पूरा साथ, पूरा साथ, फिर भी तीसरे व्यक्ति से उलझे

यूरोपीय संघ का एक सदस्य यूक्रेन को अरबों डॉलर की नई यूरोपीय सहायता का विरोध करने पर अड़ा हुआ है। क्या फ़रवरी 2024 की पहली तारीख़ को होने वाला यूरोपीय संघ का शिखर सम्मेलन इसमें कोई बदलाव लाएगा?

‘Mối tình trắc trở’ Ukraine-EU: Hỗ trợ hết mức, ủng hộ hết mình, vẫn vướng ‘người thứ ba’

यूरोपीय संघ और यूक्रेन के बीच 'अशांत प्रेम संबंध': पूरा समर्थन, पूरे दिल से समर्थन, फिर भी एक 'तीसरे व्यक्ति' से उलझा हुआ। तस्वीर में: हंगरी के प्रधानमंत्री विक्टर ओरबान (बाएँ) और उनके स्लोवाक समकक्ष रॉबर्ट फिको 1 फरवरी को ब्रुसेल्स में यूरोपीय संघ शिखर सम्मेलन में । (स्रोत: एपी)

ब्रुसेल्स में आयोजित शिखर सम्मेलन में यूरोपीय संघ के नेताओं ने कीव के लिए 50 बिलियन यूरो (54 बिलियन डॉलर) के सहायता पैकेज को रोकने वाले एकमात्र सदस्य देश हंगरी पर ध्यान केंद्रित किया - जो यूरोपीय संघ-यूक्रेन संबंधों में तथाकथित "तीसरा पहिया" है और रूस के बाद यूरोपीय संघ का सबसे करीबी सदस्य देश है।

यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष चार्ल्स मिशेल ने सोशल नेटवर्क एक्स पर एक आश्चर्यजनक पोस्ट में कहा, "हमारे बीच एक समझौता हो गया है।"

यूरोपीय संघ के 27 देशों के नेता यूक्रेन को 50 अरब यूरो का नया सहायता पैकेज देने के समझौते पर सहमत हो गए हैं, जबकि हंगरी हफ़्तों से इस पर वीटो लगाने की धमकी दे रहा था। राष्ट्रपति मिशेल ने ब्रुसेल्स में यूरोपीय संघ के नेताओं के शिखर सम्मेलन से ठीक एक घंटा पहले इस समझौते की घोषणा की।

उन्होंने कहा कि यह समझौता “यूक्रेन के लिए स्थिर, दीर्घकालिक, पूर्वानुमानित वित्तपोषण की गारंटी देता है” और यह दर्शाता है कि “यूरोपीय संघ यूक्रेन का नेतृत्व कर रहा है और उसे समर्थन देने की जिम्मेदारी ले रहा है।”

यह स्पष्ट नहीं है कि हंगरी के प्रधानमंत्री विक्टर ओरबान की स्वीकृति प्राप्त करने के लिए कोई रियायत दी जाएगी या नहीं, जिन्होंने पहले भी इसका कड़ा विरोध किया है, यहां तक कि दिसंबर 2023 में हुए हालिया शिखर सम्मेलन में भी उन्होंने इस पर वीटो लगा दिया था।

रूस द्वारा यूक्रेन में विशेष सैन्य अभियान शुरू करने के दो वर्ष बाद, संघर्ष लगभग गतिरोध पर पहुंच गया है और कीव को वित्तीय सहायता की सख्त जरूरत है।

27 सदस्यीय समूह के नेताओं को लिखे एक निमंत्रण पत्र में, राष्ट्रपति चार्ल्स मिशेल ने कहा, "समझौता हासिल करना हमारी विश्वसनीयता के लिए महत्वपूर्ण है और यूक्रेन को निरंतर समर्थन प्रदान करने की हमारी प्रतिबद्धता के लिए भी उतना ही महत्वपूर्ण है।" हालाँकि, सब कुछ सुचारू रूप से चलने के लिए, सहायता योजना को सभी सदस्यों के सर्वसम्मत समर्थन की आवश्यकता है।

ब्रुसेल्स बैठक से पहले एक वरिष्ठ यूरोपीय संघ राजनयिक ने चेतावनी दी, "दिसंबर में हमारे पास अभी भी कुछ समय है। लेकिन अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों के अनुसार, मार्च से यूक्रेन को मुश्किलों का सामना करना पड़ेगा।" अधिकारी ने यूरोपीय संघ की परंपरा के अनुसार, नाम न छापने की शर्त पर यह बात कही।

अधिकांश यूरोपीय संघ देशों के लिए, यूक्रेन का समर्थन यूरोपीय संघ को रूसी खतरों से बचाने और उसकी अंतरराष्ट्रीय विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए बेहद ज़रूरी है। फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों ने एक बार कहा था, "यूक्रेन यूरोपीय धरती पर है। यह एक यूरोपीय देश है। और अगर हम एक शांतिपूर्ण और स्थिर यूरोप चाहते हैं, तो हमें अपने सभी पड़ोसियों के साथ अपनी सुरक्षा और रक्षा के मामले में विश्वसनीय होना होगा।"

लेकिन यूरोपीय संघ के एक नेता के रूप में, जो अक्सर धारा के विपरीत जाते हैं, हंगरी के प्रधान मंत्री विक्टर ओर्बन ने 2022 में रूस-यूक्रेन संघर्ष शुरू होने के बाद से यूरोपीय संघ के नेताओं को बार-बार नाराज किया है। उन्होंने रूस के खिलाफ यूरोपीय संघ के प्रतिबंधों की आलोचना करते हुए उन्हें काफी हद तक अप्रभावी और अनुत्पादक बताया है, और मास्को और कीव के बीच शांति वार्ता को बढ़ावा देने की कोशिश की है, हालांकि उन्होंने अभी तक उन पर विस्तार से नहीं बताया है।

प्रधानमंत्री ओर्बन की सरकार के लोकतांत्रिक पतन से चिंतित, यूरोपीय संघ ने हंगरी की ब्लॉक फंड में अरबों यूरो तक पहुँच पर रोक लगा दी है। इस बीच, अपनी आर्थिक समस्याओं से चिंतित हंगरी ने यूरोपीय संघ के कई राजनीतिक फैसलों पर वीटो लगा दिया है।

यूक्रेन को नई सहायता देने के बजाय, प्रधानमंत्री ओर्बन ने इसे वार्षिक किश्तों में विभाजित करने और एक समीक्षा तंत्र लागू करने का प्रस्ताव रखा है। लेकिन इस विचार को अच्छी प्रतिक्रिया नहीं मिली है क्योंकि इससे श्री ओर्बन को बाद में अपनी अवरुद्ध शक्ति का इस्तेमाल करने का मौका मिल सकता है। हालाँकि, 2023 के अंतिम यूरोपीय संघ शिखर सम्मेलन में, श्री ओर्बन ने यूरोपीय संघ को यूक्रेन के साथ सदस्यता वार्ता शुरू करने से नहीं रोका था।

अगर गतिरोध जारी रहता है, तो इसका मतलब यह नहीं है कि यूक्रेन अचानक यूरोपीय संघ के समर्थन से वंचित हो जाएगा। यूरोपीय संघ के राजनयिकों का कहना है कि यूरोपीय संघ के नेता यह सुनिश्चित करेंगे कि मौजूदा गतिरोध का कीव पर दीर्घकालिक प्रभाव न पड़े।

अगर हंगरी के साथ बातचीत विफल हो जाती है, तो एक और उपाय सुझाया गया है - शेष 26 देश स्वैच्छिक आधार पर, यूरोपीय संघ के बजट से सहायता को अलग करने का निर्णय ले सकते हैं। लेकिन यह कोई लोकप्रिय विकल्प नहीं है, क्योंकि बुडापेस्ट से परामर्श न करने के बजाय, उन्हें कई राष्ट्रीय संसदों की मंज़ूरी लेनी होगी - जिससे संभावित रूप से और अस्थिरता पैदा हो सकती है।

एक और परिदृश्य यह है कि यूरोपीय संघ के नेता यूक्रेन को एक अन्य कार्यक्रम के तहत दी गई 18 अरब यूरो ($19.5 अरब) की वित्तीय सहायता को 2023 तक एक साल के लिए बढ़ा दें, साथ ही अतिरिक्त ऋण भी जोड़ दें। यह साधारण बहुमत से पारित हो सकता है - यानी हंगरी इसे रोक नहीं पाएगा।

यूरोपीय संघ के आंकड़ों के अनुसार, रूस-यूक्रेन संघर्ष की शुरुआत से लेकर अब तक यूक्रेन को यूरोपीय संघ की सहायता लगभग €85 बिलियन ($92 बिलियन) हो चुकी है। इसमें यूक्रेनी अर्थव्यवस्था को सहारा देने के लिए €40 बिलियन ($43 बिलियन) से अधिक, सैन्य सहायता उपायों के लिए लगभग €27 बिलियन ($29.2 बिलियन) और यूक्रेनी शरणार्थियों की सहायता के लिए यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की सहायता हेतु €17 बिलियन ($18.4 बिलियन) से अधिक शामिल हैं।

पूर्ण समर्थन, पूर्ण समर्थन के आदर्श वाक्य के साथ, यूरोपीय आयोग (ईसी) ने यूक्रेन से यूरोपीय संघ को निर्यात पर आयात शुल्क और कोटा के निलंबन को एक और वर्ष के लिए बढ़ाने का प्रस्ताव दिया है और कीव को उम्मीद है कि इस निर्णय को यूरोपीय संघ परिषद द्वारा अनुमोदित किया जाएगा, जैसा कि यूक्रेनी प्रधान मंत्री डेनिस शिमहाल द्वारा टेलीग्राम पर पोस्ट की गई जानकारी के अनुसार है।

प्रधानमंत्री शिमहाल ने लिखा, "ईसी ने यूरोपीय संघ के साथ यूक्रेन की 'आर्थिक वीज़ा-मुक्त व्यवस्था' को जून 2025 तक बढ़ाने का प्रस्ताव दिया है। इसका मतलब है कि हमारे व्यवसायी बिना किसी कोटा और टैरिफ के यूरोपीय बाजार में अपने उत्पादों का निर्यात जारी रख सकेंगे।"

उनके अनुसार, इससे यूक्रेनी व्यवसायों के लिए अवसर बढ़ेंगे और देश की आर्थिक क्षमता मज़बूत होगी। श्री शम्यहाल ने ज़ोर देकर कहा, "हाल के महीनों में, हम इसे साकार करने के लिए अपने यूरोपीय साझेदारों के साथ मिलकर काम कर रहे हैं।"

यूक्रेन के प्रधानमंत्री ने क्षेत्रीय कृषि बाज़ार में किसी भी संभावित टकराव से बचने के लिए कमोडिटी टर्नओवर को नियंत्रित करने के स्पष्ट उपायों पर यूरोपीय संघ की स्थिति पर भी ध्यान दिया। श्री श्म्यहाल ने विश्वास व्यक्त किया कि इससे यूक्रेनी कृषि यूरोपीय संघ में और अधिक सामंजस्यपूर्ण ढंग से एकीकृत हो सकेगी।

हालाँकि, विस्तार प्रस्ताव के साथ, यूरोपीय संघ ने यूक्रेन से आने वाले सस्ते सामानों को सीमित करने के लिए अपने "सुरक्षा उपायों" को और मज़बूत किया है, जिससे वहाँ के किसानों को नुकसान हो रहा है। इसे एक "आपातकालीन ब्रेक" माना जा रहा है, जिसका इस्तेमाल यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाएगा कि यूक्रेन से आयात केवल 2022 और 2023 के औसत स्तर पर ही हो।

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