निजी अर्थव्यवस्था: 'सहायक अभिनेता' का जीवन छोड़कर भागीदार बनना

निजी संसाधनों को जुटाने के लिए प्रेरणा पैदा करने हेतु कानूनी गलियारे में सुधार जारी रखना, निष्पक्ष और भरोसेमंद 'खेल' बनाना और निजी उद्यमों के मूल्यों का सम्मान करना आवश्यक है।

विन्ग्रुप द्वारा डिस्ट्रिक्ट 7 को कैन जिओ तटीय पर्यटक शहरी क्षेत्र, हो ची मिन्ह सिटी से जोड़ने वाली 48.7 किमी लंबी मेट्रो लाइन बनाने की योजना प्रस्तुत करने की घटना (छोटी तस्वीर) को बुनियादी ढांचे के लिए निजी पूंजी के आह्वान में एक सकारात्मक संकेत माना जा रहा है - फोटो: टीयू ट्रुंग

ठहराव की अवधि के बाद, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश में सकारात्मक संकेत दिख रहे हैं, क्योंकि निजी निवेशक राजमार्ग, हवाई अड्डे, मेट्रो परियोजनाओं में निवेश करने में रुचि दिखा रहे हैं... और हाल ही में विन्ग्रुप कैन जिओ (एचसीएमसी) तक एक शहरी रेलवे का निर्माण करना चाहता है।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. ट्रान चुंग

टुओई ट्रे के साथ बात करते हुए, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ रोड ट्रैफिक कंस्ट्रक्शन इन्वेस्टर्स (वीएआरएसआई) के अध्यक्ष - एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ट्रान चुंग ने कहा कि कानूनी गलियारे में सुधार जारी रखना, निष्पक्ष और भरोसेमंद "खेल" बनाना और निजी संसाधनों को जुटाने के लिए प्रेरणा पैदा करने के लिए निजी उद्यमों के मूल्यों का सम्मान करना आवश्यक है।

* महोदय, क्या यह सच है कि हाल ही में पीपीपी निवेश को पारस्परिक रूप से लाभकारी तंत्र के अनुसार क्रियान्वित नहीं किया गया है, जिसके कारण कई निवेशकों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है और उनका विश्वास कम हो रहा है, इसलिए वे पीपीपी परिवहन में निवेश करने के लिए उत्साहित नहीं हैं?

- 2020 से पहले, हमने बिना किसी कानून के पीपीपी निवेश को लागू किया, लेकिन केवल डिक्री के आधार पर, अनुबंध फॉर्म मुख्य रूप से बीओटी अनुबंधों के अनुसार लागू किया गया था।

उस समय, पूर्ण जागरूकता का अभाव था, इसलिए कई लोग पीपीपी निवेश पद्धति को निजी निवेश समझते थे। वहीं, पीपीपी की प्रकृति सार्वजनिक-निजी भागीदारी है, जो राज्य और निजी क्षेत्र के बीच सहयोग है। इस प्रकार, निजी क्षेत्र से संसाधन जुटाकर राज्य के साथ मिलकर उन सार्वजनिक कार्यों को क्रियान्वित करना है जो राज्य को करने चाहिए, लेकिन अगर राज्य अकेले करे तो उसके पास पर्याप्त संसाधन नहीं होते। ऐसे "खेल" को वैधानिक सिद्धांतों और नियमों का पालन करना चाहिए।

2020 में, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पर कानून पारित किया। हालाँकि, इस निवेश पद्धति के विकास के लिए कुछ प्रमुख मुद्दे उपयुक्त नहीं हैं, जिससे यह निजी निवेशकों के लिए अनाकर्षक हो गया है।

यह कहा जा सकता है कि पहली समस्या यह है कि निजी निवेशकों की भूमिका का सम्मान नहीं किया जाता। वे हमेशा "सहायक अभिनेता" होते हैं, "भागीदार" नहीं। उन्हें एहसास होता है कि पूरी परियोजना में उनकी स्थिति हमेशा असमान होती है। इससे उनकी आकांक्षाएँ ठंडी पड़ जाती हैं।

बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के साथ, बड़ी पूँजी निवेश के साथ, निजी क्षेत्र सहित आर्थिक क्षेत्रों की भागीदारी भी ज़रूरी है। तस्वीर में: बहुत जल्द, कैन गियो पुल का निर्माण होगा जिससे यात्रा को बिन्ह खान फ़ेरी पर निर्भर रहने की तुलना में ज़्यादा सुविधाजनक बनाया जा सकेगा - तस्वीर: तु ट्रुंग

* क्या आप 2010-2015 की अवधि के बाद, विशेष रूप से परिवहन अवसंरचना परियोजनाओं से संबंधित बाधाओं के बारे में अधिक जानकारी दे सकते हैं?

- जैसा कि मैंने अभी बताया, सबसे बड़ी समस्या असमानता है, जो निजी निवेशकों को या तो ऋण-चूक, दिवालियापन या लगातार कठिनाइयों की स्थिति में धकेलती है।

आमतौर पर, बीओटी अनुबंधों के तहत 9 पीपीपी परियोजनाओं को कठिनाइयों और समस्याओं का सामना करना पड़ा, मुख्य कारण यह था कि राज्य ने योजना को समायोजित करते समय अपनी संविदात्मक प्रतिबद्धताओं को ठीक से पूरा नहीं किया (अधिक पुलों का निर्माण, बजट पूंजी के साथ अधिक सड़कें खोलना, वाहनों को बीओटी परियोजनाओं से गुजरने से रोकना), समर्थन तंत्र को लागू नहीं करना, टोल स्टेशनों को कम करना या टोल एकत्र करने की अनुमति नहीं देना...

2019 से, निवेशक लगातार "मदद की गुहार" लगा रहे हैं, VARSI ने लगातार राज्य एजेंसियों के सामने अपनी चिंताएँ उठाई हैं और नवंबर 2022 में एसोसिएशन ने सीधे प्रधानमंत्री को एक लिखित रिपोर्ट भेजी। परिवहन मंत्रालय (अब निर्माण मंत्रालय) ने एक समाधान प्रस्तुत किया है, लेकिन नेशनल असेंबली फ़ोरम में कई चर्चाओं के बाद, हाल ही में कुछ परियोजनाओं ने आशाजनक परिणाम दिखाए हैं।

इस मामले में, राज्य को कोई नुकसान नहीं होता है, लेकिन पीपीपी निवेशक को भारी नुकसान उठाना पड़ता है, क्योंकि उसके पास पर्याप्त राजस्व नहीं होता है, तथा उसे परियोजना में निवेश करने के लिए ऋण पर ब्याज भी चुकाना पड़ता है, जिससे दिवालिया होने का खतरा पैदा हो जाता है।

दूसरी समस्या वाणिज्यिक बैंकों से ऋण लेने में कठिनाई है। आमतौर पर, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश करते समय, निवेशक द्वारा खर्च की जाने वाली इक्विटी पूंजी, जो कुल परियोजना निवेश का 15% होती है, के अलावा, निवेशक को बाकी राशि भी जुटानी होती है, और जुटाने का स्रोत मुख्य रूप से बैंकों से लिए गए ऋणों पर निर्भर करता है।

बैंक अक्सर अल्पकालिक बचत जुटाते हैं, इसलिए वे दीर्घकालिक ऋणों को लेकर बहुत सतर्क रहते हैं। वहीं, परिवहन परियोजनाओं का जीवन चक्र 20 वर्षों से ज़्यादा होता है, इसलिए वे संभावित रूप से जोखिम भरी होती हैं।

तीसरा, पिछले कुछ वर्षों में, पीपीपी कानून में जोखिम-साझाकरण तंत्र से संबंधित संभावित जोखिमों को स्पष्ट रूप से निर्देशित नहीं किया गया है, जिससे निवेशक हतोत्साहित हुए हैं।

* 2024 के अंत में, राष्ट्रीय सभा ने पीपीपी निवेश कानून में संशोधन किया। क्या आपको लगता है कि पीपीपी निवेश में सुधार होगा?

- पीपीपी निवेश पर संशोधित कानून में कुछ विशिष्ट प्रकार की पीपीपी परियोजनाओं में राज्य के पूंजी अंशदान अनुपात जैसे महत्वपूर्ण बदलाव किए गए हैं। इसमें कुछ संशोधन और परिवर्धन भी किए गए हैं, लेकिन ये संशोधन अभी तक क्रांतिकारी नहीं हैं।

हम पीपीपी निवेश कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन करने वाले डिक्री संख्या 35/2021 और संशोधनों को निर्दिष्ट करने के लिए पीपीपी पद्धति के तहत निवेश परियोजनाओं के वित्तीय प्रबंधन तंत्र को विनियमित करने वाले डिक्री संख्या 28/2021 में संशोधन की भी प्रतीक्षा कर रहे हैं।

निवेशक कानूनी दस्तावेज़ों द्वारा सीधे नियंत्रित विषय होते हैं, जो हमेशा अपनी राय देना चाहते हैं और उम्मीद करते हैं कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियाँ उनकी राय सुनेंगी और उन्हें आत्मसात करके उचित नियमन करेंगी, न कि प्रबंधन एजेंसी की इच्छा थोपेंगी। हमारे सभी कानूनी दस्तावेज़ों में "प्रबंधन" की भावना होती है, न कि वास्तव में "रचनात्मक" विषयवस्तु।

वर्तमान में, पीपीपी निवेशकों (विशेष रूप से) और आम तौर पर निजी अर्थव्यवस्था को पार्टी की प्रमुख नीतियों पर गहरा भरोसा है। महासचिव टो लैम ने "निजी आर्थिक विकास - एक समृद्ध वियतनाम के लिए एक उत्प्रेरक" पर ज़ोर देते हुए एक लेख लिखा है, जिसमें निजी आर्थिक विकास के लिए दिशा-निर्देशों और 7 प्रमुख समाधानों का विश्लेषण किया गया है।

यदि अड़चनें दूर हो जाएँ, तो निजी उद्यमों की स्थिति को सम्मान और सराहना मिलेगी, और वे देश की अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएँगे। मुझे आशा है कि इस मान्यता के साथ, पीपीपी क्षेत्र में निजी निवेश का भविष्य उज्ज्वल होगा।

ग्राफ़िक्स: T.DAT

* आपकी राय में, यदि निवेशकों - राज्य - जनता के हितों में सामंजस्य सुनिश्चित करते हुए उचित निवेश वातावरण बनाया जाए तो आने वाले समय में निजी निवेशकों के लिए पीपीपी, विशेषकर परिवहन अवसंरचना परियोजनाओं में निवेश के क्या अवसर होंगे?

- उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजनाएं, लाओ कै-हनोई-हाई फोंग रेलवे, परमाणु ऊर्जा संयंत्र... राज्य संसाधनों के साथ निवेश पर ध्यान केंद्रित करेंगे, इसलिए अन्य परियोजनाओं में निवेश करने के लिए सामाजिक संसाधनों को जुटाने की आवश्यकता पार्टी की एक बहुत ही सही नीति है।

निजी उद्यमों पर पार्टी की नीति के साथ, मुझे लगता है कि यह निजी उद्यमों के लिए प्रमुख राष्ट्रीय परियोजनाओं में भाग लेने का एक बहुत अच्छा अवसर है।

पार्टी और सरकार ने 2030 तक देश भर में लगभग 5,000 किलोमीटर एक्सप्रेसवे बनाने का लक्ष्य रखा है। साथ ही, मौजूदा एक्सप्रेसवे का विस्तार और निर्माण योजना के अनुसार पूरा किया जाएगा। यह एक प्रभावी पीपीपी निवेश अवसर है, क्योंकि सड़क यातायात कानून मौजूदा सड़कों पर बीओटी निवेश की अनुमति देता है।

इसलिए, हमें उम्मीद है कि वित्त मंत्रालय और निर्माण मंत्रालय जल्द ही कार्यान्वयन के लिए आर्थिक और तकनीकी कारकों पर दिशानिर्देश जारी करेंगे। निर्माण निवेश परियोजनाएँ आर्थिक और तकनीकी समस्याएँ होती हैं। इसलिए, प्रबंधन एजेंसी के मार्गदर्शन के आधार पर, परियोजना के लिए अनुभव और दीर्घकालिक ज़िम्मेदारी वाले पीपीपी निवेशक सबसे उपयुक्त आर्थिक और तकनीकी समाधान चुनेंगे।

संदेह न करें, निजी उद्यम गौरव को प्रोत्साहित करें

* आपके अनुसार, परिवहन बुनियादी ढांचे में पीपीपी निवेश में अधिक निजी भागीदारी को आकर्षित करने के लिए, कानून को परिपूर्ण करने के अलावा, निवेशकों को राज्य के साथ साझेदार के रूप में देखने के लिए पिछले व्यवहार को बदलना आवश्यक है ताकि सामान्य मूल्य और लाभ बनाए जा सकें?

- निजी उद्यम और निजी निवेशक पार्टी की नई नीतियों को लेकर बेहद उत्साहित हैं। मुझे लगता है कि निकट भविष्य में प्रस्ताव पारित हो जाएँगे और निजी अर्थव्यवस्था पर कानून पूर्ण हो जाएगा, और निजी उद्यम अपने अस्तित्व की गारंटी पाएँगे।

एक समय था जब कई लोग पीपीपी परिवहन निवेशकों को "बेवकूफ चोर" समझते थे, उन्हें अपराधी समझते थे। लेकिन वे वियतनामी लोग हैं, इसलिए सच्चे निवेशक और निजी उद्यम यह साबित करेंगे कि वे राष्ट्रीय भावना से ओतप्रोत उद्यम हैं, और ऐसे काम करते हैं जिनसे न केवल उद्यम को लाभ होता है, बल्कि राष्ट्र को भी लाभ होता है।

इसलिए, निजी उद्यमों पर संदेह न करें, बल्कि उनके गौरव को प्रोत्साहित करें। वे रचनात्मक, ज्ञानवान और राष्ट्र के प्रति ज़िम्मेदार हैं।

मैंने उस दौर का अनुभव किया है जब हमारे देश ने समझौतों में कड़ी शर्तों के साथ विदेशी विकास सहायता (ODA) उधार ली थी। इसलिए, अपनी क्षमता के बावजूद, वियतनामी उद्यमों को विदेशी ठेकेदारों द्वारा काम पर रखा गया था।

लेकिन आज कुछ निजी उद्यम, युवा, महत्वाकांक्षी, बुद्धिमान और मजबूत नेताओं के साथ, आधुनिक प्रबंधन प्रौद्योगिकी को उस कार्य की प्रकृति की गहरी समझ के आधार पर अपनाते हैं, जिसके लिए वे स्वयं को समर्पित करेंगे।

वे अपनी क्षमताओं को समझते हैं और मॉडल में जिन पदों की कमी है, उनके लिए उपयुक्त क्षमता वाले लोगों को सक्रिय रूप से इकट्ठा करते हैं। वे न केवल घरेलू विशेषज्ञों को, बल्कि अन्य देशों के अच्छे विशेषज्ञों को भी आधुनिक परियोजनाओं पर "रेशम कातने" के लिए आमंत्रित करते हैं।

उदाहरण के लिए, देव का सुरंग की खुदाई करते समय, निवेशक ने अन्य देशों से अच्छे भूवैज्ञानिक और तकनीकी विशेषज्ञों को काम पर रखा; वियतनाम में सबसे ऊंची इमारत का निर्माण करते समय, निवेशक ने उन निर्माण प्रबंधकों को भी काम पर रखा, जिन्होंने दुनिया की सबसे ऊंची इमारतों का निर्माण किया था।

वियतनामी लोगों के पास ज्ञान और आकांक्षाएँ हैं, तो आइए उन्हें प्रोत्साहित करें। दरअसल, वियतनामी उद्यम हाल के दिनों में बड़ी सुरंगों, केबल-आधारित पुलों और बड़ी इमारतों के निर्माण में अग्रणी भूमिका निभाने में सफल रहे हैं। आइए, उनके द्वारा निर्मित मूल्यों पर विश्वास करें और उनकी सराहना करें।

कई जोखिम लेकिन राज्य की ओर से गारंटी तंत्र का अभाव

फुलब्राइट विश्वविद्यालय वियतनाम के व्याख्याता श्री डो थिएन आन्ह तुआन ने कहा कि निजी निवेशकों द्वारा पीपीपी परियोजनाओं में निवेश न करने का मुख्य कारण यह है कि जब निवेशक बड़ी मात्रा में निवेश करते हैं तो जोखिम बहुत अधिक होता है, तथा कई दशकों में इसकी भरपाई हो जाती है, लेकिन राज्य के पास उनके लिए जोखिम की गारंटी देने और उसे न्यूनतम करने के लिए कोई तंत्र नहीं है।

यद्यपि पीपीपी कानून कुछ प्रकार की पीपीपी परियोजनाओं के लिए राज्य की गारंटी के कई रूपों को निर्धारित करता है, जैसे कि न्यूनतम राजस्व, लाभ, भूमि संसाधनों तक पहुंच, बाजार, अनुबंध प्रवर्तन और साइट निकासी में राज्य का समर्थन सुनिश्चित करना, पीपीपी परियोजनाओं के लिए राज्य की गारंटी को लागू करने के लिए विशिष्ट तंत्र स्पष्ट नहीं है।

इसलिए, जब जोखिम उत्पन्न होते हैं, तो राज्य के पास अपनी ज़िम्मेदारी निभाने के लिए संसाधन नहीं होते। इससे पीपीपी परियोजनाओं पर आकस्मिक ऋण का बोझ बढ़ जाता है।

उदाहरण के लिए, एक निवेशक बीओटी यातायात परियोजना को क्रियान्वित करता है, लेकिन टोल वसूलने के अधिकार की गारंटी नहीं देता है, वाहन स्टेशनों से भाग जाते हैं, निवेशक टोल वसूल नहीं कर सकता है, और परियोजना का राजस्व अनुबंध में प्रतिबद्ध न्यूनतम स्तर तक नहीं पहुंचता है।

इस प्रकार, राज्य परियोजना में वाहनों के प्रवाह को निर्देशित नहीं कर सकता, और उसे क्षतिपूर्ति करनी चाहिए, लेकिन उसके पास क्षतिपूर्ति तंत्र का अभाव है। कै ले बीओटी परियोजना इसका एक विशिष्ट उदाहरण है, जहाँ निवेशक को नुकसान हुआ, लेकिन राज्य के पास क्षतिपूर्ति तंत्र का अभाव है।

इसके अलावा, विनिमय दर गारंटी और विदेशी मुद्रा गारंटी जैसी अन्य प्रकार की गारंटियों में वर्तमान में कार्यान्वयन तंत्र का अभाव है। हालाँकि पीपीपी कानून व्यय के लिए परियोजना आरक्षित निधियों के उपयोग का प्रावधान करता है, कई अन्य राज्य गारंटियों में कार्यान्वयन के लिए संसाधन आवंटन हेतु विशिष्ट नियम नहीं हैं, इसलिए वे गतिरोध में हैं।

बोझिल प्रक्रियाएं संसाधनों की बर्बादी करती हैं

निजी निवेश संसाधनों की बर्बादी में एक बाधा कानून का पालन करने की बोझिल और जटिल प्रक्रियाएँ हैं। कुछ परियोजनाएँ ऐसी होती हैं जिन्हें 2.5 साल में पूरा किया जा सकता है, लेकिन सिर्फ़ प्रक्रियाओं में ही कई साल लग जाते हैं, कभी-कभी तो 5-6 साल।

ऐसे मामले भी हैं जहाँ स्थानीय सरकार को सक्षम प्राधिकारी के रूप में नियुक्त किया जाता है, और जब डिज़ाइनर परियोजना पर लागू करने के लिए मानकों की एक सूची प्रस्तुत करता है, तो स्थानीय सरकार को केवल कुछ संबंधित मंत्रालयों से राय लेने की बजाय, 10 से ज़्यादा मंत्रालयों से राय लेनी पड़ती है। निवेशक के लिए सबसे बड़ा नुकसान इन लंबी प्रक्रियाओं से मिलने वाले अवसर का होता है।

और पढ़ें विषयों पर वापस जाएँ

स्रोत: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm