कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय (अब कृषि और पर्यावरण मंत्रालय ) के डाइक प्रबंधन और बाढ़ और तूफान रोकथाम विभाग के पूर्व उप निदेशक डॉ. बुई गुयेन हांग ने "ऑन-साइट" आदर्श वाक्य के जन्म के बारे में बताया, जिसे प्राकृतिक आपदा रोकथाम और नियंत्रण कानून के खंड 3, अनुच्छेद 4 में निर्धारित किया गया था।
उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि प्राकृतिक आपदाओं की रोकथाम और नियंत्रण प्रक्रिया में, विशेष रूप से प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति चरणों में, "4 ऑन-द-स्पॉट" आदर्श वाक्य का कार्यान्वयन एक अत्यंत महत्वपूर्ण कार्य है। प्राकृतिक आपदाओं की रोकथाम और नियंत्रण में, यह आदर्श वाक्य सभी एजेंसियों, संगठनों, व्यक्तियों, परिवारों और समुदायों पर लागू होता है।
आपदा निवारण चरण से लेकर सभी स्तरों, क्षेत्रों, समुदायों और परिवारों पर "4 ऑन-द-स्पॉट" आदर्श वाक्य का सक्रिय कार्यान्वयन प्राकृतिक आपदाओं की प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति चरण में अत्यंत महत्वपूर्ण परिणाम लाएगा। "4 ऑन-द-स्पॉट" आदर्श वाक्य में शामिल हैं: ऑन-द-स्पॉट कमांड; ऑन-द-स्पॉट बल; ऑन-द-स्पॉट साधन और सामग्री; ऑन-द-स्पॉट रसद।
क्वांग नाम प्रांत के थांग बिन्ह ज़िले के बिन्ह हाई कम्यून में "तूफ़ान और बाढ़ के पूर्वानुमान पर आधारित प्रारंभिक कार्रवाई" का अभ्यास। चित्र: आपदा निवारण एवं नियंत्रण विभाग।
"4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य की उत्पत्ति कब हुई?
यह आदर्श वाक्य 1967 में बना था, जिसकी उत्पत्ति "दूर का पानी पास की आग नहीं बुझा सकता" कहावत से हुई थी। यह उस घटना के बाद हुआ था जब सिंचाई मंत्री हा के तान ने तटबंध विभाग के निदेशक गुयेन वान न्हिएन को थाच थाट जिले (पुराने हा ताई) में टिच गियांग नदी को रोकने का काम सौंपा था। सामग्री और श्रमिकों की कमी के कारण यह अवरोध विफल हो गया था। उस समय, कुछ लोगों ने कहा था कि यह "अधूरा था और इसमें कोई भूसा नहीं बचा था"।
ऐसा ही एक बार फिर हुआ, जब अगस्त 1971 की ऐतिहासिक बाढ़ में गिया लाम जिला - हनोई में डुओंग नदी के बाएं किनारे पर थोन स्लुइस गेट और गिया लुओंग जिला - हा बाक में थाई बिन्ह नदी के दाहिने किनारे पर नहत ट्राई स्लुइस पर टूटे हुए तटबंध की मरम्मत के लिए आपातकालीन स्थिति में पर्याप्त आवश्यक सामग्री नहीं जुटाई जा सकी।
हकीकत यह है कि बाढ़ के मौसम में तटबंध निर्माण की घटनाओं का अगर समय रहते पता न लगाया जाए, तो ये बहुत तेज़ी से बढ़ सकती हैं। जब किसी घटना का पता चल जाता है, लेकिन मौके पर कोई संसाधन (मानव संसाधन, सामग्री, साधन) उपलब्ध नहीं होते, कमान और प्रबंधन का काम न तो ज़ोरदार होता है और न ही समय पर, तो शुरू में छोटी सी घटना बहुत जल्दी एक बड़ी घटना, संभवतः एक आपदा, में बदल सकती है।
इसी आवश्यकता के जवाब में, बाढ़ और तूफ़ान की रोकथाम के व्यावहारिक कार्य से "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य का जन्म हुआ। जब यह आदर्श वाक्य पहली बार अस्तित्व में आया, तो यह मुख्य रूप से तटबंधों की सुरक्षा पर केंद्रित था।
वास्तव में, अगस्त 1971 की बाढ़ के दौरान तटबंधों से जुड़ी घटनाओं से निपटने के आयोजन के संबंध में, प्राकृतिक आपदाओं और दुश्मन के हमलों से तटबंधों की सुरक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकता के जवाब में, 1973 में जल संसाधन मंत्रालय में अपना कार्यभार संभालते समय, मंत्री गुयेन थान बिन्ह ने बाढ़ और तूफान की रोकथाम के लिए सामग्री के भंडारण हेतु एक गोदाम प्रणाली के निर्माण के तत्काल कार्यान्वयन का अनुरोध किया था। क्षेत्रीय गोदामों सहित, इन गोदामों को कई क्षेत्रों में सामग्री के आसान स्थानांतरण के लिए सुविधाजनक स्थानों पर स्थित होना चाहिए और मार्ग गोदामों को तटबंधों के मार्गों पर स्थित होना चाहिए।
बाढ़ और तूफ़ान की रोकथाम और नियंत्रण के लिए, तकनीकी योजनाएँ, सामग्री, उपकरण, मानव संसाधन और प्रबंधन की परिस्थितियाँ बरसात और तूफ़ान के मौसम से पहले तैयार होनी चाहिए। फोटो: थान थुओंग/वीएनए।
बाढ़ और तूफान की रोकथाम और नियंत्रण के लिए आरक्षित कुछ सामग्रियों को घर के अंदर संग्रहित किया जाता है, जैसे स्टील की टोकरियाँ, स्टील के तार, बोरे, स्टील के ढेर, कुदाल, फावड़े और तूफान लैंप; कुछ सामग्रियों को दीवारों के साथ लेकिन बिना छत वाले क्षेत्रों में संग्रहित किया जाता है, जैसे कुचला हुआ पत्थर, पीली रेत और बजरी; कुछ को बाहरी क्षेत्रों में बांध के साथ रखा जाता है, जैसे बोल्डर।
ये सामग्रियाँ बजट से खरीदी जाती हैं। हर साल, बांध मरम्मत योजना में, बजट का एक हिस्सा स्थानीय लोगों को आरक्षित भूमि तैयार करने के लिए आवंटित किया जाता है। बांध संरक्षण कार्य के लिए तैयार करने हेतु आरक्षित भूमि का एक भाग खेत में बांध के तल पर बनाया जाता है।
तटबंध संरक्षण कार्य के लिए संसाधन जुटाने के लिए, स्थानीय लोगों को तटबंध के किनारे के क्षेत्रों में रहने वाले परिवारों से बांस, बाड़ तैयार करने की आवश्यकता होती है... समुदायों की जिम्मेदारी होती है कि वे जांच करें, मात्रा गिनें और परिवारों को अपने बगीचों में उन्हें संरक्षित करने के लिए नियुक्त करें।
बाढ़ और तूफ़ान की रोकथाम के लिए सामग्री और उपकरणों के राज्य प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार एजेंसी, डाइक विभाग के अंतर्गत सामग्री विभाग है। इस विभाग की स्थापना 1974 में हुई थी और इसने 20वीं सदी के 70 के दशक के अंत तक अपना कार्य जारी रखा। 1980 से, बाढ़ और तूफ़ान की रोकथाम के लिए सामग्री को सीधे प्रबंधन के लिए स्थानीय क्षेत्रों को सौंपा गया है। उस समय, डाइक विभाग के पास कोई सामग्री विभाग नहीं था, बल्कि केवल योजना विभाग के अंतर्गत सामग्री की निगरानी के लिए कर्मचारी थे।
अपनी स्थापना के बाद से, बाढ़ और तूफान की रोकथाम और नियंत्रण (अब प्राकृतिक आपदा की रोकथाम और नियंत्रण) में "4 ऑन-द-स्पॉट" आदर्श वाक्य का कार्यान्वयन प्रत्येक चरण में अलग-अलग रहा है और इसे निम्नानुसार संक्षेपित किया जा सकता है:
"4 ऑन-साइट" तटबंध संरक्षण से
इस अवधि में आपदा निवारण और नियंत्रण मुख्य रूप से बाढ़ और तूफ़ान को रोकने पर केंद्रित है, जो हमारे देश को अक्सर प्रभावित करने वाली दो सबसे ख़तरनाक प्राकृतिक आपदाएँ हैं। हालाँकि, जिन इलाकों में बाँध नहीं हैं या नहीं हैं, वहाँ तूफ़ान और बाढ़ को रोकने के कार्य के लिए "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है।
तटबंध संरक्षण मिशन में, "4 ऑन-साइट" ने सभी स्तरों, बलों की निर्णायक भागीदारी और घटनास्थल पर दृढ़ निर्देशन के साथ सामग्री, मानव संसाधन, साधन और उपकरणों में पहल के कारण दक्षता लाई है, जिससे प्रमुख घटनाओं को सफलतापूर्वक संभाला गया है, जैसे कि 1986 में उच्च बाढ़ के दौरान काऊ नदी के दाहिने तटबंध पर नोई दोई स्लुइस, क्यू वो जिला, हा बाक प्रांत, और काऊ नदी के दाहिने तटबंध पर स्लुइस नंबर 1 पर हुई घटना, फो येन जिला, बाक थाई प्रांत।
यह कहा जा सकता है कि इस अवधि के दौरान 4-ऑन-द-स्पॉट आदर्श वाक्य ने बाढ़ के मौसम में बाढ़ सुरक्षा कार्यों में प्रभावशीलता लाई है। कई घटनाओं का पता लगाया गया है और सफलतापूर्वक संभाला गया है, जिससे मुख्य नदी के तटबंधों की सुरक्षा स्तर 3 से विशेष स्तर तक सुनिश्चित की गई है, दो विशेष मामलों को छोड़कर: 26 अगस्त 1986 की रात को बाहरी वान कॉक तटबंध का टूटना। यह तटबंध मुख्य तटबंध की तुलना में कम ऊंचाई के साथ बनाया गया है। जब रेड नदी की बाढ़ बढ़ जाती है, तो वान कॉक स्लुइस काम करेगा और डे डैम के माध्यम से बाढ़ को मोड़ने से पहले पानी को बाहरी तटबंध से वान कॉक बाढ़-मंदी क्षेत्र में बहने देगा ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि हनोई जल विज्ञान स्टेशन पर रेड नदी का जल स्तर 13.2 मीटर की ऊंचाई से अधिक न हो।
वान बान कम्यून (लाओ काई) के लांग चुत गाँव में बाढ़ रोकने के लिए बाँधों का निर्माण प्राकृतिक आपदाओं से होने वाले नुकसान को कम करने में योगदान देता है। चित्र: नहान दान समाचार पत्र।
प्रत्येक क्षेत्र और प्रत्येक इलाके में प्राकृतिक आपदाओं की विशिष्ट विशेषताओं से, प्रत्येक स्तर, प्रत्येक सेक्टर, प्रत्येक क्षेत्र और पूरे समुदाय में प्राकृतिक आपदा रोकथाम और नियंत्रण पर व्यावहारिक गतिविधियों के माध्यम से उपलब्धियां और चुनौतियां दर्शाती हैं कि प्राकृतिक आपदा रोकथाम और नियंत्रण में "4 ऑन-द-स्पॉट आदर्श वाक्य" को लागू करने की मानसिकता को प्रत्येक स्तर, प्रत्येक सेक्टर और प्रत्येक विशिष्ट इलाके में वास्तविकता के अनुकूल योजनाओं के साथ सभी स्तरों, क्षेत्रों और परिवारों द्वारा सक्रिय रूप से लागू किया जाना चाहिए।
प्राकृतिक आपदाएँ आवृत्ति, तीव्रता, प्रकार और प्रभाव के दायरे में बढ़ती प्रवृत्ति के साथ अधिकाधिक जटिल होती जा रही हैं। इसके अतिरिक्त, प्रत्येक क्षेत्र और इलाके में भू-भाग, भौगोलिक स्थिति, सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों और प्राकृतिक विशेषताओं में भिन्नता के कारण, "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य को प्रत्येक इलाके में प्राकृतिक आपदाओं की वास्तविकता के अनुसार लागू किया जाना चाहिए।
दरअसल, 21वीं सदी के पहले तीन वर्षों (2000, 2001 और 2003) में मेकांग डेल्टा में लगातार आई भीषण बाढ़ ने लोगों, संपत्ति और बुनियादी ढाँचे को भारी नुकसान पहुँचाया। मरने वालों में कई बच्चे भी शामिल थे जो डूब गए।
प्राकृतिक आपदा निवारण और नियंत्रण कानून को संहिताबद्ध करना
इस वास्तविकता को देखते हुए, बाढ़ और तूफान की रोकथाम और नियंत्रण के लिए केंद्रीय संचालन समिति ने स्थानीय लोगों से तुरंत केंद्रीकृत बाल देखभाल की व्यवस्था करने का अनुरोध किया है और इसे लागू करने के लिए जमीनी स्तर पर महिला संघ के साथ समन्वय करने का काम युवा संघ को सौंपा है।
केंद्रीकृत बाल देखभाल के आयोजन से बाढ़-प्रवण क्षेत्रों में बच्चों की सुरक्षा सुनिश्चित करने में परिणाम सामने आए हैं। दरअसल, मेकांग डेल्टा के इलाकों में बाढ़ के दौरान मुफ़्त केंद्रीकृत बाल देखभाल का आयोजन प्राकृतिक आपदाओं में संवेदनशील समूहों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य को लागू करने के लिए किया गया है।
प्राकृतिक आपदा आने पर निष्क्रियता और घबराहट से बचने के लिए योजना बनाने हेतु काल्पनिक स्थितियों का अभ्यास करें।
2000 में ला नदी और लाम नदी पर आई बाढ़; 2002 में रेड नदी प्रणाली और थाई बिन्ह नदी पर आई बाढ़; संपूर्ण मा नदी प्रणाली और थान होआ प्रांत की चू नदी पर आई प्रचंड बाढ़; और 2007 में होआंग लोंग नदी (निन्ह बिन्ह प्रांत) पर आई असाधारण रूप से बड़ी बाढ़, जब बाढ़ का स्तर 3 तक पहुँच गया, तो उपर्युक्त तटबंधों पर सैकड़ों घटनाएँ घटीं, जिनमें से कई ने तटबंधों की सुरक्षा को खतरे में डाल दिया। हालाँकि, प्रबंधन योजनाओं की सावधानीपूर्वक तैयारी और सभी स्तरों व विशिष्ट एजेंसियों के निरंतर और निरंतर निर्देशों के कारण, तटबंध संरक्षण कार्य में "4 ऑन-साइट" के आदर्श वाक्य को प्रभावी ढंग से लागू किया गया और तटबंधों की सुरक्षा सुनिश्चित की गई।
1999 में मध्य तटीय प्रांतों में आई ऐतिहासिक बाढ़ के लिए बचाव, राहत और सहायता गतिविधियों के व्यावहारिक कार्यान्वयन से लेकर प्राकृतिक आपदाओं की रोकथाम और उनसे निपटने की गतिविधियों तक, "4 ऑन-साइट" का आदर्श वाक्य उन कई विषयों में से एक है जिन्हें लागू करने की आवश्यकता है। हालाँकि, इस आदर्श वाक्य को प्रत्येक इलाके, प्रत्येक स्तर, प्रत्येक क्षेत्र की विशेषताओं के अनुरूप लागू किया जाना चाहिए और प्रत्येक प्रकार की प्राकृतिक आपदा के लिए उपयुक्त होना चाहिए।
"4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य का क्रियान्वयन काफी समय से किया जा रहा है, विशेषकर तटबंध संरक्षण कार्यों में, लेकिन 2006 में सरकार के 16 जनवरी, 2006 के डिक्री संख्या 08/2006/ND-CP के अनुच्छेद 10 के खंड 7 के बिंदु d द्वारा "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य को आधिकारिक रूप से कानूनी दस्तावेजों में शामिल किया गया था। इसके बाद, 2020 तक प्राकृतिक आपदा निवारण, नियंत्रण और न्यूनीकरण हेतु राष्ट्रीय रणनीति को मंजूरी देने वाले प्रधानमंत्री के 16 नवंबर, 2007 के निर्णय 172/TTg में मार्गदर्शक सिद्धांतों के खंड II, तीसरे सिद्धांत की विषय-वस्तु में भी "4 ऑन-साइट" को शामिल किया गया। "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य को प्राकृतिक आपदा निवारण और नियंत्रण कानून, 2013 के अनुच्छेद 4 के खंड 3 में संहिताबद्ध किया गया। यह प्रावधान सभी स्तरों और क्षेत्रों में कार्यान्वयन के लिए एक अत्यंत महत्वपूर्ण कानूनी आधार है।
प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन प्रभावों के संदर्भ में प्राकृतिक आपदा रोकथाम और नियंत्रण की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, "4 ऑन-साइट" आदर्श वाक्य को प्राकृतिक आपदा रोकथाम और नियंत्रण के लिए योजनाओं और स्कीमों के साथ विविध, लचीले, व्यवहार्य और समकालिक तरीके से तैयार किया जाना चाहिए, सभी स्तरों, सेक्टरों और प्रत्येक क्षेत्र में, प्रत्येक क्षेत्र में प्राकृतिक आपदाओं की विशेषताओं और प्रत्येक प्रकार की प्राकृतिक आपदा के अनुसार जैसे: बाढ़ और जलप्लावन रोकथाम और नियंत्रण में 4 ऑन-साइट; तकनीकी अवसंरचना घटनाओं से निपटने के लिए 4 ऑन-साइट; तूफान और उष्णकटिबंधीय अवसाद रोकथाम और नियंत्रण में 4 ऑन-साइट; फ्लैश फ्लड और भूस्खलन रोकथाम और नियंत्रण में 4 ऑन-साइट; सूखा और खारे पानी के घुसपैठ की रोकथाम और नियंत्रण में 4 ऑन-साइट; ठंड के मौसम की रोकथाम और नियंत्रण में 4 ऑन-साइट; भूकंप और सुनामी रोकथाम और नियंत्रण में 4 ऑन-साइट... विभिन्न भूभाग, जलवायु और प्राकृतिक आपदा विशेषताओं वाले क्षेत्रों में 4 ऑन-साइट आदर्श वाक्य
क्षेत्र में घटित होने वाली प्राकृतिक आपदाओं की वास्तविकता के आधार पर, प्राकृतिक आपदा रोकथाम और नियंत्रण में प्राप्त अनुभव के साथ, वे परिवारों और समुदायों के लिए, "दूसरों के मदद के लिए आने से पहले स्वयं को बचा लें" की दिशा में परिवार और परिवार समूह (अंतर-परिवार) स्तर पर 4-ऑन-द-स्पॉट आदर्श वाक्य को सक्रिय रूप से तैयार करेंगे।
स्रोत: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
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