प्रख्यापित कानूनी दस्तावेजों की गुणवत्ता में सुधार करना

किन्हतेदोथी - 13 फरवरी की दोपहर को, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर मसौदा कानून के बारे में हॉल में चर्चा करते हुए, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों ने कहा कि मसौदे में कई नए नियम प्रख्यापित कानूनी दस्तावेजों की गुणवत्ता में सुधार करने में योगदान देंगे।

हितधारकों से परामर्श करना अत्यंत महत्वपूर्ण है।

कानून का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में एजेंसियों, प्रभावित विषयों, जातीय परिषद और राष्ट्रीय सभा समितियों के साथ नीति परामर्श पर नियम जोड़ने पर चिंतित, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा ( हाई डुओंग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यह एक बहुत ही आवश्यक नियम है। जातीय परिषद और राष्ट्रीय सभा समितियों की प्रारंभिक भागीदारी, सरकारी दस्तावेज़ और मसौदा तैयार करने के चरण से ही मसौदे को पूर्ण बनाने में योगदान देगी; यह कानून का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में राष्ट्रीय सभा की सहभागिता, भागीदारी और ज़िम्मेदारी को प्रदर्शित करेगा। विशेष रूप से, प्रभावित विषयों की राय लेना अत्यंत महत्वपूर्ण है, और साथ ही यह जनता, यानी सीधे प्रभावित विषयों, के लिए नए दृष्टिकोणों और नीतियों के बारे में प्रचार का एक रूप है जो जल्द ही जारी किए जाएँगे।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा (हाई डुओंग प्रांत का नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) चर्चा में बोलते हुए। फोटो: Quochoi.vn

कम्यून स्तर के प्राधिकारियों के कानूनी दस्तावेज जारी करने के अधिकार को समाप्त करने पर सहमति व्यक्त करते हुए प्रतिनिधियों ने कहा कि वर्तमान में, यद्यपि कानून में यह अधिकार दिया गया है, अधिकांश कम्यून स्तर के प्राधिकारी बहुत कम कानूनी दस्तावेज जारी करते हैं, तथा कई इलाकों में, कम्यून स्तर के प्राधिकारी कानूनी दस्तावेज जारी नहीं करते हैं।

मसौदा कानून की कई बातों से सहमत होते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा ने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सभा के मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर विचार करने और उन्हें पारित करने की प्रक्रियाओं से संबंधित नियमों की समीक्षा की जानी चाहिए। मसौदा कानून के अनुच्छेद 40 में प्रावधान है कि राष्ट्रीय सभा के मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर विचार करने और उन्हें पारित करने की प्रक्रियाएँ मूलतः एक सत्र के भीतर ही पूरी हो जाएँगी।

प्रतिनिधि गुयेन थी वियत नगा के अनुसार, वास्तव में, हाल के वर्षों में, कई मसौदा कानूनों को, हालांकि उन्हें सावधानीपूर्वक तैयार किया गया था और उन पर परामर्श किया गया था, जब उन्हें टिप्पणियों और विचार के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया गया, तब भी उनमें कई अलग-अलग राय थीं, जिससे संसद में गर्माहट पैदा हुई और मतदाताओं का बहुत ध्यान आकर्षित हुआ।

15वीं राष्ट्रीय सभा के 9वें असाधारण सत्र में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: Quochoi.vn

राष्ट्रीय सभा के सत्रों में चर्चा और विचार-विमर्श के दौरान, कई उच्च-गुणवत्ता वाले प्रतिवाद प्रस्तुत किए गए, कई प्रमुख मुद्दे उठाए गए, जिन्हें मसौदा कानूनों में समाहित, संपादित और परिष्कृत किया गया ताकि पारित होने पर मसौदों की गुणवत्ता और व्यवहार्यता बेहतर हो। यहाँ तक कि कई विषय-वस्तुएँ ऐसी भी थीं, जिन पर राष्ट्रीय सभा में चर्चा के बाद, नए स्वीकृत मसौदों में काफ़ी बदलाव आया था, यहाँ तक कि कई विषय-वस्तुएँ सरकार के दृष्टिकोण से बिल्कुल अलग थीं।

प्रतिनिधि ने कहा, "कानून निर्माण के कार्य में दो या अधिक सत्रों में मसौदा कानूनों की सावधानीपूर्वक समीक्षा करना भी एक आवश्यक सावधानी है। खासकर जब हमारा लक्ष्य उच्च स्थिरता और पूर्वानुमानितता वाले कानून बनाना है, तो मसौदा कानूनों पर टिप्पणी और समीक्षा और भी अधिक सावधानी से की जानी चाहिए।"

इसलिए, प्रतिनिधि न्गुयेन थी वियत नगा ने राष्ट्रीय सभा के कानूनों की समीक्षा और पारित करने की सामान्य प्रक्रिया को जारी रखने का प्रस्ताव रखा, जो वर्तमान में दो सत्रों की है। कुछ आवश्यक मामलों के लिए, हमारे पास संक्षिप्त प्रक्रियाओं के अनुसार कानून बनाने के नियम हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रान वान खाई (हा नाम प्रांत के नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) चर्चा में बोलते हुए। फोटो: Quochoi.vn

नीति विकास चरण से ही प्रारंभिक परामर्श प्रक्रियाओं को शामिल करें

कुछ विशेष मामलों को छोड़कर, पहले की तरह दो सत्रों के बजाय एक सत्र में ही राष्ट्रीय सभा द्वारा मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर विचार करने और उन्हें मंजूरी देने के बारे में चिंतित, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि ट्रान वान खाई (हा नाम प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यह एक बहुत बड़ा और महत्वपूर्ण परिवर्तन है, जिसका उद्देश्य विधायी और प्रशासनिक सुधार की आवश्यकताओं के अनुसार कानून बनाने की प्रगति को गति देना और पार्टी और राज्य के नेताओं की नीतियों को सख्ती से लागू करना और राष्ट्रीय सभा के विधायी कार्यों में सोच को नवीनीकृत करने में राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान के निर्देश को लागू करना है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रान वान खाई के अनुसार, मसौदा कानून में निर्धारित संक्षिप्त विधायी प्रक्रिया (एक सत्र में पारित) को यदि इस असाधारण सत्र में नेशनल असेंबली द्वारा पारित कर दिया जाता है, तो इससे चार चुनौतियां उत्पन्न होंगी और इन चुनौतियों से निपटने के लिए हमारे पास प्रभावी समाधान होने चाहिए।

विशेष रूप से, समय कम होने के कारण कानून की गुणवत्ता की चुनौती कम होने का खतरा है, इसलिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने से पहले एक सख्त मूल्यांकन प्रक्रिया बनाना आवश्यक है; मसौदे की विषयवस्तु की जाँच में विधि एवं न्याय समिति और राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों की भूमिका को मज़बूत करना आवश्यक है। सामाजिक प्रतिक्रिया और राय के लिए समय की कमी की चुनौती को देखते हुए, नीति निर्माण से ही परामर्श प्रक्रिया को शीघ्रता से पूरा करना आवश्यक है; कार्यशालाओं के आयोजन और कम से कम 60 दिनों तक जनता की राय एकत्र करने की आवश्यकता है।

विधायी निकायों पर अत्यधिक दबाव डालने की चुनौती के संदर्भ में, कानूनों का मसौदा तैयार करने, उनका मूल्यांकन करने और उनकी समीक्षा करने वाली एजेंसियों की वित्तीय और मानव संसाधन क्षमता को मज़बूत करना आवश्यक है; कानूनी आँकड़ों के विश्लेषण में कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) का उपयोग करने जैसे तकनीकी सहायता तंत्र का निर्माण करना आवश्यक है। कानूनी प्रणाली की एकरूपता और समन्वय सुनिश्चित न होने के जोखिम के संदर्भ में, टकराव और ओवरलैप से बचने के लिए संहिताओं को जोड़ने वाला एक डेटाबेस बनाना आवश्यक है; राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले मसौदों की समीक्षा करना मुख्य रूप से न्याय मंत्रालय की ज़िम्मेदारी है।

प्रतिनिधियों ने यह भी प्रस्ताव रखा कि एक-सत्र प्रक्रिया के लिए कौन से मानदंड लागू हैं, उन्हें स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए; मसौदा तैयार करने और मूल्यांकन करने वाली एजेंसियों की जिम्मेदारी बढ़ाई जाए, जिसमें न्याय मंत्रालय मुख्य रूप से प्रभावों की समीक्षा और आकलन के लिए जिम्मेदार है; कानून में प्रौद्योगिकी को लागू किया जाए, मसौदा कानूनों का विश्लेषण और तुलना करने के लिए बड़े डेटा का उपयोग किया जाए, कानूनी प्रणाली की एकरूपता सुनिश्चित की जाए; प्रख्यापन के बाद पर्यवेक्षण को मजबूत किया जाए, और कार्यान्वयन में त्रुटियों का पता चलने पर समय पर समायोजन के लिए एक तंत्र बनाया जाए।

राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि वु थी लू माई (हनोई राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन संबंधी कानून में आदेश जारी करते समय ज़िम्मेदारियों और प्रभाव आकलन के प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा। फोटो: Quochoi.vn

इस बीच, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि वु थी लू माई (हनोई राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन संबंधी कानून में आदेश जारी करते समय ज़िम्मेदारियों और प्रभाव आकलन के प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, उन्होंने व्यापक दायरे वाले आदेश जारी करते समय व्यापक रूप से राय एकत्र करने के चरण पर ध्यान केंद्रित करने का सुझाव दिया।

"कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन संबंधी कानून एक प्रभावी और कुशल प्रणाली बनाने के लिए उपकरण बनाने में विशेष महत्व रखता है। वर्तमान मसौदों के आधार पर, मुझे लगता है कि ऐसे कई मुद्दे हैं जिन पर आगे सुधार के लिए सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है, ताकि जब हम इसे प्रख्यापित करें, तो हमारे पास पार्टी के निर्देशों के अनुसार समाजवादी कानून-शासन राज्य को पूरा करने वाली कानूनी प्रणाली बनाने के लिए एक प्रभावी कानूनी उपकरण हो," राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि वु थी लू माई ने कहा।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html