कानूनी नीतियों के प्रवाह को अनब्लॉक करना - लैंग सोन इलेक्ट्रॉनिक समाचार पत्र

वियतनाम फेडरेशन ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (वीसीसीआई) द्वारा हाल ही में जारी वियतनाम बिजनेस लॉ फ्लो रिपोर्ट 2023 के अनुसार, सुधार गतिविधियों, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के सरलीकरण और व्यवसायों के लिए लागत में कमी को जोरदार तरीके से बढ़ावा दिया जा रहा है।

वियत येन औद्योगिक पार्क, बाक गियांग प्रांत में जेए सोलर वियतनाम कंपनी लिमिटेड में सौर पैनल उत्पादन। (फोटो: ड्यू लिन्ह)

सरकार ने मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों के साथ मिलकर व्यवसायों के लिए बाधाओं को दूर करने के लिए बहुत प्रयास किए हैं। हालाँकि, अभी भी कुछ कानूनी "अड़चनें" हैं जिनकी वजह से कई व्यवसायों को लागत उठानी पड़ती है और उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता कम होती है।

व्यापारिक समुदाय को आशा है कि सरकार व्यवसायों को समर्थन देने के लिए कानूनी नीतियों के प्रवाह की पहचान करेगी और शीघ्र ही उन्हें "अनब्लॉक" करेगी, जिससे नई अवधि में व्यवसायों के विकास के लिए अनुकूल निवेश और व्यावसायिक वातावरण का निर्माण होगा।

कानूनी बाधाएँ

वीसीसीआई के अनुसार, 2023 में, केंद्रीय एजेंसियों ने 16 कानून, 98 डिक्री, 33 निर्णय, 510 परिपत्र जारी किए; जिनमें भूमि कानून, आवास कानून, विशेष उपभोग कर पर मसौदा कानून आदि जैसी कई प्रमुख नीतियां शामिल थीं, जिन्हें लोगों और व्यवसायों से बहुत ध्यान और प्रतिक्रिया मिली।

इसके अलावा, निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों को प्रभावित करने वाले नियमों पर व्यवसायों की प्रतिक्रियाओं से उत्पन्न लगभग 100 समस्याएँ और कमियाँ वीसीसीआई द्वारा संबंधित एजेंसियों को भेजी गईं। इनमें से अधिकांश सिफारिशों पर प्रतिक्रिया प्राप्त हुई, उन्हें स्वीकार किया गया, और प्रशासनिक प्रक्रियाओं, लागतों आदि में व्यवसायों के लिए बाधाओं को दूर करने हेतु उनकी समीक्षा और संशोधन की योजनाएँ बनाई गईं। विशेष रूप से, नीतियों के प्रारूपण के साथ-साथ प्रबंधन एजेंसियों की कार्यान्वयन प्रक्रिया में सोच में काफी सुधार हुआ है, जिससे व्यावसायिक संस्थाओं के लिए अधिक अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित हुई हैं।

हालाँकि, अग्नि निवारण और शमन, पारगमन माल के निरीक्षण, बैंकों के साथ लेन-देन में ब्याज लागत की अधिकतम सीमा आदि पर निर्माण मानकों को जारी करने में अभी भी कुछ समस्याएँ हैं जिनका पूरी तरह से समाधान नहीं हुआ है या प्रबंधन एजेंसियों और उद्यमों के बीच विचारों पर आम सहमति नहीं है। वीसीसीआई के अध्यक्ष फाम टैन कांग ने कहा कि व्यावसायिक शर्तों में कमी और सरलीकरण को बहुत सख्ती से लागू किया गया है, लेकिन हाल ही में यह पिछली अवधि की तरह मजबूत नहीं है।

एक विरोधाभास यह है कि नए कानूनी दस्तावेज़ तैयार करते समय या मौजूदा दस्तावेज़ों में संशोधन और अनुपूरण करते समय, अनुचित व्यावसायिक नियम और शर्तें तकनीकी मानकों में उप-लाइसेंस के रूप में या प्रमाणपत्रों के रूप में प्रस्तुत की जाती हैं, जिससे व्यवसायों पर अतिरिक्त बोझ पड़ता है। इसलिए, आर्थिक गतिविधियों की निरंतर गति के साथ, राज्य प्रबंधन एजेंसियों को इस "अड़चन" को दूर करना होगा, और साथ ही उत्पादन और व्यवसाय में व्यवसायों के लिए अधिक उपयुक्त और अनुकूल नीतियाँ लागू करने हेतु पारदर्शी संस्थान, ठोस और कठोर सुधार बनाने की दिशा में अपनी सुधारवादी सोच को बदलना होगा।

वियतनाम कॉन्ट्रैक्टर्स एसोसिएशन के अध्यक्ष गुयेन क्वोक हीप ने बताया कि वियतनाम में निवेश की प्रशासनिक प्रक्रियाएँ बहुत जटिल और पेचीदा हैं। निवेश नियमों का पालन करने के लिए 30 से ज़्यादा मुहरों की आवश्यकता होती है, जिससे व्यवसायों का बहुत समय और पैसा बर्बाद होता है। इसलिए, कानूनी प्रक्रियाओं को पूरी तरह से सुव्यवस्थित करने की आवश्यकता है, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने की ज़िम्मेदारियों पर स्पष्ट न्यायिक नियम होने चाहिए और सुधारों को वास्तव में प्रभावी बनाने के लिए सरकार के सभी स्तरों की व्यापक भागीदारी होनी चाहिए।

वास्तविक, प्रभावी कटौती

दरअसल, पिछले कुछ वर्षों में, राज्य ने जटिल नियमों की समीक्षा और संशोधन के माध्यम से नीतिगत कमियों को दूर करने के लिए कई कदम उठाए हैं। प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार पर सरकारी कार्यालय की रिपोर्ट से पता चलता है कि 2021 से 2023 तक, कुल 15,801 व्यावसायिक नियमों में से 224 कानूनी दस्तावेजों में 2,770 नियमों को अद्यतन किया गया और व्यावसायिक विनियमन परामर्श और लुकअप पोर्टल पर सार्वजनिक किया गया, जिन्हें छोटा और सरल बनाया गया।

हालांकि, विशेषज्ञों के अनुसार, ये गतिविधियाँ केवल स्थिति को सुलझाने के लिए हैं, कानूनी व्यवस्था में समस्या की समग्र "जड़" पर विचार किए बिना, "सिरों" पर कुछ कमियों को ठीक करने के लिए। व्यावसायिक शर्तों में कटौती की संख्या बहुत कम है या केवल उन व्यावसायिक शर्तों में कटौती की गई है जो सार्थक नहीं हैं, वास्तव में व्यवसायों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ नहीं बना रही हैं। इसके अलावा, जिन नियमों में कटौती और सरलीकरण पर विचार किया गया है, वे मुख्य रूप से प्रशासनिक रिपोर्टों के अनुसार संकलित किए गए हैं, सुधार की गुणवत्ता का कोई आकलन नहीं है। इसलिए, वास्तव में, व्यवसायों की अनुपालन लागत में कमी आई है, लेकिन बहुत अधिक नहीं।

केंद्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान (सीआईईएम) के व्यावसायिक वातावरण एवं प्रतिस्पर्धात्मकता विभाग के प्रमुख डॉ. गुयेन मिन्ह थाओ ने कहा कि 2019 से, खासकर 2020 से, व्यावसायिक वातावरण में सुधार और व्यावसायिक परिस्थितियों को कम करने का मुद्दा स्थिर होता जा रहा है। व्यावसायिक परिस्थितियाँ अभी भी सामान्य और अस्पष्ट हैं, जिससे कई बाधाएँ पैदा हो रही हैं, व्यावसायिक स्वतंत्रता सीमित हो रही है, जोखिम पैदा हो रहे हैं और व्यवसायों पर अनुपालन लागत का अतिरिक्त बोझ बढ़ रहा है।

सीआईईएम द्वारा 2023 की समीक्षा के परिणाम बताते हैं कि सशर्त व्यावसायिक निवेश क्षेत्रों में कमी अभी भी कुछ कमियाँ हैं, जो पर्याप्त नहीं हैं और सुधार की भावना के अनुरूप नहीं हैं। राज्य प्रबंधन के संदर्भ में अनावश्यक, अनुचित, अर्थहीन और अप्रभावी व्यावसायिक परिस्थितियाँ अभी भी मौजूद हैं; कुछ कमियाँ कई वर्षों से चली आ रही हैं, लेकिन आज तक उनका समाधान नहीं हुआ है। उदाहरण के लिए, आग की रोकथाम और उससे निपटने संबंधी नियमों में कमियों की सूचना 2020 से ही व्यवसायों द्वारा दी जा रही है, लेकिन वे अभी भी मसौदा मार्गदर्शन चरण में हैं क्योंकि वे बहुत सख्त आवश्यकताएँ निर्धारित करते हैं और मंत्रालयों और शाखाओं से 100% सहमति की आवश्यकता होती है।

सरकार के निर्देशानुसार व्यावसायिक वातावरण में सुधार हेतु, डॉ. गुयेन मिन्ह थाओ ने सुझाव दिया कि मंत्रालयों और शाखाओं को व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं और अनुपालन लागतों को कम करने हेतु समीक्षा और व्यापक सुधार के प्रयास करने चाहिए। सुधार विस्तृत, विशिष्ट, पारदर्शी, समझने में आसान, पहचानने में आसान और कार्यान्वयन में वर्तमान कानूनों के अनुरूप होने चाहिए। इसके अतिरिक्त, संशोधन और सुधार से पहले, यह आवश्यक है कि व्यवसायों से परामर्श बढ़ाया जाए और उनकी राय ली जाए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि व्यावसायिक परिस्थितियाँ विशिष्ट, पारदर्शी, स्पष्ट, समझने में आसान और व्यवहार्य हों। ऐसी व्यावसायिक परिस्थितियाँ जो व्यवहार के लिए उपयुक्त नहीं हैं या व्यवसायों के निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों में गहरा हस्तक्षेप करती हैं, उन्हें सरल बनाने, अनुपालन लागत कम करने और व्यवसायों के संचालन में बहुत अधिक हस्तक्षेप न करने की दिशा में उन्हें समाप्त करने या संशोधित करने की सिफारिश की जाती है। तभी हम निवेशकों और व्यवसायों में अधिक विश्वास पैदा कर सकते हैं, व्यावसायिक वातावरण के आकर्षण को बढ़ा सकते हैं और आने वाले समय में व्यवसायों के लिए कानूनी नीतियों के प्रवाह में आने वाली "अड़चनों" को दूर कर सकते हैं।

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