राज्य को संगठनों और व्यक्तियों के लिए सड़क यातायात में निवेश करने हेतु परिस्थितियां बनानी चाहिए।

एक कानूनी गलियारा बनाएं, निवेश का समर्थन करें और उसे प्रोत्साहित करें

प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह - बाक गियांग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल ने इस सत्र में संशोधित, आत्मसात और प्रस्तुत किए गए मसौदा कानून की विषयवस्तु पर अपनी सहमति और आम सहमति व्यक्त की। हालाँकि, मसौदा कानून को पूर्ण करने के लिए, प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह ने मसौदे में दो टिप्पणियाँ दी हैं। तदनुसार, बाक गियांग प्रांतीय पार्टी समिति की जन-आंदोलन समिति के प्रमुख ने कहा कि राज्य को उन मामलों के लिए सभी अनुकूल परिस्थितियों को प्रोत्साहित करने, समर्थन देने और बनाने की ज़िम्मेदारी लेनी चाहिए जहाँ संगठन और व्यक्ति स्वेच्छा से सड़क यातायात अवसंरचना के निर्माण, नवीनीकरण, मरम्मत, उन्नयन और रखरखाव में पूंजी निवेश करते हैं...

प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह - बाक गियांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने चर्चा हॉल में बात की

प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह के अनुसार, धारा 4, अध्याय 2, "सड़क अवसंरचना में निवेश" में, राष्ट्रीय सभा से एक सैद्धांतिक प्रावधान जोड़ने पर विचार करने का अनुरोध किया जाता है: राज्य को उन मामलों के लिए प्रोत्साहित करने, समर्थन देने और सभी अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने की ज़िम्मेदारी लेनी चाहिए जहाँ संगठन और व्यक्ति स्वेच्छा से सड़क यातायात अवसंरचना के निर्माण, नवीनीकरण, मरम्मत, उन्नयन और रखरखाव में पूँजी निवेश करते हैं। साथ ही, सरकार को कार्यान्वयन पर विस्तृत मार्गदर्शन प्रदान करने का दायित्व सौंपा गया है ताकि स्वयं पूँजी निवेश करने वाले संगठनों और व्यक्तियों से प्रस्ताव प्राप्त करते समय राज्य की प्रोत्साहन, सक्रियता, सेवा के प्रति ज़िम्मेदारी, समर्थन और जवाबदेही की भावना सुनिश्चित हो... तीन कारणों से:

प्रथम: वर्तमान व्यवहार में, संगठनों और व्यक्तियों को अपने स्वयं के हितों की पूर्ति करने तथा समुदाय और सामान्य हितों को लाभ पहुंचाने के लिए परिवहन अवसंरचना के निर्माण, नवीनीकरण, उन्नयन और मरम्मत में निवेश करने के लिए स्वेच्छा से अपने स्वयं के धन का पूरा या आंशिक हिस्सा खर्च करने की आवश्यकता है, तथा इसकी काफी संभावनाएं हैं।

उदाहरण के लिए: 200-300 हेक्टेयर के औद्योगिक पार्क के निवेशक, जिनकी ज़मीन राजमार्ग के पास है, लेकिन कोई संपर्क सड़क और चौराहा नहीं है, अगर नई योजना मानकों पर खरी नहीं उतरती, जबकि राज्य के पास कोई निवेश योजना नहीं है, निवेशक चौराहा और संपर्क सड़क बनाने के लिए पैसा खर्च करने को तैयार है, तो 1 हेक्टेयर औद्योगिक ज़मीन बढ़ाने की औसत लागत 1 अरब वियतनामी डोंग से भी कम होगी, जो राजमार्ग से संपर्क सड़क और चौराहा होने पर औद्योगिक ज़मीन की कीमत बढ़ाने से होने वाले लाभ से काफ़ी कम है। इससे औद्योगिक पार्क निवेशक, राजमार्ग निवेशक और उस क्षेत्र के लोगों व स्थानीय लोगों को लाभ होता है।

इसी प्रकार, औद्योगिक पार्कों और बड़े शहरी क्षेत्रों में निवेशकों का एक समूह अपने उत्पादों के मूल्य में वृद्धि करने के लिए औद्योगिक पार्कों और शहरी क्षेत्रों से जुड़ने वाले यातायात बुनियादी ढांचे में निवेश, नवीनीकरण, उन्नयन और मरम्मत के लिए धन खर्च करने को तैयार होगा (वास्तव में, बाक गियांग में, नदी के किनारे रेत और बजरी यार्ड के मालिकों का एक समूह है, जो राज्य एजेंसी के स्तर 2 बांध सतह सख्त मानक की तुलना में उच्च मानक के साथ बांध सतह को उन्नत करने में निवेश करने के लिए कह रहा है, ताकि उनके उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के साथ-साथ लोगों की बेहतर सेवा भी हो सके)।

प्रतिनिधि ने कहा, "सड़क अवसंरचना में निवेश, नवीनीकरण, उन्नयन और मरम्मत के लिए संगठनों और व्यक्तियों की मांग बहुत विविध है, जिसमें स्वयंसेवी पुलों जैसी छोटी परियोजनाओं से लेकर आवासीय और व्यावसायिक क्षेत्रों में अवसंरचना में सुधार, तथा ऊपर उल्लिखित बड़ी परियोजनाएं शामिल हैं।"

दूसरा, प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह के अनुसार, इस अनुच्छेद को जोड़ने से निवेश, निर्माण, नवीनीकरण, उन्नयन, मरम्मत और यहां तक ​​कि परिवहन बुनियादी ढांचे के प्रबंधन में सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति का पूरी तरह से दोहन करने का मार्ग प्रशस्त होगा।

इस मामले में सार्वजनिक-निजी भागीदारी, सार्वजनिक-निजी निवेश कानून 2020 में निर्धारित पीपीपी परियोजनाओं के साथ मेल नहीं खाती है। इस प्रकार की सार्वजनिक-निजी भागीदारी उन संगठनों और व्यक्तियों को लाभ पहुंचाने की समस्या का समाधान करती है जो धन का निवेश करते हैं और समुदाय को लाभ पहुंचाते हैं, जबकि समाज निवेश लागत बचाता है, राज्य न्यूनतम हस्तक्षेप करता है, सामाजिक निवेश पूंजी को प्रभावी ढंग से बढ़ावा दिया जाता है; और निवेश पूंजी स्रोत के मालिक के लिए निवेश दक्षता का मूल्यांकन किए बिना इसे आसानी से तुरंत लागू किया जा सकता है।

प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह के अनुसार, इस प्रकार का सहयोग सड़क संरचनाओं के रखरखाव के नए तरीकों का मार्ग भी प्रशस्त करता है, जब समुदाय, संगठनों और व्यक्तियों को संगठित किया जाता है, जिन्हें सड़क खंड और मार्ग से प्रत्यक्ष लाभ होता है, भाग लेने के लिए, राज्य को लागत बचाने में मदद मिलती है, तुलना करने के लिए कई रखरखाव विधियां होती हैं, जिससे रखरखाव गतिविधियों के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार होता है।

तीसरा कारण, प्रतिनिधि फाम वान थिन्ह ने कहा कि कुछ मामलों में, यह विनियमन उन संगठनों और व्यक्तियों के लिए बुनियादी ढांचे में निवेश में जिम्मेदारी के विभाजन का भी समर्थन करेगा जो सीधे तौर पर सबसे अधिक लाभान्वित होते हैं; समुदायों और अधिक कठिन क्षेत्रों के लिए राज्य के संसाधनों का आवंटन; साथ ही, यह बुनियादी ढांचे में बदलाव होने पर बढ़े हुए भूमि किराए के आवंटन की समस्या का भी समाधान करेगा ताकि केवल कुछ लोगों को ही अधिक लाभ मिलने के बजाय पूरे समाज को लाभ हो; सामाजिक समानता के लक्ष्य को प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।

चर्चा सत्र का दृश्य

बुनियादी ढांचे में निवेश के लिए संसाधनों को खोलना

यातायात बुनियादी ढांचे में निवेश के मुद्दे से संबंधित, प्रतिनिधि गुयेन होआंग बाओ ट्रान - बिन्ह डुओंग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने कहा कि पिछले समय में सड़क कानून का निर्माण और पूरा होना एक नया कदम है, जिसका उद्देश्य बुनियादी ढांचे के निर्माण में निवेश के लिए संसाधनों को अनलॉक करने के लिए प्रासंगिक कानूनी प्रणाली को पूरा करना है।

आधुनिक, पर्यावरण अनुकूल सड़क अवसंरचना के विकास के लिए संसाधनों के विकास को प्राथमिकता देने की नीतियों के अलावा, सामाजिक संसाधनों के एकत्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए तंत्र का निर्माण, निवेश के स्वरूप और तरीके, अवसंरचना का निर्माण, प्रबंधन, संचालन, दोहन और रखरखाव, सड़क अवसंरचना के रूप में सार्वजनिक परिसंपत्तियों के मूल्य की गैर-गणना की अनुमति देना, निवेश के आयोजन, निर्माण, नवीनीकरण और सड़कों के उन्नयन की प्रक्रिया में व्यावहारिक अनुभवों के आधार पर एक बहुत ही सही दिशा है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश परियोजनाओं के क्रियान्वयन में व्यावहारिक बाधाओं को दूर करने के लिए यह भी एक महत्वपूर्ण विषयवस्तु है। हालाँकि इस विनियमन से पीपीपी परियोजनाओं में राज्य की पूँजी की भागीदारी का अनुपात कुल परियोजना निवेश के 50% से अधिक होने की संभावना है और यह सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों से अलग है। फिर भी, मसौदा कानून ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के तहत सड़क अवसंरचना सहित सामान्य अवसंरचना के विस्तार, नवीनीकरण और उन्नयन हेतु निवेश परियोजनाओं के क्रियान्वयन में आने वाली एक बुनियादी बाधा का समाधान कर दिया है।

प्रतिनिधि गुयेन होआंग बाओ ट्रान ने कहा, "कठिन राज्य बजट संसाधनों के संदर्भ में, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत अधिकतम सामाजिक संसाधनों को जुटाने, नवीनीकरण को बढ़ावा देने, उन्नयन और परिवहन अवसंरचना निवेश परियोजनाओं के विस्तार की नीति को लागू करना आवश्यक है।"

प्रतिनिधि गुयेन होआंग बाओ ट्रान - बिन्ह डुओंग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने चर्चा में भाषण दिया

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने कहा कि निवेश दक्षता सुनिश्चित करने के लिए, कुछ मार्गों पर नियोजन पैमाने के अनुसार तुरंत निवेश नहीं किया गया है, बल्कि उन्हें सार्वजनिक निवेश के रूप में निवेश चरणों में विभाजित किया गया है; अगले चरण में, चरण 1 में निवेश किए गए मार्ग के कुछ खंडों को उन्नत करने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि एक्सप्रेसवे का पैमाना और मानक पूरे मार्ग में एक समान हों।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के अनुच्छेद 69 के प्रावधानों के अनुसार, परियोजना में भाग लेने वाली राज्य पूंजी का अनुपात, जिसमें सार्वजनिक निवेश पूंजी, सार्वजनिक परिसंपत्ति मूल्य और स्थल निकासी लागत शामिल हैं, कुल निवेश के 50% से कम होना चाहिए ताकि सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार परियोजना को लागू करने की पात्रता प्राप्त हो सके। सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं से निर्मित परिवहन अवसंरचना परिसंपत्तियाँ सार्वजनिक परिसंपत्तियाँ हैं।

इस प्रकार, राजमार्ग नवीनीकरण और उन्नयन परियोजनाओं के लिए, मौजूदा सड़क अवसंरचना परिसंपत्तियों के मूल्य की गणना परियोजना में राज्य पूंजी अनुपात में की जानी चाहिए, और राज्य पूंजी अनुपात को नियंत्रित करने वाला विनियमन कुल निवेश के 50% से कम होना चाहिए। विस्तार और नवीनीकरण परियोजना के कुल निवेश की तुलना में अनुपात की गणना करने के लिए सार्वजनिक रूप से निवेशित सड़क परिसंपत्तियों, सार्वजनिक निवेश पूंजी और स्थल निकासी लागत के मूल्य को मिलाने पर, यह मूल्य मूलतः नवीनीकरण और उन्नयन परियोजना के कुल निवेश के 50% से अधिक होता है।

प्रतिनिधि ने विश्लेषण किया कि, संक्षेप में, निवेश चरण में, लेन की संख्या और सड़क की चौड़ाई, योजना के अनुसार, पूर्ण पैमाने की तुलना में कम हो जाती है। हालाँकि, चरणों में निवेश के मामले में, साइट क्लीयरेंस का काम पूर्ण पैमाने पर किया गया है, सड़क के तकनीकी तत्व जैसे ढलानों का क्षेत्र, फ्रंटेज सड़कें और चौराहे, सभी राजमार्ग मानकों का पालन करते हैं ताकि संचालन क्षमता सुनिश्चित हो सके। ये वे लागतें हैं जो चरण में कुल निवेश का एक बड़ा हिस्सा बनती हैं।

सार्वजनिक परिसंपत्तियों के मूल्य की गणना के मामले में, राज्य पूंजी अंशदान अनुपात में संपूर्ण चरण 1 परियोजना का कुल निवेश बहुत बड़ा है, और अकेले यह मूल्य विस्तार और उन्नयन भाग के कुल निवेश से भी अधिक हो सकता है। इसलिए, उपरोक्त विनियमन परिवहन परियोजनाओं के नवीनीकरण और उन्नयन हेतु पीपीपी परियोजनाओं को लागू करने में असमर्थता का कारण बनता है। परिवहन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पीपीपी को जुटाने में असमर्थ होने की स्थिति में, राज्य को परिवहन आवश्यकताओं को पूरा करने, यातायात सुरक्षा सुनिश्चित करने और राज्य के बजट पर दबाव डालने के लिए नवीनीकरण और उन्नयन भाग के निर्माण हेतु पूंजी आवंटित करनी होगी।

उपरोक्त समस्याओं के समाधान हेतु, प्रतिनिधि गुयेन होआंग बाओ ट्रान ने कहा कि मसौदा कानून में यह स्पष्ट करने का प्रावधान किया गया है कि पीपीपी परियोजनाओं के लिए, मौजूदा सड़क अवसंरचना परिसंपत्तियों का मूल्य राज्य पूंजी अंशदान अनुपात में शामिल नहीं किया जाएगा, जिससे परियोजना में भाग लेने वाली राज्य पूंजी को नियंत्रित करने का सिद्धांत सुनिश्चित होगा। निवेश पूंजी की वसूली हेतु वित्तीय योजना की गणना केवल नवीनीकरण, विस्तार और उन्नयन के मूल्य के लिए की जाती है, और मौजूदा सड़कों के मूल्य के साथ संग्रह तंत्र की गणना सार्वजनिक संपत्ति कानून और पीपीपी कानून के प्रावधानों के अनुसार की जाती है।

"इस प्रकार, राजमार्गों का विस्तार और नवीनीकरण तथा टोल संग्रह सेवा उपयोगकर्ताओं के वैध अधिकारों और हितों को सुनिश्चित करते हैं। इसलिए, हालाँकि यह विषयवस्तु पीपीपी कानून के प्रावधानों से भिन्न है, पीपीपी कानून के अनुच्छेद 70 के खंड 4, बिंदु बी के प्रावधानों में संशोधन के लिए इस प्रावधान को जोड़ना उचित और आवश्यक है," प्रतिनिधि गुयेन होआंग बाओ ट्रान ने ज़ोर देकर कहा।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html