सार्वजनिक निवेश पर कानून का विवरण देते हुए डिक्री 85/2025/ND-CP के संशोधन और अनुपूरक का मसौदा तत्काल प्रस्तुत करें

(Chinhphu.vn) - 15 सितंबर की सुबह, उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक ने सरकार के 8 अप्रैल, 2025 के डिक्री संख्या 85/2025/ND-CP के कई लेखों को संशोधित करने और पूरक करने वाले डिक्री पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय लोगों के साथ एक बैठक की अध्यक्षता की, जिसमें सार्वजनिक निवेश पर कानून के कई लेखों के कार्यान्वयन का विवरण दिया गया।

उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक ने 8 अप्रैल, 2025 को जारी सरकार के डिक्री संख्या 85/2025/ND-CP के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले डिक्री पर मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के साथ एक बैठक की अध्यक्षता की, जिसमें सार्वजनिक निवेश पर कानून के कई अनुच्छेदों के कार्यान्वयन का विवरण दिया गया। - फोटो: वीजीपी/ट्रान मान

सार्वजनिक निवेश को प्रभावी और उचित ढंग से लागू करने में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करना

बैठक में बोलते हुए, उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक ने इस आवश्यकता पर बल दिया कि डिक्री संख्या 85/2025/ND-CP में संशोधन नए प्रशासनिक तंत्र संरचना के अनुरूप होना चाहिए; व्यवहार में उत्पन्न होने वाली कठिनाइयों को दूर करना चाहिए, विशेष रूप से उन विषयों को जो सार्वजनिक निवेश पर कानून में विनियमित नहीं किए गए हैं या विनियमित किए गए हैं लेकिन विशेष रूप से विकेन्द्रीकृत नहीं हैं।

उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक ने कहा: यह एक बहुत ही जरूरी मुद्दा है, जिसे इसी सप्ताह पूरा किया जाना चाहिए और आदेश जारी करने की प्रक्रियाएं पूरी की जानी चाहिए; जिससे एक उपयुक्त कानूनी आधार तैयार हो सके, तथा कानून के अनुसार सार्वजनिक निवेश को प्रभावी ढंग से और सख्ती से लागू करने के लिए कठिनाइयों और बाधाओं को दूर किया जा सके।

वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, इस डिक्री के विकास का उद्देश्य सार्वजनिक निवेश पर कानून (कानून संख्या 90/2025/QH15) में संशोधनों और अनुपूरकों की सामग्री को पूरी तरह से विनियमित करना है; प्रासंगिक कानूनों, विशेष रूप से संशोधित संविधान और 9वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित कानूनों के साथ व्यवहार्यता, स्थिरता और सामंजस्य सुनिश्चित करना; विकेन्द्रीकरण, शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना, और सार्वजनिक निवेश योजनाओं के प्रबंधन और कार्यान्वयन में मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों के लिए पहल और लचीलापन बनाने के लिए प्रक्रियाओं को कम करना...

संशोधित और अनुपूरक मसौदा डिक्री में 03 अनुच्छेद हैं, जिनमें शामिल हैं: डिक्री संख्या 85/2025/ND-CP के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने पर अनुच्छेद 1; संक्रमणकालीन प्रावधानों पर अनुच्छेद 2; लागू होने पर अनुच्छेद 3।

मसौदा डिक्री की मुख्य सामग्री के बारे में, वित्त मंत्रालय ने कहा कि, राज्य के बजट से मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजनाओं की स्थापना, अनुमोदन और असाइनमेंट के संबंध में, मसौदा डिक्री: राज्य के बजट से मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजनाओं को विकसित करने और संश्लेषित करने की प्रक्रिया को संशोधित और पूरक करता है, जो विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्रों के लिए सार्वजनिक निवेश पूंजी आवंटित करने की योजनाओं को पूरा करने के लिए मंत्रालयों, एजेंसियों और स्थानीय लोगों के साथ समन्वय करने में विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय की भूमिका निर्धारित करता है; साथ ही, वर्तमान नियमों की तुलना में नई मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजनाओं को असाइन करने की विधि निर्धारित करता है।

राज्य बजट पूंजी का उपयोग करते हुए वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना की तैयारी और अनुमोदन के संबंध में, मसौदा विशेष रूप से राज्य बजट कानून और विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार पर कानून के अनुसार विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्रों में आवंटित मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों की राज्य बजट पूंजी का उपयोग करके वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना का मार्गदर्शन और संश्लेषण करने में विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय की भूमिका निर्धारित करता है।

इसके अतिरिक्त, मसौदा डिक्री मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाओं को समायोजित करने संबंधी विनियमों को भी संशोधित और पूर्ण करती है।

अतिरिक्त विषय-वस्तु के संबंध में, मसौदा डिक्री परमाणु ऊर्जा संयंत्र परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए आदेश और प्रक्रियाओं को पूरक बनाती है; पूंजी मूल्यांकन और पूंजी संतुलन क्षमता के लिए सीमाएं...

उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक: डिक्री संख्या 85/2025/ND-CP में संशोधन नए प्रशासनिक तंत्र संरचना के अनुरूप होना चाहिए; व्यवहार में आने वाली कठिनाइयों को दूर किया जाना चाहिए - फोटो: वीजीपी/ट्रान मान

साथ ही, मसौदा डिक्री में दो-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन के अनुरूप जिला स्तर पर विनियमन को समाप्त करने का भी प्रस्ताव है।

वित्त मंत्रालय के अनुसार, कम्यून स्तर को वर्तमान में अपनी मध्यम-अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाओं को विकसित करने, अनुमोदित करने और प्रबंधित करने, और समूह बी तथा समूह सी की परियोजनाओं (अधिकतम कुल निवेश 4,600 अरब वीएनडी तक हो सकता है) के लिए निवेश नीतियों और निवेश निर्णयों पर निर्णय लेने का अधिकार है। साथ ही, अनुच्छेद 7, डिक्री संख्या 125/2025/ND-CP के प्रावधानों के अनुसार, कम्यून स्तर को उन परियोजनाओं को लागू करने का भी अधिकार है जो पहले ज़िला स्तर द्वारा अनुमोदित और कार्यान्वित की जा चुकी हैं, लेकिन अभी तक पूरी नहीं हुई हैं (प्रांतीय स्तर द्वारा विकेंद्रीकरण के मामले में)।

मसौदा डिक्री में प्रधानमंत्री से मंत्रालयों और शाखाओं को विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल से संबंधित विषय-वस्तु का प्रस्ताव है।

बैठक में, सरकारी कार्यालय के प्रतिनिधियों; न्याय मंत्रालय; राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय; सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय; विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय; निर्माण मंत्रालय; कृषि और पर्यावरण मंत्रालय; हनोई पीपुल्स कमेटी, फू थो प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने निम्नलिखित विषयों पर विशिष्ट बयान दिए: विषयों के अधिकार को बदलने के लिए कानूनी आधार; ओडीए स्रोतों से सार्वजनिक निवेश का प्रबंधन; सार्वजनिक निवेश में कम्यून स्तर पर विकेन्द्रीकरण और नियमों और प्राधिकरण के अनुसार कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कम्यून स्तर की क्षमता से संबंधित मुद्दे; समूह बी सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के मूल्यांकन का विकेन्द्रीकरण; मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना में केंद्रीय बजट पूंजी का उपयोग करके परियोजनाओं की सूची की अधिसूचना और समायोजन का विकेन्द्रीकरण; विकेन्द्रीकरण और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल से संबंधित संक्रमण पर नियम, कानूनी अंतराल से बचना; प्रशासनिक प्रक्रियाओं में 30% की कटौती की आवश्यकता सुनिश्चित करना, पूर्व-निरीक्षण से बाद के निरीक्षण में स्विच करना, उचित नियंत्रण प्रक्रियाओं को सुनिश्चित करना...

टिप्पणियां सुनने के बाद, वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधि ने स्पष्ट किया और पुष्टि की कि वे टिप्पणियों को पूरी तरह से समझेंगे तथा मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के प्रतिनिधियों के हित के कुछ मुद्दों पर चर्चा करेंगे।

उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक ने वित्त मंत्रालय से मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय लोगों की राय का अध्ययन करने और उसे आत्मसात करने, मसौदे को शीघ्र पूरा करने और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करके इसे कल (16 सितंबर) सरकारी सदस्यों की टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत करने को कहा। - फोटो: वीजीपी/ट्रान मान

मसौदा तत्काल पूरा करें और 16 सितंबर को टिप्पणियों के लिए इसे सरकारी सदस्यों के समक्ष प्रस्तुत करें।

बैठक का समापन करते हुए, उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक ने कहा कि, विकेंद्रीकरण के संबंध में, पहले कम्यून-स्तरीय सरकार केवल प्रशासनिक मामलों का प्रबंधन करती थी, अब उसने दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को विलय और कार्यान्वित किया है, कम्यून-स्तरीय सरकार प्रशासनिक और आर्थिक प्रबंधन दोनों करती है, जिसमें सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं (समूह बी, समूह सी) के प्रबंधन का कार्य भी शामिल है।

इसलिए, डिक्री का मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार एजेंसी को निवेश पर कानून के प्रावधानों और तंत्र को व्यवस्थित करने की प्रक्रिया तथा कम्यून स्तर के कर्मचारियों की क्षमता का ध्यानपूर्वक अध्ययन करने की आवश्यकता है, ताकि ऐसे नियम बनाए जा सकें जो सख्त हों और निवेश कानून के प्रावधानों के अनुरूप हों तथा जमीनी स्तर की सरकार की कार्यप्रणाली के अनुकूल हों, ताकि कम्यून स्तर पर सार्वजनिक निवेश गतिविधियां सुचारू और प्रभावी हों।

तदनुसार, उप प्रधान मंत्री ने सुझाव दिया: मसौदा डिक्री में, यह निर्धारित किया जाना चाहिए कि यदि कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी की क्षमता आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, तो कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष यह प्रस्ताव करेंगे कि विशेष विभाग, कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष के निर्णय के लिए परियोजना का मूल्यांकन करने के लिए जिम्मेदार होगा।

सार्वजनिक निवेश पूंजी योजना से संबंधित नियमों के संबंध में, उप-प्रधानमंत्री हो डुक फोक ने मंत्रालयों और शाखाओं की राय से सहमति व्यक्त की और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से नियमों का अध्ययन और पूर्ण रूप से कड़ाई से पालन करने का अनुरोध किया, इस दिशा में: प्रधानमंत्री केंद्रीय बजट से मंत्रालयों, शाखाओं और क्षेत्रों की प्रत्येक परियोजना के लिए कुल पूंजी, सूची और पूंजी स्तर को मंजूरी देते हैं। वित्त मंत्रालय बजट अनुमान के साथ-साथ बजट अनुमान में निवेश के बारे में "केवल एक बार घोषणा" करता है और कार्यान्वयन की निगरानी और निरीक्षण के लिए जिम्मेदार होता है।

निवेश परियोजना समायोजन के संबंध में: मंत्रालय, शाखाएं और स्थानीय निकाय निवेशकों को आवंटन करेंगे तथा कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान समायोजन और अनुपूरण करेंगे; यदि कोई कठिनाई या समस्या हो, तो वे सक्षम प्राधिकारियों को रिपोर्ट करेंगे, स्पष्ट रूप से कारण बताएंगे, पारदर्शिता सुनिश्चित करेंगे और कानूनी विनियमों का अनुपालन सुनिश्चित करेंगे।

राजस्व-उत्पादक लोक सेवा इकाई की पूँजी के संबंध में, निर्णय लोक सेवा इकाई द्वारा लिया जाएगा। यदि पूँजी लोक सेवा इकाई को आवंटित राज्य बजट से है, तो राज्य एजेंसी को इसका प्रबंधन करना होगा।

दो प्रांतों या केंद्र द्वारा संचालित शहरों से होकर गुजरने वाली सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं (उदाहरण के लिए, दो प्रांतों से होकर गुजरने वाला एक पुल) के लिए, दोनों स्थानीय निकाय मिलकर निर्णय लेंगे। यदि वे किसी समझौते पर नहीं पहुँच पाते हैं, तो निर्णय प्रधानमंत्री को प्रस्तुत किया जाएगा।

निवेश प्रकृति (अन्य निवेश) के नियमित व्यय के संबंध में, कार्यान्वयन राज्य बजट कानून और मार्गदर्शक अध्यादेशों के प्रावधानों का अनुपालन करेगा।

इस स्तर की परियोजनाओं को कार्यान्वयन के लिए किसी अन्य स्तर को सौंपा जाता है। उदाहरण के लिए, यदि किसी केंद्रीय परियोजना को कार्यान्वयन के लिए किसी प्रांत को सौंपा जाता है, तो प्रांत निवेशक की भूमिका निभाता है। जो भी स्तर पूँजी का प्रबंधन करता है, जिस भी स्तर की पूँजी निवेशक होती है, वह स्तर निवेश के समग्र कार्यान्वयन के लिए ज़िम्मेदार होता है। केंद्रीय एजेंसी केवल राज्य प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार होती है।

उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक ने परमाणु ऊर्जा और सूचना प्रौद्योगिकी परियोजनाओं पर विनियमन; ओडीए पूंजी स्रोतों से सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं; तथा विज्ञान और प्रौद्योगिकी पर सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं पर भी अपनी राय दी।

उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक ने वित्त मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों से प्राप्त राय का अध्ययन कर उसे आत्मसात करे, मसौदे को शीघ्र पूरा करे, तथा संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित कर उसे कल (16 सितम्बर) टिप्पणियों के लिए सरकारी सदस्यों के समक्ष प्रस्तुत करे।

ट्रान मान्ह

स्रोत: https://baochinhphu.vn/khan-truong-trinh-du-thao-sua-doi-bo-sung-nghi-dinh-85-2025-nd-cp-quy-dinh-chi-tiet-luat-dau-tu-cong-102250915140101612.htm