खुले समुद्रों पर समझौता

राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे क्षेत्र (बीबीएनजे) में समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर संयुक्त राष्ट्र नियंत्रण समझौते (यूएनसीएलओएस) के ढांचे के भीतर किया गया समझौता, यूएनसीएलओएस को लागू करने वाला तीसरा समझौता है, जो यूएनसीएलओएस को और मजबूत करता है, बहुपक्षवाद के सुदृढ़ीकरण में योगदान देता है और अंतरराष्ट्रीय कानून के विकास में एक नया मील का पत्थर साबित होता है।

अंतरसरकारी सम्मेलन ने 16 सितंबर, 2023 को राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे क्षेत्रों में समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर संयुक्त राष्ट्र समुद्री सीमा समझौते (बीबीएनजे समझौता) को अपनाया। (स्रोत: संयुक्त राष्ट्र में वियतनामी प्रतिनिधिमंडल)

एक ऐतिहासिक उपलब्धि

200 समुद्री मील से परे स्थित और किसी एक राष्ट्र के अधिकार क्षेत्र में न आने वाला अंतर्राष्ट्रीय जलक्षेत्र विश्व के महासागरों के दो-तिहाई भाग और पृथ्वी की सतह के लगभग 50% भाग को समाहित करता है। यह क्षेत्र विविध प्राकृतिक संसाधनों का भंडार है, जिनमें जैविक और गैर-जैविक दोनों प्रकार के संसाधन शामिल हैं, जो मानव जाति को अपार लाभ प्रदान करते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय जलक्षेत्र न केवल परिवहन और जहाजरानी में बल्कि राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक आर्थिक विकास में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जो तटीय समुदायों के सतत विकास में योगदान करते हैं।

वर्ल्ड एंड वियतनाम अखबार को दिए एक साक्षात्कार में, वियतनाम में ऑस्ट्रेलियाई राजदूत एंड्रयू गोलेडज़िनोव्स्की ने कहा: "पिछले वर्ष राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे समुद्र में जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर समझौते (बीबीएनजे) को अपनाने से यह सिद्ध हुआ कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय संयुक्त राष्ट्र समुद्री सीमा समझौते को कमजोर करने के बजाय उसका पूरक बनने में सक्षम है। यह एक महत्वपूर्ण अंतर है।"

हालांकि, यह एक ऐसा क्षेत्र भी है जो मनुष्यों द्वारा काफी हद तक अनछुआ ही रहा है। उन्नत विज्ञान और प्रौद्योगिकी से लैस कुछ चुनिंदा देशों और संगठनों के पास ही इन दूरस्थ और गहरे समुद्री क्षेत्रों का अन्वेषण और अध्ययन करने की क्षमता है।

समुद्रों और महासागरों का संविधान माने जाने वाले 1982 के संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून सम्मेलन (यूएनसीएलओएस) में अनन्य आर्थिक क्षेत्र से बाहर के क्षेत्रों में नौवहन की स्वतंत्रता, मत्स्य पालन की स्वतंत्रता और समुद्र में वैज्ञानिक अनुसंधान की स्वतंत्रता से संबंधित नियम निर्धारित किए गए हैं... हालांकि, यूएनसीएलओएस में राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से बाहर समुद्री जैव विविधता संसाधनों तक पहुंच, उपयोग और उनसे मिलने वाले लाभों के बंटवारे से संबंधित कोई विशेष प्रावधान नहीं है, न ही इसमें आनुवंशिक संसाधनों को गिरावट और क्षरण से बचाने के लिए समुद्री गतिविधियों के समन्वय और नियंत्रण का कोई तंत्र है।

राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे क्षेत्रों में समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग के महत्व और तात्कालिकता को पहचानते हुए, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय सामूहिक कार्रवाई के लिए प्रयासरत है, विशेष रूप से समुद्री पर्यावरण के क्षरण के बढ़ते जोखिमों और समुद्रों और महासागरों पर जलवायु परिवर्तन के गंभीर प्रभावों के संदर्भ में।

राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से बाहर के क्षेत्रों में समुद्री जैव विविधता पर कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौते के लिए बातचीत लगभग 20 वर्षों से चल रही है।

4 मार्च, 2023 को न्यूयॉर्क (अमेरिका) में, संयुक्त राष्ट्र अंतरसरकारी सम्मेलन ने राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे क्षेत्रों में समुद्री जैव विविधता से संबंधित एक अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधन पर बातचीत पूरी की।

इसके बाद, 19 जून, 2023 को, अंतर-सरकारी सम्मेलन ने सर्वसम्मति से राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे क्षेत्रों में समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग पर संयुक्त राष्ट्र समुद्री सीमा नियम संहिता (बीबीएनजे समझौता) के ढांचे के भीतर समझौते को अपनाया।

1 अगस्त, 2023 को संयुक्त राष्ट्र महासभा ने अपने पूर्ण सत्र में 193 सदस्य देशों में से 150 के समर्थन से बीबीएनजे समझौते पर एक प्रस्ताव पारित किया। 20 सितंबर, 2023 से यह समझौता दो साल की अवधि के लिए हस्ताक्षर हेतु खुला था और कम से कम 60 सदस्य देशों द्वारा अपने अनुसमर्थन, अनुमोदन, स्वीकृति या अभिगम प्रस्तुत करने के 120 दिन बाद लागू होगा।

वियतनामी अंतर-मंत्रालयी प्रतिनिधिमंडल ने बीबीएनजे के माध्यम से अंतर-सरकारी सम्मेलन में भाग लिया। (स्रोत: संयुक्त राष्ट्र में वियतनामी प्रतिनिधिमंडल)

बहुपक्षवाद की जीवंतता को सुदृढ़ करना

बीबीएनजे समझौता यूएनसीएलओएस को लागू करने वाला तीसरा समझौता है (प्रवासी मछली स्टॉक पर समझौते और यूएनसीएलओएस के भाग XI को लागू करने के समझौते के बाद), जो यूएनसीएलओएस को और मजबूत करता है - जो समुद्र में सभी गतिविधियों के लिए व्यापक कानूनी ढांचा है।

इसके अलावा, बीबीएनजे समझौता बहुपक्षवाद को मजबूत करने में योगदान देता है, अंतरराष्ट्रीय कानून के विकास में एक नया मील का पत्थर है, और सतत विकास के लिए समुद्री विज्ञान पर संयुक्त राष्ट्र दशक के कार्यान्वयन और सतत विकास के लिए महासागरों, समुद्रों और समुद्री संसाधनों के संरक्षण और सतत उपयोग पर विकास लक्ष्य 14 की प्राप्ति में योगदान देता है।

संयुक्त राष्ट्र के महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने एक बार इस बात पर जोर दिया था कि बीबीएनजे की बातचीत और उसे अपनाने से बहुपक्षवाद की ताकत का प्रदर्शन हुआ, जो यूएनसीएलओएस की भावना पर आधारित है, और यह वैश्विक चुनौतियों का समाधान करने और राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से बाहर के क्षेत्रों में स्थिरता सुनिश्चित करने की प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

इसके अलावा, बीबीएनजे समुद्री आनुवंशिक संसाधन, क्षेत्रीय प्रबंधन उपकरण, समुद्री पर्यावरण प्रभाव आकलन, क्षमता निर्माण और समुद्री प्रौद्योगिकी हस्तांतरण जैसे उच्च वैज्ञानिक और तकनीकी क्षमताओं की आवश्यकता वाले क्षेत्रों में अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए अवसरों के नए द्वार खोलने का वादा करता है।

कैन थो में राजनयिक अकादमी (विदेश मंत्रालय) द्वारा आयोजित 13वें दक्षिण चीन सागर संवाद (14 नवंबर) के ढांचे के भीतर, प्रतिष्ठित घरेलू और अंतरराष्ट्रीय विद्वान बीबीएनजे की बुनियादी सामग्री का आदान-प्रदान और स्पष्टीकरण करने पर ध्यान केंद्रित करेंगे; और यह भी चर्चा करेंगे कि इस समझौते को अन्य मौजूदा कानूनी उपकरणों के अनुसार कैसे लागू किया जा सकता है।

विभिन्न देशों के कई अधिकारियों ने बीबीएनजे समझौते के महत्व का आकलन प्रस्तुत किया है। सिंगापुर के विदेश मंत्री विवियन बालाकृष्णन ने इस बात पर जोर दिया कि यह दस्तावेज़ अंतरराष्ट्रीय कानून और बहुपक्षवाद के लिए एक और जीत है, क्योंकि इसे ऐसे समय में अपनाया गया है जब दुनिया अस्थिरता से जूझ रही है। यह समझौता दर्शाता है कि संयुक्त राष्ट्र के सदस्य सहयोग के माध्यम से क्या हासिल कर सकते हैं।

मालदीव के विदेश मंत्री अब्दुल्ला शाहिद ने राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे मौजूद अमूल्य समुद्री संसाधनों की रक्षा और सतत प्रबंधन के सामूहिक प्रयास में इस महत्वपूर्ण उपलब्धि का स्वागत किया।

इस बीच, चिली के विदेश मंत्री अल्बर्टो वैन क्लावेरेन ने महासागरों की रक्षा में और भी अधिक प्रगति हासिल करने के लिए दुनिया के साथ काम करने के उद्देश्य से, बीबीएनजे सचिवालय में सबसे रचनात्मक भावना से भाग लेने के लिए चिली की तत्परता की पुष्टि की।

यदि 60 देश बीबीएनजे समझौते में शामिल होते हैं, इसकी पुष्टि करते हैं, इसे स्वीकार करते हैं या इस पर सहमति जताते हैं, तो यह औपचारिक रूप से लागू हो जाएगा। समझौते के लागू होने के एक वर्ष के भीतर, संयुक्त राष्ट्र महासचिव इस समझौते के पक्षकारों का पहला सम्मेलन बुलाएंगे।

वियतनाम सक्रियतापूर्वक और जिम्मेदारी से भाग लेता है।

एक समुद्री राष्ट्र होने के नाते, वियतनाम ने बीबीएनजे वार्ता में शुरू से ही सक्रिय रूप से भाग लिया; ठोस प्रस्ताव और योगदान प्रस्तुत किए, और समझौते पर हस्ताक्षर के लिए खुलने के पहले दिन बीबीएनजे पर हस्ताक्षर करने वाले पहले देशों में से एक था।

प्रेस से बात करते हुए, संयुक्त राष्ट्र में वियतनामी प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख राजदूत डांग होआंग जियांग ने इस बात पर जोर दिया कि वियतनाम "एक मजबूत समुद्री राष्ट्र बनने, सतत, समृद्ध और सुरक्षित रूप से विकास करने... समुद्र और महासागरों से संबंधित अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय मुद्दों को हल करने में सक्रिय और जिम्मेदारी से भाग लेने" की आकांक्षा रखता है (वियतनाम की सतत समुद्री आर्थिक विकास रणनीति 2030, विजन 2045)।

इसलिए, राजदूत डांग होआंग जियांग के अनुसार, वियतनाम को क्षमता-निर्माण उपायों और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के साथ-साथ राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से बाहर समुद्री आनुवंशिक संसाधनों के लिए लाभ-साझाकरण कोष से वित्तीय संसाधनों का लाभ उठाने की आवश्यकता है, ताकि "उन्नत वैज्ञानिक और तकनीकी उपलब्धियों तक पहुंच बनाई जा सके और उनका अधिकतम उपयोग किया जा सके", "समुद्री मानव संसाधनों को प्रशिक्षित और विकसित किया जा सके, और उच्च क्षमता और योग्यता प्राप्त समुद्री विज्ञान और प्रौद्योगिकी कर्मियों की एक टीम का गठन किया जा सके", जिससे "हरित विकास और जैव विविधता संरक्षण की नींव पर समुद्री अर्थव्यवस्था का सतत विकास किया जा सके", जैसा कि वियतनाम समुद्री आर्थिक सतत विकास रणनीति 2030 में 2045 के दृष्टिकोण के साथ निर्धारित किया गया है।

राजदूत डांग होआंग जियांग ने इस बात पर जोर दिया कि समुद्र के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय एकीकरण पर पार्टी और राज्य की सही नीतियों और दिशा-निर्देशों के साथ, "सक्रिय और गहन एकीकरण" के आदर्श वाक्य के साथ, "एक मित्र, एक विश्वसनीय भागीदार और अंतरराष्ट्रीय समुदाय का एक जिम्मेदार सदस्य होने" के नाते, वियतनाम राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे समुद्री क्षेत्रों, दक्षिण पूर्व एशिया के साथ-साथ दुनिया के अन्य क्षेत्रों में गतिविधियों में तेजी से भाग लेगा।

बीबीएनजे समझौता, जिसमें एक प्रस्तावना, 76 अनुच्छेदों वाले 12 भाग और दो परिशिष्ट शामिल हैं, का उद्देश्य यूएनसीएलओएस 1982 के प्रावधानों के प्रभावी कार्यान्वयन और उन्नत अंतरराष्ट्रीय सहयोग के माध्यम से वर्तमान और दीर्घकालिक रूप से समुद्री जैव विविधता के संरक्षण और सतत उपयोग को सुनिश्चित करना है।

बीबीएनजे समझौते में समुद्री जैव विविधता सुनिश्चित करने के लिए चार प्रमुख मुद्दों का उल्लेख किया गया है: समुद्री आनुवंशिक संसाधन; समुद्री संरक्षित क्षेत्रों (एमपीए) सहित क्षेत्र-आधारित प्रबंधन उपाय और उपकरण (एबीएमटी); समुद्री पर्यावरण प्रभाव आकलन (ईआईए); और क्षमता निर्माण और समुद्री प्रौद्योगिकी हस्तांतरण।

वियतनाम सक्रिय रूप से संयुक्त राष्ट्र समुद्री समझौता ज्ञापन (UNCLOS) के मूल्यों का समर्थन करता है और समुद्री एवं महासागरीय मुद्दों पर सहयोग को बढ़ावा देता है। संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून सम्मेलन (एसपीएलओएस) के सदस्य देशों का 34वां सम्मेलन 10 से 14 जून तक आयोजित किया गया था।

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स्रोत: https://baoquocte.vn/hiep-dinh-ve-bien-ca-bbnj-moc-dau-moi-cua-luat-phap-quoc-te-canh-tay-noi-dai-cua-unclos-293364.html