बोली लगाई जा चुकी है, या जिनके लिए पारदर्शी निवेशक चयन प्रक्रिया है; साथ ही, यह प्रधानमंत्री और प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को निर्णय लेने का अधिकार देता है, और उन परियोजनाओं को प्रधानमंत्री को सौंपता है जो पहले राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में थीं (उन विशेष मामलों को छोड़कर जिनके लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की राय आवश्यक है)। मसौदा प्रौद्योगिकी और पर्यावरण जैसी अनावश्यक मूल्यांकन सामग्री को भी समाप्त करता है; समय को कम करने और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के बोझ को कम करने के लिए योजना के अनुसार मूल्यांकन मानदंडों को स्पष्ट करता है।

इसके साथ ही, निवेश नीति अनुमोदन में "सख्ती से" सुधार लाने के लिए महत्वपूर्ण संशोधनों के साथ निवेश कानून (संशोधित) का मसौदा प्रस्तावित किया जा रहा है। जिन परियोजनाओं को यह प्रक्रिया पूरी करनी है, उनका दायरा सीमित किया गया है, प्रक्रिया को सरल बनाया गया है और प्राधिकरण को और अधिक विकेन्द्रीकृत किया गया है। ये परिवर्तन कानूनी बाधाओं को दूर करेंगे, लाइसेंसिंग की अवधि को कम करेंगे और एक अधिक अनुकूल एवं पारदर्शी निवेश वातावरण का निर्माण करेंगे।

लक्षित दर्शकों को सीमित करें और प्रक्रियाओं को सरल बनाएं।

इस परिप्रेक्ष्य में कि व्यवसायिक निवेश से संबंधित अनेक कानूनों जैसे भूमि, बोली, योजना, आवास, रियल एस्टेट, बिजली, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी आदि में संशोधन किया जा रहा है, निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रियाओं की प्रणाली को भी कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान कुछ कठिनाइयों एवं समस्याओं का सामना करना पड़ा है।

आज की सबसे बड़ी बाधाओं में से एक यह तय करना है कि किन परियोजनाओं को निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं से गुजरना होगा। उदाहरण के लिए, औद्योगिक क्लस्टर परियोजनाओं, खनिज दोहन परियोजनाओं, या उन मामलों में जहाँ बोली कानून के अनुसार जाँच प्रक्रिया के बाद केवल एक ही इच्छुक निवेशक हो, निवेश नीति प्राप्त करना आवश्यक है या नहीं।

निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रिया में मूल्यांकन सामग्री से जुड़ी समस्याएं भी कई इलाकों को भ्रमित करती हैं। खासकर नियोजन के अनुरूपता निर्धारण, तकनीक का मूल्यांकन, भूमि उपयोग की ज़रूरतें, वित्तीय क्षमता या आवास कानून से जुड़े कारकों के चरण में। इससे निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं का कार्यान्वयन जटिल और लंबा हो जाता है।

उपरोक्त बाधाओं को दूर करने के लिए, पोलित ब्यूरो ने 20 सितंबर, 2025 को निष्कर्ष संख्या 194-केएल/टीडब्ल्यू जारी किया, जिसमें निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं के निरंतर विनियमन को आवेदन के विषयों को सीमित करने की दिशा में निर्देशित किया गया। इसी आधार पर, वित्त मंत्रालय ने दायरे को स्पष्ट करने, प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने और विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए कई संशोधनों के साथ निवेश कानून (प्रतिस्थापन) का मसौदा तैयार किया है।

मसौदा कानून में, वित्त मंत्रालय ने यह प्रावधान करने का प्रस्ताव रखा है कि केवल कुछ महत्वपूर्ण परियोजना समूहों को ही निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं से गुजरना होगा, जैसे: बंदरगाह, हवाई अड्डे, दूरसंचार, प्रेस, प्रकाशन जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में बुनियादी ढाँचा विकास परियोजनाएँ; भूमि और समुद्र का उपयोग करने वाली परियोजनाएँ; पर्यावरण या सुरक्षा एवं रक्षा पर गंभीर प्रभाव डालने वाली परियोजनाएँ। इसके विपरीत, इस श्रेणी में न आने वाली परियोजनाएँ, जैसे नीलामी के माध्यम से निवेश, भूमि उपयोग अधिकारों के लिए बोली, समुद्री तत्वों के बिना खनिज दोहन, या नियमों के अनुसार औद्योगिक क्लस्टर बुनियादी ढाँचे का निर्माण... नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं से मुक्त रहेंगी।

सैद्धांतिक रूप से स्वीकृत होने वाली परियोजनाओं के दायरे को सीमित और स्पष्ट करने के साथ-साथ, मसौदा निवेश नीति मूल्यांकन की विषयवस्तु को सरल बनाने का प्रस्ताव करते हुए एक बड़े सुधारात्मक कदम का भी प्रस्ताव करता है। प्रारंभिक चरण में दोहराए गए या अनावश्यक मानदंडों को समाप्त कर दिया जाएगा। प्रौद्योगिकी, पर्यावरण, आवास आदि से संबंधित विषयवस्तु को निवेशकों को कार्यान्वयन चरण में कानूनी नियमों का पालन करने के लिए प्रतिबद्ध करने की व्यवस्था में स्थानांतरित कर दिया जाएगा, बजाय इसके कि उन्हें शीघ्र मूल्यांकन की आवश्यकता हो, जिससे "पूर्व-निरीक्षण" से "उत्तर-निरीक्षण" की ओर एक मजबूत बदलाव आएगा।

वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) के प्रतिनिधि, उप महासचिव और VCCI के विधि विभाग के प्रमुख, श्री दाऊ आन्ह तुआन ने मसौदा कानून के वर्तमान दृष्टिकोण, विशेष रूप से निवेश लाइसेंसिंग तंत्र पर अपने विचार व्यक्त किए। VCCI के अनुसार, सरलीकरण के प्रयासों के बावजूद, वर्तमान दृष्टिकोण अभी भी "माँगने-देने" पर आधारित है। "निवेश अनुमोदन" को विनियमित करने के बजाय, जिससे प्रक्रियाओं के अतिव्यापी होने का जोखिम हो सकता है, VCCI ने एक सरल तंत्र का प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, भूमि का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए, राज्य को निवेशकों से केवल "पंजीकरण" प्रक्रिया पूरी करने की अपेक्षा करनी चाहिए ताकि अधिकारियों द्वारा "मान्यता" या "पुष्टि" की जा सके। यह जटिल अनुमोदन नियमों के बजाय, कार्यान्वयन प्रक्रिया शुरू करने के लिए एक मान्यता है।

विकेंद्रीकरण और आमूल विकेंद्रीकरण की नीति

मसौदा निवेश कानून (संशोधित) में एक उल्लेखनीय बिंदु विकेंद्रीकरण और शक्तियों के प्रत्यायोजन की नीति को एक स्पष्ट और सशक्त दिशा में मूर्त रूप देना है। तदनुसार, निवेश नीतियों को मंजूरी देने के लिए राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र में आने वाली सभी परियोजनाओं को विचार और निर्णय के लिए प्रधानमंत्री को विकेंद्रीकृत किया जाएगा। इस सूची में वे परियोजनाएँ शामिल हैं जिनके लिए विशेष उपयोग वाले वनों, जलस्रोत संरक्षण वनों, 50 हेक्टेयर या उससे अधिक क्षेत्रफल वाले सीमा संरक्षण वनों; 500 हेक्टेयर या उससे अधिक क्षेत्रफल वाले वायुरोधक वनों, रेत अवरोधक वनों, लहर अवरोधक वनों, और समुद्री अतिक्रमण वनों के भूमि उपयोग के रूपांतरण की आवश्यकता है; 1,000 हेक्टेयर या उससे अधिक क्षेत्रफल वाले उत्पादन वनों...

स्थानीय स्तर पर, निवेश नीतियों का अनुमोदन सम्पूर्ण जन समिति के बजाय प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष द्वारा किया जाएगा, ताकि स्थानीय सरकार के संगठन कानून के अनुसार सरकारी संगठन मॉडल के अनुरूप सामूहिकता सुनिश्चित की जा सके और व्यक्तिगत जिम्मेदारी को बढ़ावा दिया जा सके।

यह कहा जा सकता है कि निवेश नीति अनुमोदन संबंधी विनियमों में संशोधन का अर्थ न केवल प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार है, बल्कि निवेश प्रबंधन में भी एक मौलिक भूमिका निभाता है। यह किसी परियोजना से संबंधित सभी कारकों, जैसे नियोजन, भूमि, पर्यावरण, निवेशकों के प्रति राज्य की वैधता और प्रतिबद्धता सुनिश्चित करने की समीक्षा और नियंत्रण की प्रक्रिया का पहला चरण है; साथ ही, यह प्रक्रिया सामाजिक-आर्थिक विकास, राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण को प्रभावित करने वाली परियोजनाओं की जाँच और नियंत्रण में भी मदद करती है।

विदेशी निवेश के संबंध में, मसौदा कानून विदेशी निवेश नीतियों को मंजूरी देने की प्रक्रिया को समाप्त करता है और विदेशी निवेश पंजीकरण प्रमाणपत्रों के दायरे को सीमित करता है (केवल 20 बिलियन वीएनडी या उससे अधिक की पूंजी वाली परियोजनाओं या सशर्त निवेश और व्यवसाय क्षेत्रों की परियोजनाओं पर लागू)।

इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून निवेश वातावरण के आकर्षण को बढ़ाने के लिए पूर्व निवेश परियोजनाओं के बिना आर्थिक संगठनों की स्थापना की अनुमति देता है; औद्योगिक पार्कों, आर्थिक क्षेत्रों और उच्च तकनीक क्षेत्रों में परियोजनाओं के लिए ग्रीन चैनल तंत्र का विस्तार करता है; साथ ही, परिसंपत्ति हस्तांतरण पर विनियमों को पूरक बनाता है और रेलवे परियोजनाओं के लिए परिचालन अवधि के विस्तार के साथ-साथ परियोजना समाप्त होने के बाद राज्य को परिसंपत्तियों के हस्तांतरण की अनुमति देता है...

नीति एवं रणनीति अनुसंधान संस्थान के व्यावसायिक वातावरण एवं प्रतिस्पर्धात्मकता अनुसंधान विभाग के प्रमुख डॉ. गुयेन मिन्ह थाओ ने भी कहा कि सिर्फ़ शर्तें कम करने के बजाय, उद्योगों की संख्या कम करना ज़रूरी है। क्योंकि जब किसी उद्योग को सूची में शामिल किया जाता है, तो और उप-शर्तें पैदा होने का ख़तरा बहुत ज़्यादा होता है।

कई कड़े बदलावों के साथ, निवेश कानून (संशोधित) का मसौदा, जिसे राष्ट्रीय सभा के 10वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया गया है और जिसके 1 जनवरी, 2026 से प्रभावी होने की उम्मीद है, बाधाओं को दूर करने, एक पारदर्शी और प्रभावी निवेश वातावरण बनाने की दिशा में बड़ी उम्मीदें जगा रहा है; साथ ही, सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन और विकास में समन्वय सुनिश्चित कर रहा है। यह निवेश आकर्षित करने के लक्ष्य और देश के सतत विकास के लिए सख्त नियंत्रण एवं प्रबंधन की आवश्यकता के बीच संतुलन बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

स्रोत: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm