मितव्ययिता एवं अपव्यय-विरोधी कानून का मसौदा: अपव्यय एवं मितव्ययिता की प्रकृति का सही आकलन

मितव्ययिता एवं अपव्यय-विरोधी कानून के मसौदे पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने कहा कि अपव्यय और मितव्ययिता की प्रकृति का उचित आकलन आवश्यक है, क्योंकि अपव्यय में न केवल मानक और मानदंडों से अधिक उपयोग शामिल है, बल्कि इसमें अप्रभावी प्रबंधन और उपयोग भी शामिल है, जिससे लक्ष्य प्राप्त नहीं होता। और, मितव्ययिता में संसाधनों का प्रभावी प्रबंधन और उपयोग शामिल होना चाहिए, लक्ष्य सुनिश्चित करना चाहिए, न कि केवल मानक से कम उपयोग करना।

सम्मेलन का दृश्य

जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ाएँ

राष्ट्रीय सभा के सभी प्रतिनिधि मौजूदा "मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी" कानून के स्थान पर "मितव्ययिता और अपव्यय-विरोधी" कानून बनाने और लागू करने पर सहमत हुए। क्योंकि, अतीत में, राज्य के बजट प्रबंधन, सार्वजनिक निवेश, सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन से लेकर उपकरण संगठन और श्रम प्रबंधन एवं उपयोग तक, कई क्षेत्रों में अपव्यय होता रहा है। अपव्यय के कई मामलों ने अर्थव्यवस्था को भारी नुकसान पहुँचाया है, लोगों का विश्वास कम किया है और राज्य तंत्र की प्रतिष्ठा को प्रभावित किया है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, इस संदर्भ में कि पूरा देश प्रशासनिक सुधार, डिजिटल परिवर्तन और भ्रष्टाचार तथा नकारात्मकता की रोकथाम तथा मुकाबला कर रहा है, नेशनल असेंबली द्वारा मितव्ययिता और अपशिष्ट-विरोधी कानून पर विचार और अनुमोदन का उद्देश्य न केवल संसाधनों को बचाना और अपव्यय से निपटना है, बल्कि राज्य प्रबंधन गतिविधियों और पूरे समाज में अनुशासन, व्यवस्था, जवाबदेही में सुधार और पारदर्शिता बढ़ाने में भी योगदान देना है।

मितव्ययिता का अभ्यास करने और अपव्यय से लड़ने में प्रचार और पारदर्शिता के बारे में चिंतित, नेशनल असेंबली के डिप्टी डांग थी माई हुआंग ( खान्ह होआ ) ने जोर देकर कहा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 12, 13 और 14 में इस विषय पर प्रावधान मुख्य प्रावधान हैं, क्योंकि यदि प्रचार और पारदर्शिता पूरी नहीं है, तो अपव्यय को बचाने और उससे लड़ने के सभी उपायों को वास्तविक प्रभावशीलता को बढ़ावा देना मुश्किल हो सकता है।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि डांग थी माय हुआंग (खान होआ) बोलते हैं

मसौदा कानून के अनुच्छेद 12 में अनिवार्य प्रकटीकरण की विषय-वस्तु, विशेष रूप से अपव्ययी व्यवहार और परिणामों के प्रकटीकरण की आवश्यकता, उल्लंघन करने वाली एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों की जानकारी के साथ, स्पष्ट रूप से निर्धारित करने के लिए, की सराहना करते हुए, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह एक नया विनियमन है जो निवारण और जवाबदेही को मज़बूत करने में योगदान देता है और लोगों के लिए निगरानी का एक साधन भी है। हालाँकि, इस विनियमन को व्यवहार में लाने के लिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को प्रकटीकरण के लिए समय स्पष्ट रूप से निर्धारित करना चाहिए, क्योंकि यदि कोई समय सीमा नहीं है, तो प्रकटीकरण में देरी हो सकती है, जिससे पर्यवेक्षण की प्रभावशीलता कम हो सकती है।

प्रतिनिधि के अनुसार, प्रत्येक प्रकार की जानकारी के लिए प्रकटीकरण के उपयुक्त स्वरूप को पूरक बनाना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय रणनीतियों का व्यापक रूप से खुलासा किया जा सकता है, लेकिन नागरिक मामलों से संबंधित अपव्यय के मामलों में, पारदर्शिता सुनिश्चित करने और संबंधित कानूनों के अनुसार व्यक्तिगत गोपनीयता अधिकारों के उल्लंघन से बचने के लिए सूचना के स्तर को निर्दिष्ट करना आवश्यक है।

विशेष रूप से, प्रतिनिधि डांग थी माई हुआंग के अनुसार, मसौदा कानून में गैर-प्रकटीकरण, अपूर्ण प्रकटीकरण या औपचारिक प्रकटीकरण के मामलों में प्रतिबंधों से संबंधित नियमों को पूरक बनाने की आवश्यकता है। व्यवहार में, कई एजेंसियाँ और इकाइयाँ केवल स्थिति से निपटने के लिए ही जानकारी का खुलासा करती हैं, उसे ऐसी जगहों पर पोस्ट करती हैं जहाँ बहुत कम लोग जानते हैं, या उसे देर से प्रकट करती हैं, जिससे लोगों के लिए जानकारी तक पहुँचना असंभव हो जाता है।

प्रचार के स्वरूप के संबंध में, कुछ प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि इलेक्ट्रॉनिक माध्यम और प्रेस में वर्तमान कार्यान्वयन के अलावा, प्रारूपण एजेंसी को अपने मुख्यालय (जैसे कम्यून, वार्ड आदि की जन समिति का मुख्यालय) में सार्वजनिक पोस्टिंग के स्वरूप का अध्ययन और पूरक करना चाहिए या लाउडस्पीकर प्रणाली के माध्यम से घोषणा करनी चाहिए ताकि सभी लोगों को पहुँच का अवसर मिले और स्थानीय लोगों के पास वास्तविक स्थिति और परिस्थितियों के अनुसार चुनने के लिए अधिक स्वरूप उपलब्ध हों। इसके साथ ही, बचत और अपव्यय-विरोधी नीतियों को लागू न करने, पूरी तरह से लागू न करने, या औपचारिक रूप से सार्वजनिक प्रकटीकरण लागू न करने पर प्रमुख की ज़िम्मेदारी पर विशिष्ट नियम भी जोड़ें।

राज्य एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने राज्य लेखा परीक्षा की ज़िम्मेदारियों पर एक प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा, क्योंकि यह एजेंसी बचत और अपशिष्ट-विरोधी उल्लंघनों सहित कानून के उल्लंघनों का पता लगाने में अत्यंत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। साथ ही, अपशिष्ट से संबंधित राज्य लेखा परीक्षा के निष्कर्षों और सिफारिशों को लागू करने में एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों की समीक्षा की जानी चाहिए, ताकि ऐसी स्थिति न आए जहाँ निष्कर्षों और सिफारिशों पर पूरी तरह से ध्यान न दिया जाए।

मानदंड और मानक कठोर उपाय नहीं हैं।

मसौदा कानून के अनुच्छेद 6 में निर्धारित अपशिष्ट पहचान और अपशिष्ट सेनानियों की सुरक्षा से संबंधित जानकारी के प्रावधान और प्रसंस्करण के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति गुयेन मिन्ह टैम (क्वांग त्रि) ने सुझाव दिया कि अपशिष्ट पहचान से संबंधित जानकारी प्रदान करने में एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों का अधिक स्पष्ट रूप से अध्ययन और निर्धारण करना आवश्यक है। इस विषय-वस्तु का वर्तमान में विनियमन बिखरा हुआ और अस्पष्ट है। इसके अतिरिक्त, अपशिष्ट सेनानियों और उनके परिजनों के साथ-साथ सूचना प्रदान करने वाली एजेंसियों और संगठनों के लिए सूचना की गोपनीयता को भी स्पष्ट रूप से निर्धारित करना आवश्यक है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह टैम (क्वांग त्रि) बोलते हुए

सुरक्षा के अलावा, मुखबिरों को यह जानने का भी अधिकार होना चाहिए कि अधिकारी उनके द्वारा दी गई जानकारी के प्रबंधन के क्या परिणाम रहे। प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह टैम ने ज़ोर देकर कहा, "केवल इस विनियमन के ज़रिए ही हम लोगों और अधिकारियों को अपव्यय की रोकथाम और उससे निपटने के काम में सक्रिय रूप से भाग लेने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं।"

अपशिष्ट पहचान संबंधी सूचनाओं के प्रबंधन संबंधी विनियमों की प्रभावशीलता में सुधार लाने के लिए, राष्ट्रीय असेंबली की उपसभापति माई वान हाई (थान होआ) ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी के पास अपशिष्ट से संबंधित सूचना प्राप्त करने वाली एजेंसी या संगठन के प्रमुख की समीक्षा और निष्कर्ष निकालने की ज़िम्मेदारी पर अधिक विशिष्ट विनियम होने चाहिए। उदाहरण के लिए, अपशिष्ट पहचान संबंधी सूचनाओं के प्रबंधन में, एजेंसी या संगठन से सीधे संबंधित सूचनाओं को बहुत विशिष्ट रूप से वर्गीकृत करना आवश्यक है, फिर उस एजेंसी या संगठन का प्रमुख समीक्षा करने और यह निष्कर्ष निकालने के लिए ज़िम्मेदार होता है कि अपशिष्ट है या नहीं(?)। यदि अपशिष्ट से संबंधित सूचना एजेंसी की ज़िम्मेदारी नहीं है, तो उसे अपने अधिकार के अनुसार समीक्षा और निपटान के लिए सक्षम प्राधिकारियों को इसे हस्तांतरित करने की भी ज़िम्मेदारी होनी चाहिए।

नेशनल असेंबली के डिप्टी माई वान हाई (थान्ह होआ) बोलते हैं

मानदंडों और मानकों पर विनियमों के बारे में - जो बचत या बर्बादी के निर्धारण का आधार हैं, प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह टैम ने कहा कि मसौदा कानून में इस अवधारणा को पेश किया गया है, लेकिन इसमें सुधार की आवश्यकता है। वास्तव में, बर्बादी केवल मानदंडों, मानकों और व्यवस्थाओं से अधिक उपयोग ही नहीं है, बल्कि इसमें अप्रभावी प्रबंधन और उपयोग, लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफलता, विकास में बाधाएँ पैदा करना या अवसरों को गँवाना भी शामिल है। इसके विपरीत, बचत का अर्थ संसाधनों का प्रबंधन, दोहन और प्रभावी उपयोग होना चाहिए, लक्ष्यों को सुनिश्चित करना चाहिए, न कि केवल मानक से कम उपयोग करना।

प्रतिनिधि गुयेन मिन्ह टैम के अनुसार, यदि मानदंड और मानक कार्य की आवश्यकताओं से ऊँचे निर्धारित किए जाते हैं, तो एजेंसियाँ और संगठन सारी पूँजी खर्च करने के तरीके खोज सकते हैं, जिससे अपव्यय होता है। इसके विपरीत, ऐसे मामले भी होते हैं जहाँ आवंटित पूँजी का उपयोग नहीं किया जाता और उसे बजट में वापस कर दिया जाता है, लेकिन अगर इसे "बचत" माना जाता है, तो यह सही नहीं है, क्योंकि शुरू से ही आवंटित पूँजी आवश्यकता से अधिक होती है। इसलिए, नियमों में सुधार करके उनकी प्रकृति का सही आकलन करना आवश्यक है: क्या संगठन और व्यक्ति वास्तव में बचत कर रहे हैं या नहीं, कितनी बचत हो रही है, या अपव्यय हो रहा है और किस हद तक?

प्रतिनिधियों ने पर्यवेक्षण को सुगम बनाने के लिए प्रत्येक क्षेत्र में मानदंडों, मानकों और व्यवस्थाओं के प्रचार-प्रसार पर नियम जोड़ने का प्रस्ताव रखा। यदि यह कानून में निर्धारित नहीं किया जा सकता है, तो सरकार को विस्तृत नियम बनाने का काम सौंपा जाना चाहिए।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-tiet-kiem-chong-lang-phi-danh-gia-dung-ban-chat-cua-lang-phi-va-tiet-kiem-10388609.html