विकेंद्रीकरण: राष्ट्रीय शासन में एक महत्वपूर्ण मोड़

जून 2025 हमारे देश के प्रशासनिक इतिहास में एक दुर्लभ घटना थी: सरकार ने एक साथ विकेन्द्रीकरण और स्थानीय सरकारों को शक्ति सौंपने पर 28 आदेश जारी किए।

प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने बार-बार इस बात पर जोर दिया है कि विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण संसाधन आवंटन, अधीनस्थों की कार्यान्वयन क्षमता में सुधार और निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करने के लिए उपकरणों को डिजाइन करने के साथ-साथ होना चाहिए।

यह सिर्फ़ एक प्रशासनिक तकनीकी कदम नहीं है, बल्कि एक गहन संस्थागत सुधार है जो राष्ट्रीय शासन में एक मज़बूत नवोन्मेषी मानसिकता को दर्शाता है। अगर इसे गंभीरता और समन्वय के साथ लागू किया जाए, तो यह एक आधुनिक, प्रभावी और कुशल प्रशासन का मार्ग प्रशस्त करने वाला एक महत्वपूर्ण मोड़ साबित हो सकता है - जैसा कि पार्टी, राज्य और हमारी जनता चाहती है।

एक अभूतपूर्व प्रयास

शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन पर 28 अध्यादेशों का एक साथ जारी होना, सभी स्तरों पर मंत्रालयों, शाखाओं और प्राधिकारियों के विशाल कार्यों और शक्तियों की समीक्षा की प्रक्रिया का परिणाम है। आधिकारिक आँकड़ों के अनुसार, 6,738 कार्यों और शक्तियों की समीक्षा की गई है, जिनमें से 2,718 प्रमुख कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का प्रस्ताव दिया गया है: 1,470 कार्यों को स्थानीय प्राधिकारियों को विकेंद्रीकृत किया गया है; 1,248 कार्यों को प्रांतीय और सामुदायिक स्तरों के बीच विभाजित किया गया है।

यह महज एक संख्या नहीं है - बल्कि यह “केंद्र सरकार द्वारा हमारे लिए काम करने”, “स्थानीय लोगों द्वारा निर्देशों की प्रतीक्षा करने” तथा कई क्षेत्रों में चली आ रही “मांगने और देने” की स्थिति को हल करने के लिए लगातार, दृढ़ और बहुत व्यवस्थित प्रयास का प्रमाण है।

बल बनाने के लिए प्रतिनिधि नियुक्त करें

नई सोच: बल निर्माण के लिए प्रतिनिधिमंडल

संस्थागत दृष्टिकोण से, विकेंद्रीकरण और सत्ता का हस्तांतरण, रचनावादी मॉडल के तहत शासन की सबसे स्पष्ट अभिव्यक्तियाँ हैं। इसमें, केंद्र सरकार के पास सत्ता रखने के बजाय, राज्य सक्रिय रूप से स्थानीय अधिकारियों के साथ "सत्ता साझा" करता है - ताकि वे लोगों के ज़्यादा करीब हों, उन्हें बेहतर ढंग से समझ सकें और तेज़ी से कार्रवाई कर सकें।

विकेंद्रीकरण केवल "सशक्तिकरण" ही नहीं, बल्कि "ज़िम्मेदारी का आवंटन" भी है। स्थानीय अधिकारी अब न केवल "प्रशासनिक आदेशों के निष्पादक" हैं, बल्कि कार्रवाई, नवाचार और परिणामों के विषय भी बन गए हैं।

विशेष रूप से, इस सुधार ने कम्यून स्तर को विकेंद्रीकरण के केंद्र में रखा है, न कि पहले की तरह प्रांतीय स्तर पर। यह स्पष्ट रूप से एक अपरिहार्य प्रवृत्ति को दर्शाता है: जनता के जितना करीब, शासन उतना ही प्रभावी - बशर्ते और केवल तभी जब कम्यून स्तर पर कार्य करने के लिए पर्याप्त क्षमता और साधन हों।

मजबूत विकेंद्रीकरण - लेकिन मनमाना नहीं

यह उल्लेखनीय है कि ये आदेश केवल "प्रशासनिक प्रत्यायोजन" नहीं हैं, बल्कि मुख्यतः सत्ता का विकेंद्रीकरण और विकेन्द्रीकरण हैं, जिनमें कार्यों, कार्यक्षेत्र, ज़िम्मेदारियों और निगरानी तंत्रों पर विशिष्ट और स्पष्ट नियम हैं। यह मॉडल ज़िम्मेदारियों के अतिव्यापन, दबाव और टालमटोल से बचने में मदद करता है - जो वर्तमान प्रशासनिक तंत्र की अंतर्निहित कमज़ोरियाँ हैं।

पर्यवेक्षण के बिना विकेंद्रीकरण आसानी से मनमानी को जन्म दे सकता है। लेकिन विकेंद्रीकरण के बिना पर्यवेक्षण से भीड़भाड़ और अकुशलता पैदा हो सकती है। इसलिए, एक साथ 28 अध्यादेश जारी करना दर्शाता है कि सरकार ने स्वायत्तता और अनुशासन, गतिशीलता और नियंत्रण के बीच संतुलन बनाने की कोशिश की है।

पर्यवेक्षण के बिना विकेंद्रीकरण में मनमानी की संभावना रहती है।

छोटी चुनौतियाँ नहीं

हालाँकि, यदि हम चाहते हैं कि यह मोड़ एक "गलत कदम" न बन जाए, तो हमें आगे आने वाली चुनौतियों को स्पष्ट रूप से स्वीकार करना होगा:

पहला, स्थानीय अधिकारियों की कार्यान्वयन क्षमता अभी भी बहुत अलग है। कुछ जगहें नए काम करने में सक्षम हैं, लेकिन कुछ जगहें अभी भी मानव संसाधनों की कमी, वित्तीय संसाधनों की कमी और काम कैसे करें, इस बारे में असमंजस में हैं।

दूसरा, विकेंद्रीकरण का समर्थन करने वाली संस्थाएँ अभी तक समन्वित नहीं हैं। यदि सत्ता विकेंद्रीकृत है, लेकिन बजट, मानव संसाधन और निगरानी प्रणाली अभी भी उपयुक्त नहीं हैं, तो सत्ता केवल "कागज़ों पर आवंटित" है। जैसा कि प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने बार-बार ज़ोर दिया है, विकेंद्रीकरण और सत्ता का हस्तांतरण संसाधन आवंटन, अधीनस्थों की कार्यान्वयन क्षमता में सुधार और निरीक्षण एवं निगरानी को मज़बूत करने वाले उपकरणों के डिज़ाइन के साथ-साथ होना चाहिए।

तीसरा, ज़िम्मेदारी के प्रति झिझक और डर की मानसिकता अभी भी व्याप्त है। कई स्थानीय अधिकारी निर्देशों का पालन करने के आदी हैं, निर्णय लेने और ज़िम्मेदारी लेने के नहीं। अगर यह मानसिकता नहीं बदली, तो विकेंद्रीकरण केवल एक औपचारिकता बनकर रह जाएगा।

विकेंद्रीकरण के समाधान जो एक ही लीक पर नहीं चलते

इन विशाल आदेशों को वास्तव में अमल में लाने के लिए कई समाधानों को समन्वित करने की आवश्यकता है:

1. स्थानीय अधिकारियों की क्षमता में सुधार: हम उन लोगों को सत्ता नहीं सौंप सकते जो सक्षम नहीं हैं। हमें सिविल सेवकों के प्रशिक्षण और उनकी गुणवत्ता में सुधार के लिए भारी निवेश करने की आवश्यकता है, खासकर कम्यून स्तर पर - जहाँ हमारे सामने कई नए कार्य हैं।

2. वित्तीय और बजटीय संस्थाओं को बेहतर बनाना: स्थानीय संसाधनों पर खर्च करने और उनका दोहन करने में स्थानीय लोगों को स्वायत्तता प्रदान करने के लिए एक तंत्र की आवश्यकता है, साथ ही प्रचार और पारदर्शिता भी सुनिश्चित की जानी चाहिए।

3. परिणामों के निरीक्षण, निगरानी और मूल्यांकन को मज़बूत बनाएँ: निगरानी का उद्देश्य अधिकार वापस लेना नहीं, बल्कि समायोजन करना है - अच्छे परिणामों को प्रोत्साहित करना, बुरे परिणामों को सुधारना। केवल इनपुट प्रक्रियाओं के बजाय आउटपुट परिणामों (KPI) पर आधारित मूल्यांकन प्रणाली बनाना आवश्यक है।

4. संपूर्ण व्यवस्था में नेतृत्व और प्रबंधन संबंधी सोच में नवाचार: केंद्र सरकार "सत्ता पर कब्ज़ा" रखने की आदत नहीं रख सकती। स्थानीय निकाय "वरिष्ठों से पूछने" की आदत नहीं रख सकते। विकेंद्रीकरण तभी प्रभावी होता है जब पूरी व्यवस्था एकमत, सौहार्दपूर्ण, समकालिक, एकरूप और समकालिक हो, जैसा कि प्रधानमंत्री ने 14 जून को सम्मेलन में कहा था।

हस्तांतरण केवल एक संगठनात्मक मामला नहीं है - यह विश्वास का एक बयान है।

दीर्घकालिक दृष्टि - जनता के निकट लोक प्रशासन

कहा जा सकता है कि एक साथ 28 अध्यादेशों का जारी होना एक ऐतिहासिक प्रयास है। यह न केवल प्रशासनिक तंत्र की वर्तमान समस्याओं का समाधान करता है, बल्कि एक आधुनिक, प्रभावी और जन-हितैषी शासन मॉडल की नींव भी रखता है।

यदि यह सफल रहा, तो यह एक ठोस दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल की दिशा में पहला कदम होगा, जिससे तंत्र को सुव्यवस्थित करने, मध्यस्थों के स्तर को कम करने और मूल स्तर पर प्रबंधन क्षमता में सुधार करने का मार्ग प्रशस्त होगा - जहां लोग सीधे सरकार तक पहुंच सकते हैं।

देश जब गहन विकास के युग में प्रवेश कर रहा है, जिसमें शक्ति, आत्मनिर्भरता और समृद्धि की उम्मीदें हैं, ऐसे में इस तरह के सुधार भविष्य को खोलने की कुंजी हैं।

सत्ता का हस्तांतरण सिर्फ़ संगठन के बारे में नहीं है – यह विश्वास की घोषणा है। स्थानीय सरकार में, व्यवस्था की क्षमता में और सबसे बढ़कर देश की आत्मनिर्भरता और आत्मनिर्भरता की क्षमता में विश्वास। यह विश्वास और सशक्तीकरण का समय है – ताकि सरकार के सभी स्तर मिलकर एक मज़बूत, समृद्ध वियतनाम का निर्माण कर सकें, जहाँ लोग खुशहाल और समृद्ध हों।

डॉ. गुयेन सी डुंग/वीजीपी

स्रोत: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm