संसाधनों को उन्मुक्त करना, सड़क यातायात क्षेत्र में निर्माण प्रगति में तेजी लाना

छठे सत्र के कार्य कार्यक्रम के अनुसार, 27 अक्टूबर की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने सड़क यातायात कार्यों के निर्माण में निवेश पर कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर मसौदा प्रस्ताव की जांच पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी।

5 नीति समूह

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग द्वारा प्रस्तुत सरकारी रिपोर्ट में प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता और आधार स्पष्ट रूप से बताया गया है। तदनुसार, सड़क यातायात निर्माण कार्यों में निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों को लागू करने की प्रक्रिया ने कई नियमों को जन्म दिया है जिन्हें स्थिति के अनुरूप समायोजित करने की आवश्यकता है, ताकि संसाधनों को मुक्त किया जा सके, निर्माण कार्य में तेजी लाई जा सके और सड़क यातायात क्षेत्र, जो कि राष्ट्रीय अवसंरचना के महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है, में सार्वजनिक निवेश पूँजी वितरित की जा सके।

मसौदा प्रस्ताव में 10 अनुच्छेद हैं, जिनमें 5 नीति समूहों सहित मुख्य विषय-वस्तु शामिल है, प्रत्येक नीति के साथ एक संलग्न पायलट सूची होगी।

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने सड़क यातायात निर्माण कार्यों में निवेश के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर मसौदा प्रस्ताव पर रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: दोआन टैन / वीएनए

तदनुसार, पीपीपी सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति (अनुच्छेद 4) के तहत निवेश परियोजनाओं में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात पर नीति संख्या 1 में, सरकार प्रस्तावित करती है कि सड़क यातायात परियोजनाओं के लिए, पीपीपी परियोजनाओं में भाग लेने वाली राज्य पूंजी का अनुपात परियोजना के कुल निवेश के 70% से अधिक नहीं होगा।

स्थानीय क्षेत्रों से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों और एक्सप्रेसवे पर निवेश परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के प्राधिकार पर नीति संख्या 2 (अनुच्छेद 5): प्रधानमंत्री स्थानीय बजट से निवेश पूंजी की व्यवस्था करने की क्षमता रखने वाले प्रांतों की जन समितियों (यदि कोई हो तो केन्द्रीय बजट से सहायता पूंजी सहित) को अपने स्थानीय क्षेत्रों से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्गों और एक्सप्रेसवे पर निवेश परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के लिए सक्षम प्राधिकारी के रूप में कार्य करने के लिए नियुक्त करने पर विचार करेंगे और निर्णय लेंगे।

कई इलाकों में सड़क यातायात परियोजनाओं पर नीति संख्या 3 (अनुच्छेद 6): प्रधानमंत्री कई इलाकों में सड़क यातायात परियोजनाओं में निवेश को लागू करने के लिए एक प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को सक्षम प्राधिकारी के रूप में नियुक्त करने पर विचार करेंगे और निर्णय लेंगे तथा इस इलाके के बजट का उपयोग अन्य इलाकों द्वारा परियोजना कार्यान्वयन में निवेश करने के लिए पूंजी निवेश का समर्थन करने के लिए करेंगे।

सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों के दोहन में विशेष तंत्रों पर नीति 4 (अनुच्छेद 7): निवेशकों और निर्माण ठेकेदारों को सड़क अवसंरचना परियोजनाओं के लिए निर्माण सामग्री सर्वेक्षण दस्तावेज़ में शामिल सामान्य निर्माण सामग्री के लिए खनिजों के दोहन हेतु लाइसेंस प्रदान करने की प्रक्रियाओं का पालन करना आवश्यक नहीं है। निवेशक और निर्माण ठेकेदार पर्यावरणीय प्रभाव आकलन करने; खनिज दोहन और उपयोग के प्रबंधन और पर्यवेक्षण के अधीन होने; करों और शुल्कों का भुगतान करने और करों, शुल्कों और पर्यावरण संरक्षण कानूनों पर प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों के अनुसार पर्यावरण की रक्षा, सुधार और पुनर्स्थापना के लिए दायित्वों का पालन करने के लिए ज़िम्मेदार हैं।

2022 में बढ़े हुए केंद्रीय बजट राजस्व का उपयोग करने वाली परियोजनाओं पर लागू विशेष तंत्र पर नीति संख्या 5 (अनुच्छेद 8)...

नीतिगत प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन करें

राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने सड़क यातायात निर्माण कार्यों में निवेश के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर मसौदा प्रस्ताव के सत्यापन पर रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

निरीक्षण एजेंसी के प्रतिनिधि और राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा: "सरकार ने आधुनिक सड़क अवसंरचना प्रणाली के निर्माण, विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन, प्राधिकरण में सशक्त नवाचार और नेतृत्व, निर्देशन और संचालन में समन्वय की प्रभावशीलता में सुधार, निवेश संसाधनों का अधिकतम उपयोग, और जुटाव के रूपों, विशेष रूप से गैर-सरकारी संसाधनों में विविधता लाने संबंधी पार्टी की नीति के सफल कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए विशिष्ट पायलट नीतियों का प्रस्ताव रखा है। इसलिए, कई मत इस प्रस्ताव को जारी करने की आवश्यकता पर सहमत हैं।"

हालाँकि, सरकार के प्रस्तावों से असहमत राय भी हैं क्योंकि इन नियमों के कार्यान्वयन के सकारात्मक परिणाम स्पष्ट नहीं हैं, बल्कि नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं। इसलिए, नीतियों के प्रभाव का एक अधिक गहन और पूर्ण मूल्यांकन करने की सिफारिश की जाती है, जिसमें राज्य के बजट राजस्व और व्यय पर प्रभाव, और नीति कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए संसाधनों को स्पष्ट किया जाए।

पीपीपी परियोजनाओं (अनुच्छेद 4) में राज्य की पूँजी की भागीदारी के अनुपात के संबंध में, आर्थिक समिति ने पाया कि सड़क यातायात परियोजनाओं में अक्सर भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता, पुनर्वास और कुल निवेश की लागत बहुत अधिक होती है, जिससे निवेश में भाग लेने के लिए गैर-राज्य पूँजी को आकर्षित करने में कठिनाई होती है। इसलिए, सड़क यातायात प्रणाली के विकास के लिए अधिक अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने हेतु, आर्थिक समिति मूलतः सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश परियोजनाओं में राज्य की पूँजी की भागीदारी के अनुपात को प्रस्तावित पायलट परियोजना के कुल निवेश के 70% से अधिक नहीं बढ़ाने के प्रस्ताव से सहमत है।

इसके अलावा, हाल के दिनों में पीपीपी परियोजनाओं के कार्यान्वयन में आने वाली कठिनाइयों से पता चला है कि मुख्यतः अस्थिर सरकारी नीतियों और तंत्रों के कारण, लेकिन पर्याप्त निवेशक सुरक्षा तंत्रों के अभाव के कारण... इन परियोजनाओं में निवेश को लेकर ऋण संस्थानों और निवेशकों में चिंताएँ पैदा हुई हैं। इसलिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश परियोजनाओं में राज्य की पूँजी की भागीदारी के अनुपात पर सरकार का प्रस्ताव वर्तमान कठिनाइयों और समस्याओं का पूरी तरह से समाधान नहीं करेगा। इसलिए, सरकार को प्रस्तावित नीति की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए एक समकालिक समाधान की आवश्यकता है।

स्थानीय क्षेत्रों से होकर गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्ग और एक्सप्रेसवे परियोजनाओं में निवेश के अधिकार (अनुच्छेद 5) के संबंध में, आर्थिक समिति का मानना है कि अतीत में इस तंत्र को लागू करने वाली परियोजनाओं के वास्तविक कार्यान्वयन से पता चला है कि स्थानीय क्षेत्रों में परियोजना प्रबंधन बोर्डों की क्षमता एक समान नहीं है, कुछ क्षेत्रों ने अच्छा प्रदर्शन किया है, कुछ क्षेत्रों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है, और घटक परियोजनाओं के समकालिक और समय पर पूरा न होने की स्थिति उत्पन्न होना स्वाभाविक है। राष्ट्रीय सभा को विचार और निर्णय के लिए अधिक आधार प्रदान करने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार सामाजिक-आर्थिक सुधार और विकास कार्यक्रम का समर्थन करने हेतु राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों पर 11 जनवरी, 2022 के संकल्प संख्या 43/2022/QH15 के कार्यान्वयन के दौरान इस नीति के कार्यान्वयन के प्रारंभिक मूल्यांकन को पूरक बनाए।

सामान्य निर्माण सामग्री (अनुच्छेद 7) के लिए खनिजों के दोहन में विशिष्ट तंत्र के संबंध में, आर्थिक समिति परियोजनाओं की प्रगति सुनिश्चित करने हेतु अधिक उपयुक्त समाधानों के लिए सावधानीपूर्वक अध्ययन और मूल्यांकन जारी रखने की अनुशंसा करती है। इसके अतिरिक्त, संकल्प संख्या 43/2022/QH15 की तुलना में, ठेकेदारों के अलावा, सरकार इस तंत्र को निवेशकों पर लागू करने के लिए विषयों को जोड़ने का प्रस्ताव करती है, इसलिए परियोजनाओं को क्रियान्वित करने वाले निवेशकों पर इस तंत्र को लागू करने की आवश्यकता को पूरक और स्पष्ट करने की अनुशंसा की जाती है।

2022 में केंद्रीय बजट से बढ़े हुए राजस्व का उपयोग करने वाली परियोजनाओं पर लागू विशिष्ट तंत्र के संबंध में (अनुच्छेद 8), वर्तमान में 2021 - 2025 की अवधि के लिए मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना की सूची में शामिल परियोजनाओं के लिए, सरकार सभी कानूनी शर्तों को पूरा करने वाली तत्काल परियोजनाओं की समीक्षा और चयन करने, कानूनी नियमों के अनुसार तुरंत पूंजीगत योजनाएं आवंटित करने और पूंजी आवंटन में कानून के अनुपालन की जिम्मेदारी लेने, सामाजिक-आर्थिक दक्षता सुनिश्चित करने, लंबे समय तक न रहने, नुकसान और बर्बादी का कारण बनने का निर्देश देती है।

वीएनए/टिन टुक समाचार पत्र के अनुसार

स्रोत