प्रस्ताव 98 हो ची मिन्ह सिटी के लिए विकास की नई गति पैदा करता है

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घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक स्थिति के सामान्य संदर्भ में, हो ची मिन्ह सिटी की 2024 तक की यात्रा अभी भी कई कठिनाइयों का सामना कर रही है। निर्धारित लक्ष्य की तुलना में अर्थव्यवस्था धीमी गति से उबर रही है; विकास को बढ़ावा देने वाले तीन स्तंभों (निर्यात, सार्वजनिक निवेश और घरेलू बाजार) ने महत्वपूर्ण गति नहीं पैदा की है; तीन संस्थागत अड़चनें, शहरी बुनियादी ढाँचा और मानव संसाधन की गुणवत्ता धीरे-धीरे सुधर रही है... संकल्प 98/2023/QH15 (NQ98) को हो ची मिन्ह सिटी के विकास और प्रगति के लिए एक नई प्रेरक शक्ति माना जा रहा है।

डॉ. ट्रान डू लिच, राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव 98 के कार्यान्वयन के लिए सलाहकार परिषद के अध्यक्ष

संस्थागत गति पैदा करना, बाधाओं का समाधान करना

सबसे पहले, यह पुष्टि करना आवश्यक है कि हो ची मिन्ह सिटी के लिए अनेक विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर संकल्प 98, संस्थागत प्रेरणा सृजित करने, सिविल सेवा की दक्षता में सुधार लाने, पूंजी अवशोषण में आने वाली बाधाओं को दूर करने तथा आर्थिक पुनर्गठन और शहरी अवसंरचना निर्माण की प्रक्रिया को बढ़ावा देने के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी उपकरण है; जिसमें निम्नलिखित फोकस शामिल हैं:

सबसे पहले, डिजिटल अर्थव्यवस्था, हरित अर्थव्यवस्था और साझा अर्थव्यवस्था को बढ़ावा दें। नवोन्मेषी स्टार्टअप्स को समर्थन देने वाले कार्यक्रमों को लागू करें, जिनमें दो मुख्य बिंदु शामिल हों: (1) साझा अर्थव्यवस्था, डिजिटल अर्थव्यवस्था और वृत्ताकार अर्थव्यवस्था को समर्थन देने वाली नीतियाँ और (2) नवोन्मेषी स्टार्टअप पारिस्थितिकी तंत्र के विकास का समर्थन करने वाली परियोजनाएँ। 2050 तक नेट-ज़ीरो के लक्ष्य की ओर वृत्ताकार अर्थव्यवस्था और हरित अर्थव्यवस्था, व्यवसाय विकास और निर्माण समर्थन नीतियों, आर्थिक पुनर्गठन को बढ़ावा देने की मुख्य दिशा है। वृत्ताकार अर्थव्यवस्था और हरित अर्थव्यवस्था शहर में आर्थिक पुनर्गठन की मुख्य दिशा है।

दूसरा, कई वर्षों से रुके हुए प्रोजेक्टों को संभालना, जैसे बाढ़ की रोकथाम, थू थिएम शहरी क्षेत्र, कू ची में निलंबित योजना के साथ सफारी क्षेत्र, बिन्ह क्वोई - थान दा... सभी राज्य के स्वामित्व वाली भूमि निधियों की समीक्षा करने के लिए एक योजना विकसित करें, जिन्हें हर साल अल्पावधि के लिए प्रबंधित और पट्टे पर दिया जाता है; भूमि दक्षता बढ़ाने के लिए सर्वोत्तम योजना संकेतक प्रस्तावित करें (TOD को जोड़ना सबसे अच्छा है), ऑन-साइट पुनर्निवेश के सिद्धांत के साथ: जहां भूमि नीलामी से पैसा है, उस इलाके की तकनीकी अवसंरचना प्रणाली और सामाजिक अवसंरचना को उन्नत करने के लिए पुनर्निवेश की अनुमति दें।

तीसरा, पुराने अपार्टमेंट, नहर घरों और सामाजिक आवासों के नवीनीकरण जैसी शहरी सौंदर्यीकरण परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए एक कानूनी आधार तैयार करें। पुराने अपार्टमेंटों के नवीनीकरण और नए निर्माण की परियोजनाओं को शहरी आवास विकास कार्यक्रम से जोड़ा जाना चाहिए। सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के रूप में इस परियोजना को लागू करने के लिए विशिष्ट नीतिगत तंत्र लागू करें। संसाधनों और उचित निवेश समाजीकरण मॉडल को प्राथमिकता दें, और पर्यावरण प्रदूषण, शहरी सौंदर्यीकरण और आवास विकास से निपटने के लिए ज़ुयेन ताम नहर परियोजना, थाम लुओंग - बेन कैट नहर - नुओक लेन नहर परियोजना को शीघ्रता से लागू करें (इन परियोजनाओं को "3 इन 1 मॉडल" के अनुसार रखा जाना चाहिए: पर्यावरण, शहरी सौंदर्यीकरण और आवास विकास)।

चौथा, निर्धारित दायरे (शहरी रेलवे, बेल्टवे, एक्सप्रेसवे) और अन्य संभावित स्थानों के भीतर यातायात मार्गों पर मुआवज़ा, सहायता, पुनर्वास और स्थल निकासी के कार्यान्वयन हेतु तंत्र लागू करें, ताकि स्थल पर पुनर्वास परियोजनाएँ लागू की जा सकें या सार्वजनिक परिवहन (TOD) से जुड़ी शहरी विकास परियोजनाओं के लिए निवेशकों का चयन करने हेतु नीलामी आयोजित करने हेतु भूमि निधि का निर्माण किया जा सके। यह नए यातायात मार्गों और शहरी अलंकरण भूमि निधि से जुड़ी भूमि निधि का दोहन करने का एक प्रभावी तरीका है। स्वीकृत योजना के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी महानगरीय क्षेत्र में शहरी क्षेत्रों को जोड़ने वाली एक शहरी रेलवे प्रणाली के विकास हेतु एक योजना विकसित करने हेतु दक्षिण-पूर्व क्षेत्र के स्थानीय लोगों के साथ सक्रिय रूप से समन्वय करें।

पांचवां, नदी किनारे - समुद्र उन्मुख अर्थव्यवस्था का विकास करना: शहर के विकास के लिए जगह बनाने और साइगॉन नदी के किनारे की अर्थव्यवस्था का दोहन करने के लिए आंतरिक शहर क्षेत्र में बंदरगाह प्रणाली को स्थानांतरित करने पर पोलित ब्यूरो (2002) के संकल्प 20-एनक्यू/टीडब्ल्यू को लागू करना जारी रखें। 2023-2026 की अवधि में प्रत्येक वर्ष के लिए विशिष्ट लक्ष्यों के साथ एक योजना विकसित करें ताकि साइगॉन नदी पर सभी बंदरगाहों को खान होई बंदरगाह से डेन डो केप (जिला 7) तक योजना के अनुसार स्थानांतरित किया जा सके, ताकि साइगॉन नदी के किनारे उच्च-स्तरीय सेवा श्रृंखलाओं और सार्वजनिक पार्कों को विकसित करने के लिए संसाधन जुटाए जा सकें; प्रभावी रूप से एक नदी शहर के लाभों का दोहन किया जा सके। न्हा रोंग बंदरगाह के इतिहास से जुड़े खान होई बंदरगाह के स्थान और 1,800 मीटर के घाट का उपयोग करने के आधार पर एक अंतरराष्ट्रीय क्रूज जहाज बंदरगाह का निर्माण कैन जिओ समुद्र-अतिक्रमण शहरी क्षेत्र का निर्माण।

छठा, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार विकास संबंधी नीतियों को विशिष्ट रूप से लागू करें। संसाधनों और मानव संसाधनों को जुटाने और सभी सामाजिक क्षेत्रों को वैज्ञानिक अनुसंधान, प्रौद्योगिकी विकास और नवीन स्टार्टअप्स में भागीदारी के लिए प्रोत्साहित करने हेतु विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार प्रबंधन में विशिष्ट नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करें। 2021-2025 की अवधि के लिए हो ची मिन्ह सिटी में प्रमुख विज्ञान अनुसंधान - प्रौद्योगिकी विकास और नवाचार कार्यक्रम को प्रभावी ढंग से लागू करना जारी रखें। स्मार्ट शहरों और डिजिटल परिवर्तन के लिए प्रौद्योगिकी का अनुसंधान, विकास और अनुप्रयोग करें। औद्योगिक प्रौद्योगिकी, स्वास्थ्य सुरक्षा और देखभाल, उच्च तकनीक वाली कृषि, शहरी प्रबंधन और विकास आदि के लिए प्रौद्योगिकी का अनुसंधान, विकास और अनुप्रयोग करें।

सातवां, संकल्प 98 के व्यावहारिक कार्यान्वयन से, 10 मिलियन से अधिक लोगों के शहर के पैमाने के लिए उपयुक्त शहरी सरकार मॉडल का निर्माण और सुधार जारी रखना तथा हो ची मिन्ह सिटी के तहत शहरों को व्यवस्थित करना।

विकास अभिविन्यास और तत्काल किए जाने वाले कार्य

पोलित ब्यूरो के संकल्प 31-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना में अगले 10 वर्षों में हो ची मिन्ह सिटी की स्थिति और भूमिका को स्थापित करने के लिए, शहर निम्नलिखित लक्ष्यों की ओर अग्रसर है: (1) क्षेत्र में आर्थिक विकास दर राष्ट्रीय औसत से 1.2-1.5 गुना अधिक होनी चाहिए; (2) पूरे देश की तुलना में क्षेत्र में आर्थिक गतिविधियां सबसे अधिक "बाजार उन्मुख" स्थान होनी चाहिए; (3) घरेलू आर्थिक विनिमय और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए प्रवेश द्वार की भूमिका को बढ़ाना; (4) वह इलाका बनना जो सरकार के लक्ष्य के रूप में आसियान4 समूह में संस्थागत प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लक्ष्य को सबसे सफलतापूर्वक लागू करता है; (5) प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के 3 बुनियादी कारक: संस्थान, मानव संसाधन और बुनियादी ढांचा हो ची मिन्ह सिटी की उत्कृष्ट विशेषताएं होनी चाहिए; (6) शहर देश भर के उद्यमियों के लिए "स्टार्टअप" स्थान हुआ करता था, नए युग में इसे क्षेत्र का "स्टार्टअप" स्थान होना चाहिए। शहर को राष्ट्रीय डिजिटलीकरण कार्यक्रम, विशेष रूप से डिजिटल सरकार और डिजिटल उद्यमों की विषय-वस्तु को सफलतापूर्वक क्रियान्वित करने में अग्रणी होना चाहिए।

संकल्प 31 के सफल तंत्रों के साथ-साथ, संकल्प 98 के अनुसार हो ची मिन्ह शहर के लिए अनेक विशिष्ट तंत्रों और नीतियों का संचालन, शहर के सरकार की गतिशीलता, स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी को बढ़ावा देने के लिए, शहर में विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल का विस्तार करना शामिल है; साथ ही, संसाधन जुटाने के लिए अनेक नीतियों का संचालन करना, जैसे संस्कृति और खेल के क्षेत्र में पीपीपी मॉडल का विस्तार करना; टीओडी मॉडल का विकास करना; संतुलित स्थानीय बजट की तुलना में शहर के निवेश बजट घाटे को 120% तक बढ़ाना; बीटी, बीओटी के रूपों का विस्तार करना...

संकल्प 98, हो ची मिन्ह सिटी की सभी मौजूदा समस्याओं को हल करने के लिए कोई जादू की छड़ी नहीं है, बल्कि यह संस्थागत प्रेरणा पैदा करने, सिविल सेवा की दक्षता में सुधार लाने, पूंजी अवशोषण में आने वाली बाधाओं को दूर करने तथा आर्थिक पुनर्गठन और शहरी बुनियादी ढांचे के निर्माण की प्रक्रिया को बढ़ावा देने के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी उपकरण है...

2023 के अंत तक, हो ची मिन्ह सिटी की जन परिषद और जन समिति ने संकल्प 98 की विषयवस्तु को निर्दिष्ट करते हुए दस्तावेज़ जारी कर दिए थे, जिससे आर्थिक और बजटीय क्षेत्रों में स्थानीय सरकारी तंत्र की शक्तियों और ज़िम्मेदारियों पर एक कानूनी ढाँचा तैयार हुआ, जो एक बाज़ार अर्थव्यवस्था की परिचालन स्थितियों में राज्य प्रबंधन का सबसे प्रभावी तरीका है; जिसमें थु डुक सिटी के लिए एक विकेंद्रीकरण तंत्र का निर्माण हुआ। हो ची मिन्ह सिटी की तात्कालिक प्राथमिकता तंत्र और नीतियों पर संकल्प 98 की विषयवस्तु के 7 समूहों को प्रभावी ढंग से लागू करना है। तंत्र के संदर्भ में, संकल्प 98 5 क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण के मुद्दे पर केंद्रित है।

हालाँकि, यह विकेंद्रीकरण मॉडल का केवल प्रारंभिक चरण है, जिसमें राज्य प्रबंधन के कुछ क्षेत्रों को स्थानीय अधिकारियों और हो ची मिन्ह सिटी के लिए कुछ विशिष्ट नीतियों (वर्तमान सामान्य नीतियों की तुलना में) को विकेंद्रीकृत किया जा रहा है। इसलिए, शहर को शहर के पैमाने और भूमिका के अनुकूल एक शहरी शासन मॉडल पर शोध और निर्माण जारी रखने की आवश्यकता है; जो शहर के 5 जिलों की वर्तमान शहरीकरण प्रक्रिया में शहर के अंतर्गत शहरी क्षेत्रों के संगठन से जुड़ा हो।

शहरी सरकार के मॉडल के संबंध में, हो ची मिन्ह शहर को विकेन्द्रीकरण और केन्द्रीय सरकार से शहर को तथा शहर से थू डुक शहर और अन्य संबद्ध शहरों को सत्ता के हस्तांतरण की व्यवस्था का अध्ययन और विस्तार जारी रखने की आवश्यकता है, इस सिद्धांत के अनुसार: कोई भी मुद्दा जो लोगों के अधिक निकट है और जिसे बेहतर ढंग से किया जा सकता है, उसे विकेन्द्रीकृत किया जाना चाहिए और निचले स्तरों को आवंटित किया जाना चाहिए; "मांगो - दो" व्यवस्था को न्यूनतम किया जाना चाहिए; उच्च स्तरों को केवल नीतियां जारी करनी चाहिए, सार्वजनिक सेवाओं का निरीक्षण और जांच करनी चाहिए, तथा कानून का अनुपालन सुनिश्चित करना चाहिए।

डॉ. ट्रान डू लिच, राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव 98 के कार्यान्वयन के लिए सलाहकार परिषद के अध्यक्ष

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