ओडीए पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन प्राधिकरण को स्पष्ट करना

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र के कार्यक्रम के अनुसार, 6 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय असेंबली ने निर्माण पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर समूहों में चर्चा की।

हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली का प्रतिनिधिमंडल समूहों में चर्चा करता हुआ। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, कई लोगों ने टिप्पणी की कि मसौदा कानून को कानून बनाने में नवीन सोच पर एक नए अभिविन्यास के अनुसार बनाया गया था, जिसमें "फ्रेमवर्क कानून" की भावना थी, जिसमें सरकार को बार-बार बदलती सामग्री का विवरण निर्दिष्ट करने का अधिकार दिया गया था।

इसके अलावा, टिप्पणियों में यह भी सुझाव दिया गया है कि मसौदा एजेंसी विभिन्न पार्टी अभिविन्यासों, विशेष रूप से एक स्थायी शहरी व्यवस्था के विकास, निर्माण उद्योग में श्रम उत्पादकता में सुधार और तकनीकी एवं सामाजिक अवसंरचना के निर्माण में निवेश हेतु सामाजिक संसाधनों को जुटाने की व्यवस्था, के संस्थागतकरण के स्तर की अधिक सावधानी से समीक्षा और मूल्यांकन करती रहे। साथ ही, प्रमुख प्रस्तावों में नीतियों और अभिविन्यासों का बारीकी से पालन करते हुए, यह सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा की जाए कि मसौदा कानून और उससे जुड़े दस्तावेज़, सत्ता पर नियंत्रण, कानून निर्माण कार्य में भ्रष्टाचार और नकारात्मकता की रोकथाम और उससे निपटने संबंधी पोलित ब्यूरो के 27 जून, 2024 के विनियमन 178-QD/TW का सही और पूर्ण रूप से अनुपालन करते हैं।

प्रतिनिधियों ने यह भी कहा कि मसौदा कानून की समीक्षा करना आवश्यक है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह कानून केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली विषय-वस्तु को ही नियंत्रित करे, न कि निर्माण क्षेत्र में विशेष तंत्र प्रस्तावों या आदेशों और परिपत्रों के प्रावधानों को "कानून" बनाए। यदि कोई हो, तो उसके प्रभाव और वास्तव में आवश्यक विषय-वस्तु का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करना आवश्यक है, ताकि राष्ट्रीय सभा की व्यवहार्यता और अधिकार सुनिश्चित हो सके।

यह देखते हुए कि निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) में ओडीए पूंजी और विदेशी दाताओं से तरजीही ऋण का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन प्राधिकरण को स्पष्ट नहीं किया गया है, जबकि इन परियोजनाओं में अक्सर अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुसार विशिष्ट प्रबंधन तंत्र और मूल्यांकन आवश्यकताएं होती हैं, प्रतिनिधि लो थी लुयेन (दीएन बिएन) ने कानूनी अंतराल बनाने और व्यवहार में कठिनाइयों को पैदा करने से बचने के लिए मसौदे में इस प्रावधान का अध्ययन और स्पष्टीकरण जारी रखने का सुझाव दिया।

दीएन बिएन प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि लो थी लुयेन भाषण देती हुई। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

अनुच्छेद 26 में निर्धारित व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों और तकनीकी आर्थिक रिपोर्टों के मूल्यांकन के संबंध में, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा: "कुछ निर्माण परियोजनाएँ ऐसी होती हैं जिनके लिए व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के बिना केवल तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट की आवश्यकता होती है, जैसे धार्मिक परियोजनाएँ, छोटे पैमाने की परियोजनाएँ, साधारण तकनीकी प्रकृति की परियोजनाएँ। अनुच्छेद 26 के खंड 1 में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि परियोजना अनुमोदन के आधार के रूप में व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट, दोनों का मूल्यांकन किया जाना चाहिए। हालाँकि, मसौदे में उन मामलों के लिए मूल्यांकन सामग्री निर्दिष्ट नहीं की गई है जहाँ केवल तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट की आवश्यकता होती है।"

प्रतिनिधि लो थी लुयेन के अनुसार, चूँकि तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट की विषयवस्तु व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट से भिन्न है, इसलिए अनुच्छेद 26 के खंड 3 और खंड 4 में दी गई मूल्यांकन विषयवस्तु का दोनों प्रकार की रिपोर्टों के लिए सामान्य अनुप्रयोग अनुपयुक्त है और कार्यान्वयन में कठिनाइयों का कारण बनता है। वर्तमान में, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में मूल्यांकन निर्देश होते हैं, लेकिन केवल तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट की आवश्यकता वाली परियोजनाओं के लिए कोई निर्देश नहीं हैं, इसलिए प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और मूल्यांकन एजेंसी मिलकर विचार करें।

निर्माण पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि त्रियु थी नोक दीम (कैन थो) ने अनुच्छेद 14 में निर्धारित निर्माण गतिविधियों पर सूचना प्रणाली और राष्ट्रीय डेटाबेस की सामग्री के बारे में चिंता व्यक्त की। प्रतिनिधि के अनुसार, अनुच्छेद 14 ने तकनीकी बुनियादी ढांचे और कानूनी रूप से मान्य डेटा सेट के बीच की सीमा को स्पष्ट नहीं किया है, जिससे आसानी से ओवरलैप हो सकता है। अनुच्छेद 14 के खंड 2 में निर्माण गतिविधियों पर राष्ट्रीय डेटाबेस को नियमित रूप से अद्यतन करने और भूमि, नियोजन और अन्य विशिष्ट डेटाबेस पर राष्ट्रीय डेटाबेस के साथ समकालिक रूप से कनेक्ट करने की आवश्यकता होती है। अनुच्छेद 14 के प्रावधानों में बहुत व्यापक डेटा दायरा है, जिसमें कई ऐसे क्षेत्र शामिल हैं जिनके पास पहले से ही अपने डेटाबेस हैं, जिससे दोहराव, अद्यतन करने और एकीकृत करने में कठिनाई हो रही है।

कैन थो सिटी के प्रतिनिधियों ने कहा कि समग्र डेटा साझाकरण का लक्ष्य रखना आवश्यक है, लेकिन साथ ही, प्रत्येक क्षेत्र में सुधार करना भी आवश्यक है ताकि विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, विशेष रूप से सिविल सेवकों की कमी के कारण, इकाइयों के लिए ओवरलैप और ओवरलोड से बचा जा सके। प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मसौदा कार्यों को अधिक संक्षिप्त और स्पष्ट रूप से व्यक्त करे; सूचना प्रणाली को तकनीकी आधार के रूप में और राष्ट्रीय डेटाबेस को निर्माण मंत्रालय द्वारा प्रबंधित कानूनी रूप से मान्य डेटा वेयरहाउस के रूप में पहचाने। डेटा को नियमित रूप से अपडेट किया जाना चाहिए, साझा उपयोग के सिद्धांत के अनुसार समकालिक रूप से जोड़ा जाना चाहिए, लेकिन व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए एक कार्यान्वयन रोडमैप, उपयुक्त एकीकृत सामग्री का चयन और प्राथमिकता क्रम होना चाहिए। साथ ही, साझाकरण तंत्र, सुरक्षा, अद्यतन जिम्मेदारी और उल्लंघनों के लिए प्रतिबंधों को निर्दिष्ट करना आवश्यक है।

6 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने भूविज्ञान और खनिज कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून तथा कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm