जमीनी स्तर पर विकेंद्रीकरण, सत्ता का हस्तांतरण और कार्यकर्ताओं की व्यवस्था, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के संचालन में सफलता

21 अक्टूबर को, दस्तावेज़ उपसमिति के प्रमुख महासचिव टो लैम के निर्देशों का पालन करते हुए, XIV कांग्रेस दस्तावेज़ संपादकीय दल ने "XIV पार्टी कांग्रेस को प्रस्तुत किए जाने वाले मसौदा दस्तावेज़ों में कुछ नए और महत्वपूर्ण मुद्दों पर रिपोर्ट" की घोषणा की - यह दस्तावेज़ कार्यकर्ताओं, पार्टी सदस्यों और मसौदा दस्तावेज़ों पर टिप्पणी करने और उसे पूर्ण बनाने की प्रक्रिया में लगे लोगों के लिए गहन मार्गदर्शन प्रदान करता है। विशेष रूप से, तंत्र को सुव्यवस्थित करने, विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने, सत्ता का हस्तांतरण और जमीनी स्तर के कार्यकर्ताओं की एक टीम बनाने की विषयवस्तु को एक रणनीतिक सफलता माना जा रहा है।

यह लचीले, प्रभावी और कुशल दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार राष्ट्रीय विकास की अवधि में सरकार को संगठित करने और संचालित करने की पार्टी की नई दृष्टि का प्रमाण है।

मजबूत विकेंद्रीकरण और जिम्मेदारी - संगठनात्मक नवाचार के लिए गति पैदा करना

यदि अतीत में प्रबंधन तंत्र अभी भी "माँगने और देने" पर आधारित था, तो अब "नियंत्रित विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन" की भावना धीरे-धीरे अपनी प्रभावशीलता साबित कर रही है। नियोजन, निवेश, संसाधन प्रबंधन, बुनियादी ढाँचे और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्रों में स्थानीय निकायों को अधिक शक्तियाँ सौंपने से सभी स्तरों पर अधिकारियों को प्रत्येक क्षेत्र की वास्तविकताओं के अनुरूप अधिक सक्रिय और लचीला बनने में मदद मिली है।

हा तिन्ह प्रांत के नाम होंग लिन्ह वार्ड के अधिकारी और युवा संघ के सदस्य लोगों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरा करने और जानकारी प्राप्त करने के लिए डिजिटल एप्लिकेशन इंस्टॉल करने में मार्गदर्शन करते हैं। फोटो: बिन्ह गुयेन

कम्यून स्तर पर, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल लगभग 4 महीनों से लागू है, तंत्र को सुव्यवस्थित किया गया है, मध्यवर्ती स्तरों को कम किया गया है, और कार्य प्रक्रिया को छोटा किया गया है। कम्यून और वार्ड सरकारें "जनता के अधिक निकट, जनता के प्रति अधिक समझदार" बन गई हैं, और कार्य तेज़ी से और अधिक प्रभावी ढंग से निपटाए जा रहे हैं। "1 जुलाई, 2025 से, भूमि पर कुल 48 प्रशासनिक प्रक्रियाओं में से 15 प्रक्रियाएँ कम्यून स्तर पर सौंपी गई हैं। यह मज़बूत विकेंद्रीकरण लोगों को स्थानीय स्तर पर ही सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँचने में मदद करता है, कम्यून के अधिकारियों को इलाके की स्पष्ट समझ होती है, वे रिकॉर्ड को तेज़ी से संसाधित करते हैं, और एक ऐसी प्रशासनिक प्रणाली के निर्माण में योगदान करते हैं जो लोगों की सेवा करती है और उनके अधिक निकट है" - श्री न्गो डुक फाट, हंग न्गुयेन कम्यून, न्घे एन ने व्यक्त किया।

हालाँकि, विकेंद्रीकरण के साथ-साथ, सत्ता पर नियंत्रण भी होना चाहिए - यह सुनिश्चित करते हुए कि सत्ता और ज़िम्मेदारी साथ-साथ चले। मसौदा दस्तावेज़ में स्पष्ट रूप से कहा गया है: विकेंद्रीकरण और सत्ता के प्रत्यायोजन को लागू करते समय केंद्र सरकार द्वारा एकीकृत प्रबंधन सुनिश्चित करना आवश्यक है। इसके लिए नियमों, मानकों और स्पष्ट, पारदर्शी और समकालिक मूल्यांकन मानदंडों की एक प्रणाली विकसित करना आवश्यक है। केंद्र सरकार रणनीतिक दिशा-निर्देशन, कानूनों और नियंत्रण तंत्रों के प्रवर्तन की भूमिका निभाती है; स्थानीय निकाय कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और परिणामों की रिपोर्टिंग के लिए ज़िम्मेदार हैं। पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए, फादरलैंड फ्रंट और सामाजिक- राजनीतिक संगठनों सहित कई हितधारकों की भागीदारी के साथ, प्रदर्शन की निगरानी और मूल्यांकन का तंत्र अच्छी तरह से डिज़ाइन किया गया है।

इस प्रकार, विकेंद्रीकरण ही वह तरीका है जिससे तंत्र एकीकृत और अनुशासित रहते हुए सुचारू और लचीले ढंग से काम कर सकता है। "जैसा कि मसौदा दस्तावेज़ में कहा गया है, विकेंद्रीकरण स्थानीय अधिकारियों के लिए नीति निर्माण और कार्यान्वयन में न केवल "निष्पादक" बनने, बल्कि "रचनात्मक विषय" बनने की कुंजी भी है। यह कानून प्रवर्तन में आने वाली "अड़चनों" को दूर करने का भी एक तरीका है - वह चरण जिसे सबसे कमज़ोर माना जाता है। रिपोर्ट ने बहुत सटीक और गहराई से इस ओर इशारा किया है," डाक लाक प्रांत के ईए काओ वार्ड के पूर्व शिक्षक श्री ले वान हुआन ने कहा।

जमीनी स्तर के कर्मचारी - वह "कड़ी" जो परिचालन दक्षता निर्धारित करती है

इस मसौदा दस्तावेज़ में एक उल्लेखनीय नया बिंदु सभी स्तरों पर कार्यकर्ताओं की एक टीम बनाने पर ज़ोर देना है, जिसमें ज़मीनी स्तर, ख़ासकर नेताओं पर ध्यान केंद्रित किया गया है। क्योंकि ज़मीनी कार्यकर्ता जनता से सबसे नज़दीकी "कड़ी" होते हैं, जो नीतियों के कार्यान्वयन को सीधे तौर पर व्यवस्थित करते हैं और जनता के विचारों और आकांक्षाओं को तुरंत प्रतिबिंबित करते हैं। द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन से पता चलता है कि तंत्र के पुनर्गठन और मध्यस्थ संपर्कों को कम करते समय, ज़मीनी कार्यकर्ताओं की भूमिका और भी महत्वपूर्ण हो जाती है। इसलिए, कार्यकर्ताओं की व्यवस्था और उपयोग पूरी तरह से वैज्ञानिक होना चाहिए - सही व्यक्ति, सही काम, सही जगह, सही समय, क्षमता संवर्धन सुनिश्चित करना और ज़िम्मेदारी की भावना जगाना।

कई इलाकों ने साहसपूर्वक युवा कार्यकर्ताओं को बारी-बारी से प्रशिक्षित और चुनौती दी है, जिससे "अंदर-बाहर, ऊपर-नीचे" का एक व्यावहारिक प्रशिक्षण वातावरण तैयार हुआ है, जिससे उन लोगों की खोज और पोषण हुआ है जो सोचने, करने, ज़िम्मेदारी लेने और समर्पण और निष्ठा की भावना से जनता की सेवा करने का साहस रखते हैं। हालाँकि, डिक्री 178 के अनुसार तंत्र को सुव्यवस्थित करने से कुछ कमियाँ भी सामने आईं: बड़ी संख्या में कार्यकर्ता, सिविल सेवक और सरकारी कर्मचारी सेवानिवृत्त हो गए, जिनमें से कई ने इस्तीफा दे दिया, जिससे गुणवत्तापूर्ण कर्मियों की कमी हो गई। कुछ कम्यूनों में अतिरिक्त कर्मचारी तो हैं, लेकिन विशेषज्ञ सिविल सेवकों की कमी है, जबकि काम का बोझ बढ़ रहा है, क्षेत्र बड़ा है, और जनता की सेवा करने की माँग अधिक है।

"मेरी राय में, जमीनी स्तर के अधिकारियों को आकर्षित करने, उन्हें बनाए रखने और प्रेरित करने के लिए एक मज़बूत नीति बनाने का समय आ गया है, क्योंकि यह 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के वास्तविक जीवन में आने और लोगों की बेहतर सेवा करने के लिए एक निर्णायक कारक है। यह नीति केवल भौतिक प्रोत्साहनों के बारे में नहीं है, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह जानना है कि अधिकारियों और सिविल सेवकों को सही जगह पर कैसे रखा जाए, प्रतिभाओं का सम्मान कैसे किया जाए, और व्यवस्थाओं में निष्पक्षता कैसे बरती जाए ताकि अधिकारी और सिविल सेवक "आश्वस्त" हों, योगदान करने के लिए एकजुट हों - श्री फान दीन्ह थांग, बाक होंग लिन्ह वार्ड, हा तिन्ह प्रांत के पीपुल्स काउंसिल प्रतिनिधि ने ज़ोर दिया।

जहाँ तक ज़मीनी स्तर के नेताओं का सवाल है, रिपोर्ट में इस बात पर ज़ोर दिया गया है कि उनके पास एक मज़बूत राजनीतिक रुख़ और एक ऐसी शैली होनी चाहिए जो जनता के क़रीब हो और उनका सम्मान करे। एक आदर्श कम्यून पार्टी सचिव और अध्यक्ष जो काम करने के तरीक़े में नयापन लाने का साहस रखता है, वह जनता की शक्ति को जगाएगा, विश्वास का प्रसार करेगा और सामाजिक सहमति बनाएगा - ऐसा कुछ जिसकी जगह कोई प्रशासनिक तंत्र नहीं ले सकता। यही कारण है कि 14वीं कांग्रेस के मसौदा दस्तावेज़ में नेताओं को कार्मिक कार्य के केंद्र में रखा गया है। उन्हें न केवल अपने पेशे में कुशल होना चाहिए, बल्कि उन्हें नैतिक मानकों और लोक सेवा अनुशासन का भी पालन करना चाहिए, और जनता की सेवा की प्रभावशीलता को एक पैमाना मानना ​​चाहिए।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-va-bo-tri-can-bo-o-co-so-dot-pha-trong-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10393071.html