सिविल सेवकों पर मसौदा कानून (संशोधित): सिविल सेवकों के व्यावसायिक पदों की पदोन्नति के लिए कोई परीक्षा या विचार नहीं

परीक्षाओं को लागू न करना तथा सिविल सेवकों के व्यावसायिक पदनामों को बढ़ावा देने पर विचार करना, सिविल सेवकों पर कानून (संशोधित) के मसौदे में एक प्रमुख नया बिंदु है, जिसे सरकार द्वारा 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में विचार और टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जा रहा है।

"मोबाइल पब्लिक सर्विस" मॉडल के तहत, सेवा केंद्र पर अधिकारियों और स्वयंसेवकों द्वारा मिन्ह चाऊ कम्यून के लोगों से परामर्श किया जाता है, उनका मार्गदर्शन किया जाता है और प्रशासनिक प्रक्रियाएँ पूरी की जाती हैं। उदाहरणात्मक चित्र: वु क्वांग/वीएनए

गृह मंत्रालय - जो कानून परियोजना का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी है - के स्पष्टीकरण के अनुसार, इसका उद्देश्य पद के अनुसार सिविल सेवकों का प्रबंधन और उपयोग करना है। सिविल सेवकों की भर्ती, प्रबंधन, व्यवस्था और उपयोग पद की आवश्यकताओं और सिविल सेवक की अपने कर्तव्यों के निर्वहन की क्षमता और प्रभावशीलता पर आधारित होना चाहिए।

मसौदे में कानून में पदों के पदनामों का उल्लेख नहीं है। लोक सेवा इकाइयों में, पदों के तीन समूह होंगे: नेतृत्व और प्रबंधन; पेशेवर और तकनीकी (पदनाम); सहायक (लेखा, कार्मिक कार्य, आदि)। वेतन का भुगतान "रैंक" से जुड़े होने के बजाय, पद, क्षमता और परिणामों के अनुसार किया जाएगा। सिविल सेवकों के पद, कानून और योग्यता के संदर्भ में पदों को मानकीकृत करने का एक साधन हैं, और इनका उपयोग सिविल सेवक वेतन तालिकाओं के अनुसार वेतन को क्रमबद्ध करने के लिए किया जाता है।

राज्य संगठन एवं श्रम विज्ञान संस्थान (गृह मंत्रालय) के निदेशक डॉ. ले आन्ह तुआन के अनुसार, "पदों के आधार पर प्रबंधन का विचार सिविल सेवकों पर संशोधित कानून का आधार है। सिविल सेवक प्रबंधन का सिद्धांत इस बात पर ज़ोर देता है कि सिविल सेवकों की भर्ती, उपयोग, प्रबंधन और मूल्यांकन पेशेवर पदनाम मानकों, पद के पदों और रोजगार अनुबंधों के आधार पर किया जाना चाहिए।"

नौकरी के पदों का अनुप्रयोग रैंक, स्तर और वरिष्ठता पर आधारित प्रबंधन मॉडल से विशिष्ट कार्यों और कार्यभारों पर आधारित प्रबंधन मॉडल की ओर एक मौलिक बदलाव का प्रतीक है। इससे सार्वजनिक सेवा इकाइयों, विशेष रूप से स्वायत्त इकाइयों को मानव संसाधन आवश्यकताओं का सटीक निर्धारण करने का आधार मिलता है। भर्ती करते समय, इकाई का प्रमुख व्यावहारिक आवश्यकताओं और पद के आधार पर अनुबंध पर हस्ताक्षर करता है। अतिरिक्त मानव संसाधन स्वीकृत कार्य ढाँचे के अनुरूप होने चाहिए, जिससे मनमानी नियुक्तियों या अत्यधिक अनुपयुक्त कर्मियों से बचा जा सके और कार्य निष्पादन को अनुकूलित करने में मदद मिल सके।

श्री तुआन ने कहा, "नौकरी के पद पर पदोन्नति के आधार पर वेतन रैंकिंग को छोड़ना और इसके स्थान पर नौकरी की स्थिति के आधार पर प्रबंधन करना, मूल कार्य संस्कृति को बदलना, तथा सुधार को बढ़ावा देने के लिए नौकरी की स्थिति को रणनीतिक कुंजी के रूप में रखना।"

नेशनल असेंबली की विधि समिति के पूर्व उपाध्यक्ष और एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ले मिन्ह थोंग ने कहा कि मसौदा कानून में निम्नलिखित सिद्धांतों के अनुसार संशोधन किए जाने की आवश्यकता है: "पद पर नियुक्ति" में "पदोन्नति" को शामिल करना, सैद्धांतिक और औपचारिक पदोन्नति परीक्षा को समाप्त करना। इसके बजाय, यह प्रावधान किया गया है कि जब किसी इकाई में कोई उच्च पद (ग्रेड I, II) रिक्त हो, तो इकाई उस पद पर किसी व्यक्ति की नियुक्ति के लिए एक सार्वजनिक प्रतियोगी परीक्षा आयोजित करेगी।

कोई भी अधिकारी जो आवश्यकताओं को पूरा करता है और उस पद के लिए चुना जाता है, उसे स्वतः ही संबंधित पेशेवर पद पर नियुक्त कर दिया जाएगा और उसे नया वेतन मिलेगा। यह तरीका पदोन्नति को अपने आप में एक उद्देश्य से बदलकर, अधिक कठिन कार्यों को करने के लिए योग्यता के लिए प्रतिस्पर्धा के एक अनिवार्य परिणाम में बदल देता है।

विधेयक में सरकार से सिविल सेवा क्षेत्र के लिए नई वेतन तालिकाएं विकसित करने की अपेक्षा की गई है, जिसमें प्रत्येक नौकरी की स्थिति को कोडित किया जाएगा और एक विशिष्ट वेतन सीमा (न्यूनतम - अधिकतम वेतन) के साथ संबद्ध किया जाएगा।

हालाँकि, श्री थोंग ने यह भी विश्लेषण किया कि कैडर और सिविल सेवकों पर कानून की तुलना में, लोक कर्मचारियों पर कानून का मसौदा (संशोधित) करियर पथों और वेतनों में विरोधाभासों को उजागर करता है। उन्होंने उद्धृत किया कि कैडर और सिविल सेवकों पर कानून एक ऐसी प्रणाली के अनुसार कार्य कर रहा है जो नौकरियों के पदों और व्यवसायों को सिविल सेवकों के रैंक और पद उन्नति पर निरंतर नियमों के साथ जोड़ती है ताकि करियर विकसित हो और वेतन में वृद्धि हो। यह मार्ग स्पष्ट और पदानुक्रमित है।

इस बीच, सिविल सेवकों पर मसौदा कानून का लक्ष्य पेशेवर पदवी पर आधारित पदोन्नति को समाप्त करना और पूरी तरह से पद के आधार पर प्रबंधन को अपनाना है। इसका संभावित परिणाम असमानता है, सिविल सेवकों के पास वेतन वृद्धि के लिए एक स्पष्ट पदोन्नति (अपग्रेड) का रास्ता है, जबकि सिविल सेवक अपनी उत्कृष्ट क्षमता और समर्पण के बावजूद, एक निश्चित वेतन सीमा वाली नौकरी में "फंसे" रह सकते हैं।

इसके अलावा, इससे संबंध बनाने में भी मुश्किलें आएंगी। एक सिविल सेवक का दूसरे सिविल सेवक के पद पर स्थानांतरण और इसके विपरीत, दोनों ही बहुत जटिल होंगे क्योंकि वेतन और करियर विकास की दोनों प्रणालियाँ एक-दूसरे के अनुकूल नहीं हैं। अगर नौकरी का पद पदोन्नति प्रणाली (ग्रेड वृद्धि के समान) से जुड़ा नहीं है, तो सिविल सेवक में उच्च विशेषज्ञता की आवश्यकता वाले पदों के लिए प्रयास करने की प्रेरणा की कमी होगी।

इसलिए, उन्होंने निष्पक्षता, संपर्कता सुनिश्चित करने और संपूर्ण सिविल सेवा के लिए सामान्य प्रेरणा बनाने के लिए सिविल सेवक रैंक प्रणाली और सिविल सेवकों के नौकरी स्थिति समूहों के बीच एक समान संदर्भ ढांचा बनाने की आवश्यकता की सिफारिश की।

इस मुद्दे पर चर्चा करते हुए, सिविल सेवक एवं लोक कर्मचारी विभाग (गृह मंत्रालय) के उप प्रमुख श्री गुयेन तु लोंग ने कहा कि अतीत में, हम सिविल सेवकों का प्रबंधन "सिविल सेवकों के समान" करते थे, सिविल सेवकों के पद होते थे और लोक सेवकों के पेशेवर पद होते थे। नौकरी के पदों पर आधारित प्रबंधन की मानसिकता कार्य द्वारा, आउटपुट उत्पादों द्वारा प्रबंधन करने की होती है, इसलिए पदों के बीच के अंतर को स्पष्ट करना आवश्यक है। विशिष्ट मंत्रालयों को इस प्रश्न का उत्तर देना चाहिए कि कौन सा पद अन्य पदों से अलग उत्पाद उत्पन्न करता है। यदि कोई अंतर नहीं है, तो पदों को समाप्त करें और वेतन सीमा बढ़ाएँ।

उन्होंने एक अकाउंटिंग पद का उदाहरण दिया, जिसका वेतन 10-30 मिलियन VND है, और जब आप रिटायर होंगे, तो आपको अधिकतम 30 मिलियन VND ही मिलेंगे। अगर आप किसी अन्य वेतन श्रेणी में जाना चाहते हैं, तो आपको किसी अन्य नौकरी में जाना होगा।

या प्राथमिक विद्यालय के शिक्षकों की तरह, चाहे कक्षा 1 हो या कक्षा 3, वे अभी भी प्राथमिक विद्यालय के छात्रों को पढ़ा रहे हैं। "मैंने कक्षा 3 से कक्षा 2 तक की परीक्षा पास करने के लिए बहुत प्रयास किया, लेकिन मेरी नौकरी नहीं बदली, और कक्षा 3 से कक्षा 2 तक होने के कारण, मैं बेहतर नहीं हुआ", उन्होंने कहा; साथ ही, उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि यदि आउटपुट नहीं बदलता है, तो उस ग्रेड को हटा दिया जाना चाहिए, वेतन सीमा को उच्चतम स्तर तक बढ़ाया जाना चाहिए, शिक्षकों को बिना परीक्षा दिए ही सीमा से परे भत्ता मिलेगा।

उन्होंने यह भी कहा कि वर्तमान में, पद के आधार पर सिविल सेवकों के प्रबंधन और उपयोग का मुद्दा केवल पद-पदों को समाप्त करने तक ही सीमित है। वेतन में सुधार, पद की प्रकृति के अनुसार रैंक और ग्रेड का पुनर्वितरण, सिविल सेवकों के वेतन में व्यापक सुधार लाएगा।

नौकरी के पद निश्चित नहीं होते, बल्कि विकास के रुझानों, खासकर विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास के अनुसार बदल सकते हैं। अल्पावधि में, वेतन सीमा अभी भी पुरानी वेतन तालिका के अनुसार बनी रहती है, लेकिन दीर्घावधि में, वेतन सीमा को नए सिरे से निर्धारित करना आवश्यक है, विभिन्न प्रकार के नौकरी पदों के लिए, और प्रत्येक पद के लिए वेतन का भुगतान किया जाता है। परीक्षा देते समय या किसी अन्य नौकरी पद में बदलाव पर विचार करते समय, आपको एक अलग वेतन सीमा प्राप्त होगी।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm