निर्माण कानून (संशोधित): प्रक्रियाओं को सरल बनाना, उत्तरदायित्व बढ़ाना

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चित्रण फोटो: तुआन अन्ह/वीएनए

नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 66-NQ/TW को क्रियान्वित करते हुए, निर्माण मंत्रालय ने व्यापक सुधार की भावना के साथ निर्माण कानून (संशोधित) के प्रारूपण की अध्यक्षता की है, और इस क्षेत्र के विकास को बढ़ावा देने के लिए संस्थानों और नीतियों में निरंतर सुधार किया है। बहुत कम समय में, मसौदा कानून कई नए बिंदुओं के साथ पूरा हो गया है, जिसने विशेषज्ञों के साथ-साथ राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों का भी ध्यान और सहमति आकर्षित की है।

2003 के निर्माण कानून के प्रारूपण में भाग लेने वाले व्यक्ति के रूप में, वियतनाम एसोसिएशन ऑफ रोड ट्रैफिक कंस्ट्रक्शन इन्वेस्टर्स (वीएआरएसआई) के अध्यक्ष - एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. ट्रान चुंग ने मसौदा कानून तैयार करने की प्रक्रिया के साथ-साथ इस संशोधन में नवाचार के प्रयासों की अत्यधिक सराहना की।

श्री चुंग के अनुसार, यदि 2003 के निर्माण कानून को बनाने में लगभग 4 वर्ष लगे, तो इस संशोधन ने रिकॉर्ड प्रगति हासिल की, जिसमें 141/168 लेखों पर शोध किया गया, उन्हें पूरक बनाया गया और कम समय में संशोधित किया गया।

यह मसौदा "कानून निर्माण में नवाचार" की भावना को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है, विशेष रूप से प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार, निवेश की शर्तों के सरलीकरण और निर्माण गतिविधियों से संबंधित विषयों में। सबसे प्रमुख सुधार बिंदु निवेश परियोजनाओं का वर्गीकरण अब पूंजी स्रोतों के आधार पर नहीं, बल्कि निवेश के स्वरूपों के आधार पर करना है। यह दृष्टिकोण दो चरणों: निवेश और निर्माण, को स्पष्ट रूप से अलग करने में मदद करता है, और साथ ही अतीत में संबंधित कानूनों के बीच कानूनी विवादों को दूर करने, भीड़भाड़ और निवेश के अवसरों के नुकसान से बचने में भी मदद करता है - श्री ट्रान चुंग ने टिप्पणी की।

इस विशेषज्ञ के अनुसार, निवेश चरण को सार्वजनिक निवेश कानून और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के अंतर्गत निवेश कानून जैसे प्रासंगिक कानूनों द्वारा विनियमित किया जाएगा, जबकि निर्माण गतिविधियाँ निर्माण कानून के प्रावधानों का पालन करती रहेंगी। यह अंतर कानूनी व्यवस्था को अधिक पारदर्शी, सुसंगत और लागू करने में आसान बनाने में मदद करता है।

मसौदे में एक उल्लेखनीय सुधार प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने के लिए ठोस कदम उठाना है, न कि सिर्फ़ "सरलीकरण" के नारे पर रुकना। नया क़ानून निर्माण निवेश गतिविधियों में भाग लेने वाली राज्य प्रबंधन एजेंसियों और संस्थाओं के अधिकारों और दायित्वों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है।

विशेषज्ञ एजेंसी केवल मूल डिज़ाइन (FEED) सहित व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन करती है। परियोजना स्वीकृत होने के बाद, निवेशक तकनीकी डिज़ाइन के मूल्यांकन और अनुमोदन के लिए ज़िम्मेदार होगा। इस प्रकार, मूल डिज़ाइन के बाद के चरणों की डिज़ाइन गुणवत्ता की ज़िम्मेदारी निवेशक की होती है। इससे प्रत्येक संस्था की भूमिकाओं, ज़िम्मेदारियों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में मदद मिलती है, साथ ही निवेशक की स्वायत्तता और जवाबदेही भी बढ़ती है - श्री चुंग ने विश्लेषण किया।

"निर्माण परमिट" का मुद्दा लंबे समय से निर्माण गतिविधियों में सबसे बड़ी बाधाओं में से एक माना जाता रहा है। कई जटिल प्रक्रियाओं और लंबे प्रतीक्षा समय ने लोगों और व्यवसायों के लिए काफी परेशानी खड़ी की है। निर्माण पर इस मसौदा कानून (संशोधित) से निवेश प्रक्रिया के सभी चरणों को पूरा करने के बाद लाइसेंसिंग की शर्तों को स्पष्ट और पारदर्शी रूप से निर्धारित करके लाइसेंसिंग तंत्र की "खामियों" को दूर करने की उम्मीद है।

"लाइसेंसिंग प्रक्रिया की जटिलता को लोगों और निवेशकों के कानून पर विश्वास को कम करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए। शर्तों को पारदर्शी बनाना और प्रक्रिया को छोटा करना उस विश्वास को बहाल करने का एक व्यावहारिक तरीका है," श्री ट्रान चुंग ने पुष्टि की।

व्यावसायिक समुदाय द्वारा अत्यधिक सराहा गया एक और नया बिंदु निर्माण क्षमता की स्थितियों का समायोजन है, जो संगठनात्मक मूल्यांकन से व्यक्तिगत क्षमता मूल्यांकन की ओर स्थानांतरित हो रहा है। यह विनियमन डिजिटल परिवर्तन की प्रवृत्ति और आधुनिक अर्थव्यवस्था की व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप है।

श्री ट्रान चुंग के अनुसार, तेज़ी से बढ़ते तकनीकी विकास के संदर्भ में, व्यक्तिगत क्षमता का मापदंड न केवल पेशेवर योग्यता या अनुभव है, बल्कि निर्माण कार्यों में नई तकनीक के निर्माण, अनुकूलन और अनुप्रयोग की क्षमता भी है। यही इंजीनियरों, वास्तुकारों और निर्माण विशेषज्ञों की एक ऐसी टीम बनाने का आधार है जिसमें नवाचार करने, उत्पादकता और निर्माण की गुणवत्ता में सुधार करने और पर्यावरण के प्रति अधिक अनुकूल होने की क्षमता हो।

स्थानीय अभ्यास से, खान होआ प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख श्री ले हू त्रि ने भी कहा कि निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) इस बार प्रबंधन सोच में एक मजबूत सुधार की भावना को दर्शाता है, जिसमें मसौदे में चार उत्कृष्ट बिंदु हैं, जिनमें से पहला निर्माण निवेश परियोजनाओं के प्रबंधन के दृष्टिकोण में नवाचार है।

पूंजी स्रोत के आधार पर वर्गीकरण से निवेश के रूप (सार्वजनिक निवेश, पीपीपी, व्यवसाय निवेश, व्यक्तिगत निवेश) के आधार पर प्रबंधन में बदलाव से ओवरलैप से बचने में मदद मिलती है, निवेश और बजट कानूनों के साथ संगतता सुनिश्चित होती है, और राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार करने में योगदान मिलता है।

अगला मील का पत्थर जिसका जनता बेसब्री से इंतज़ार कर रही है, वह है प्रशासनिक प्रक्रियाओं का सरलीकरण। मसौदे में कई चरणों को "पूर्व-निरीक्षण" से बदलकर "पश्चात-निरीक्षण" कर दिया गया है, डिज़ाइन मूल्यांकन प्रक्रियाओं को कम किया गया है और निर्माण परमिट जारी करने की प्रक्रिया को छोटा किया गया है। विशेष रूप से, यह परमिट से छूट प्राप्त कार्यों के दायरे का विस्तार करता है, साथ ही निर्माण गतिविधियों में व्यवस्था और अनुशासन सुनिश्चित करने के लिए निरीक्षणोत्तर तंत्र को मज़बूत करता है।

डिजिटल परिवर्तन के अनुप्रयोग को बढ़ावा दिया जा रहा है। श्री ले हू त्रि के अनुसार, यह पहली बार है जब कानून में डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म पर बिल्डिंग इन्फ़ॉर्मेशन मॉडलिंग (बीआईएम), लागत प्रबंधन, प्रगति और निर्माण की गुणवत्ता के अनुप्रयोग को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है। यह अंतर्राष्ट्रीय रुझानों के अनुरूप एक कदम है, जो सूचना को पारदर्शी बनाने, लागत और समय बचाने में मदद करता है, और साथ ही स्मार्ट निर्माण प्रबंधन के लिए एक आधार तैयार करता है।

विशेष रूप से, निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) में हरित और सतत विकास पर नियम जोड़े गए हैं। तदनुसार, यह मसौदा पर्यावरण के अनुकूल सामग्रियों के उपयोग, स्मार्ट शहरों, पारिस्थितिक शहरों के विकास और जलवायु परिवर्तन के प्रति बढ़ती अनुकूलनशीलता को प्रोत्साहित करता है। यह एक सतत निर्माण उद्योग की दिशा में एक महत्वपूर्ण दिशा है, जो देश के हरित विकास लक्ष्यों में योगदान देता है।

विशेषज्ञों ने आम तौर पर टिप्पणी की कि 2014 के निर्माण कानून के व्यावहारिक कार्यान्वयन से पता चलता है कि लगभग 10 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, कई नियमों में कमियाँ सामने आई हैं या वे अब अर्थव्यवस्था और कानूनी व्यवस्था की नई आवश्यकताओं के अनुकूल नहीं हैं। इसके अलावा, योजना कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, बोली कानून (संशोधित) जैसे कई नए कानूनों के जन्म ने भी समन्वय और एकता की तत्काल आवश्यकता को जन्म दिया है।

इसलिए, निर्माण कानून में यह संशोधन विकास संस्थान को परिपूर्ण बनाने, कानूनों के बीच एकरूपता सुनिश्चित करने, प्रबंधन दक्षता बढ़ाने, निवेश वातावरण और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करने की प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता है।

राष्ट्रीय सभा द्वारा कानून पारित होने के बाद, कार्यान्वयन मार्गदर्शन सरकार के लिए एक महत्वपूर्ण कदम और एक बड़ी चुनौती होगी। आदेशों और मार्गदर्शक परिपत्रों के जारी होने से स्पष्टता, व्यवहार्यता और एकरूपता सुनिश्चित होनी चाहिए, और साथ ही, कानून द्वारा विनियमित विषयों - जिनमें उद्यम, निवेशक, परामर्शदात्री संगठन और स्थानीय प्रबंधन एजेंसियां शामिल हैं - से टिप्पणियाँ प्राप्त होनी चाहिए।

श्री ट्रान चुंग ने इस बात पर जोर दिया कि कानून को शीघ्र प्रभावी बनाने के लिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और सरकार को व्यवहारिक राय सुनने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि मार्गदर्शक विनियम पूर्ण हों तथा सरकार के प्रत्येक स्तर की कार्यान्वयन क्षमता के लिए उपयुक्त हों।

स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm